論２０世紀中國全能主義政治及其成因

摘要：在20世紀的中國，全能主義政治的興起有一定的歷史合理性，但同時也造成了很大的負面效果。隨著改革開放的進一步發展和深入，特別是黨的十六大以來提出的科學發展觀和構建和諧社會的全面貫徹落實，全能主義政治在中國必將走向終結。國家與社會的關系是當今學術界的一大范式，全能主義政治是指此一關系上所體現的政治形態，而非一種政權機構形態。造成20世紀全能主義政治在中國興起主要有社會革命、蘇共政治模式、計劃經濟模式、意識形態、政權組織結構、政綱失誤等因素的影響。

關鍵詞：全能主義政治；全能主義；中國政治；公民社會；政治權力

中圖分類號：Ｄ693．2文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）09－0028－03

一、全能主義政治及其在中國的發展

美國芝加哥大學教授鄒讜在《二十世紀中國政治：從宏觀歷史與微觀行動的角度看》一書中反復強調，全能主義政治是20世紀中國政治的一個非常顯著的特征①。那么，什么是“全能主義政治”呢？鄒讜認為，全能主義是指“政治機構的權力可以隨時地無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領域的指導思想。全能主義政治指的是以這個指導思想為基礎的政治社會”②。他還進一步分析指出，“全能主義政治一方面和我所謂的‘權威主義政治’如中國傳統君主專制政治，可以劃分得很清楚，另一方面和德意志和意大利在三十年代和四十年代初的集權主義和個人獨裁在理論上和實踐上也不相同”，“因而政治全能主義并不必然與個人崇拜主義同步”③。

顯然，鄒讜先生主要是從國家與公民社會的角度來研究中國全能主義政治產生、發展及其基本特征的。據此，世界上產生集權主義政治的國家很多，但是產生全能主義政治的國家卻很少，即使是在政治專制的中國古代，皇權也不可能輕易進入社會的各個角落。在歐洲由于皇權和教權的分離，政治機構從根本上就不可能無限制地控制社會生活。三四十年代德國、意大利煽動個人崇拜，實行種族歧視和軍事統治，但也做不到完全控制社會生活的各個角落，市民社會和公共生活空間也沒有完全失落。因而，全能主義政治從歷史上看只是在極少數國家內曾經建立④。

中國的全能主義政治興起于20世紀上半葉。經由孫中山提出并身體力行，此后又經蔣介石的大力推動，中國全能主義政治的模式得以確立⑤。但由于這一時期實際從未實現真正的國家統一，國民政府的統治受到來自國內外的諸多牽制和挑戰，因而其作為建國目標的全能主義政治并未能夠完全建立起來。新中國建立后，由于種種原因，全能主義政治不僅未能鏟除，反而一步步地被強化，直至“文化大革命”時期推向高峰。其后果是，由于政治權力的過渡擴張導致社會失序，市民社會被逐漸削弱以致近乎消亡。

全能主義政治的基本特征是：黨和國家的一體性和政治中心的一元性、政治權力的無限性和政治執行的高效性、政治動員的廣泛性和政治參與的空泛性、意識形態的工具性和國家對外的封閉性⑥。在20世紀中，中國先是國家處于危亡時期，救亡圖存是首要任務；新中國建立后，嚴峻的國內外環境也要求我們必須迅速發展強大起來。在此背景之下，全能主義政治的興起有一定的歷史合理性，對推動國家的統一、國家政治經濟制度的建立、經濟建設的全面鋪開和迅速發展，發揮了較大的作用。但同時也造成了很大的負面效果。進入新的歷史時期后，政治權力對社會生活的侵入和控制開始變得越來越小，雖然全能主義政治的影響仍然存在，但國家已沒有也不可能再像改革開放前那樣對社會生活無限干預了?？梢灶A見，隨著改革開放的進一步發展和深入，特別是黨的十六大以來提出的科學發展觀和構建和諧社會的全面貫徹落實，全能主義政治在中國必將走向終結。

二、全能主義政治在中國興起的因緣

作為政治權力、政治結構、政治過程和政治意識有機統一的政治形態，政治權力是其決定因素⑦。因此，分析全能主義政治的形成，指出為什么這種政治形態下政治權力可以隨時無限制侵入和控制其他社會階層和領域最為關鍵。國家與社會的關系是當今學術界的一大范式，按照鄒讜先生的分析，全能主義政治是指此一關系上所體現的政治形態，而非一種政權機構形態⑧。概而論之，造成20世紀全能主義政治在中國興起的因素主要有以下幾個方面：

其一，社會革命的影響。毋庸置疑，中國從19世紀中后期開始陷入一場危機之中，其集中表現在三個方面，即政治權威的喪失、農業經濟的崩潰、傳統文化的受創。清王朝成為洋人的朝廷，內亂頻仍、軍閥混戰，中國迫切需要一個高效的政治權威。外國列強用堅船利炮向中國輸送了大批廉價商品，嚴重打擊了脆弱的農業經濟，以致百業凋敝，民不聊生。發展、振興民族經濟的任務十分艱巨。而西學東漸，中國傳統文化這一民族靈魂的底蘊受到了前所未有的沖擊。1905年科舉制的廢除，標志著儒家統治秩序的癱瘓。中國人需要一種文化意識來安身立命。這三重任務一齊擺在了中國人的面前。中國出現了一個特殊時期——五四運動。這是一個救亡與啟蒙雙重變奏的時代，但最終救亡壓倒了啟蒙，“徹底改造社會的革命性的政治，成為焦點所在”⑨。用暴力來改造社會，在那時最鼓舞人心。是故，英美政治思潮在中國的傳播失敗了，而歐陸政治思潮則獲得了成功⑩。從各個方面都要變革來看，這個社會革命為全能主義政治的實行埋下了因由。

其二，蘇共政治模式的影響。十月革命勝利后，特別是斯大林擔任黨和國家的最高領袖后，蘇聯逐步形成了以“黨政不分”、“以黨代政”為特征的全能主義政治。正如斯大林所說：“我們的蘇維埃組織和其他群眾組織，沒有黨的原則指示，就不會決定任何一個重要的政治問題和組織問題——這個事實應該認為是黨的領導作用的最高表現?！眥11}黨的權力的無限強化使政治權力無限制地侵入整個社會生活，導致黨的意志甚至領袖的意志完全凌駕于國家和社會之上。中國共產黨是在蘇共的幫助下、以蘇共為榜樣建立起來的，建立之后在很長時期內是作為共產國際的中國支部接受其領導。建國后，又因受到帝國主義的封鎖，只能實行“一邊倒”的政策，同時也缺乏如何建設社會主義的經驗，在政權組織形式和權力運行模式上主要是按照蘇聯模式建立起來的。在此情況下，新中國沒有也不可能跳出在社會主義陣營較普遍存在的全能主義政治模式。

其三，計劃經濟模式的影響。新中國建立后，特別是“三大改造”完成后，計劃經濟體制迅速被建立起來，國家開始完全控制經濟生活。這對于當時全國一盤棋式的管理和建設有極大的促進作用。公有制的實行，使得當時的各種政策方針的執行十分順利。各種經濟社會資源在集權結構下都被統一配置。應當說，計劃經濟在一段時期內為建立完整的國民經濟體系、促進國民經濟快速發展發揮了很大的作用，但其種種弊端也逐漸顯露。由于這種計劃經濟是建立在“一大二公”基礎之上的，導致所有的資源都成為國家或集體的，社會不再擁有自己的資源，因而也就沒有了制約國家的力量。相反，社會必須屈服于國家?！敖洕膰一褪亲呦蜻@種政治控制整個生活的決定性的一步”{12}。

其四，意識形態的影響。對于任何外來的文化與意識，中國人都不會原原本本地接受。佛教本是一種外來文化，卻被中華儒家整合，發展出了理學。中國人也不是全盤接受馬克思主義的，而是結合中國具體國情來加以創造性發展。馬克思主義中國化的第一階段成果就是毛澤東思想。應該說，它的大部分內容是精當的，為指導中國革命和建設提供了理論方向。但隨著對中國政治歷史的反思，越來越多的學者認為，這個思想中也有某些不當之處。例如，毛澤東思想在哲學層面上對基本的認識判斷——存在與意識關系——作了一個發展，“它修正并豐富了馬克思主義對歷史發展運動規律的揭示，即在人類歷史發展進程中，物質生產力固然是歷史發展的能動力量，但人的正確思想即正確認識或反映生產力或客觀事物的知識或理論更是社會發展的原動力?！眥13}這個正確思想理論揭示了人類認識發展的客觀規律。但是問題在于，思想什么時候是正確的？判斷正確與否的標準在哪里？究其根源，毛澤東的主要不足在于對人的認識能力過于自信{14}。這實際上是犯了理性至上的錯誤。毛澤東對思想的過于自信，同時還強調“斗爭哲學”，不僅導致了靈魂深處鬧革命的推行，也導致了意識決定一切的錯誤認識。于是人們需要從思想意識上去反思個人生活的方方面面，包括個人隱私。而且這一切都被冠以革命、改造的美名。經濟上的受控制，迫使人們服從這種命運。他們相信這樣做是對的。無論被迫還是下意識這樣做，最終的結果是不言而明的，那就是民眾的意識、社會的意識被控制了，由他們意識支配的所有生活領域也就被控制了。他們的意識就是國家的意識，換句話說，國家權力通過其意識可以觸及所有的階層。

其五，政權組織結構的影響。中國共產黨在長期的革命斗爭中形成了一種集權式的政權結構。建國以后，這種情況也沒有大的改變。黨通過在全國的各個組織中的存在，通過黨政的一體化，通過掌控資源，牢牢地控制了政權。黨組織的無處不在確保了它能對每一個公民施加自己的影響。尤其值得一提的是中國獨具特色的單位體制。每一個中國人都生活在一個單位中，包括行政村、機關、學校、社團和各種企事業單位。單位分擔政府職能是全能主義政治的最典型表現，其具體操作過程就是，借助革命的權威和執政黨的權威擴大政府的權威，然后將社會分工的各個部門、各類單位全部納入黨政活動的軌道，使它們成為政府的附屬物和政治過程的一個環節{15}。如此，通過單位分擔政府職能，把社會緊緊地捆附在政府身上，導致社會國家化，社會自身機制就不能正常運行。多年來，單位組織對國家、個人對單位組織的依賴并沒有伴隨體制改革的進程而發生根本變化{16}。

其六，政綱失誤的影響。中國共產黨領導民眾推翻了“三座大山”以后，按理說，大規模的階級斗爭已經不復存在了。社會主義建設開始后，國內的主要矛盾已不再是敵我矛盾。可惜的是，中國共產黨在后來的很長一個時期中犯了階級斗爭擴大化的錯誤，繼續以階級斗爭為綱，而不是以經濟建設為中心。這一重大失誤大大促進了全能主義政治的深化。人們的言論、經濟狀況、社會組織關系、生活習性甚至私生活等眾多領域都成為階級劃分的依據。政治權力在這條錯誤路線的指引下，輕輕松松地滲透到了人們社會生活的各個方面。

此外，中國全能主義政治的形成還可以從其他一些方面進行分析，如中國傳統文化的影響。中國人素來有一種依賴心理，對政府持善的理念，相信政府會為民作主，會照顧好這個國家和社會生活的方方面面，他們善于對權威無條件服從，認為權威應該是絕對的、嚴厲的甚至是無情的。這對全能主義政治的形成也提供了一個有利的文化心理基礎。再如，在革命戰爭年代集中控制一切的做法被習慣性帶到和平建設年代，也對全能主義政治的形成起了推波助瀾的作用。

綜上所述，筆者主要著力于20世紀中國政治的特質來對全能主義政治這一特定政治形態加以初步分析，以圖拋磚引玉。更深入、更全面的研究有待于將來。必須指出的是，這些成因之間肯定是相互關聯的，正是在它們的共同作用下，全能主義政治才一步步演化生成。當然，回顧和研究它，有助于我們的政治發展在未來會更加健康。值得慶幸的是，黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的推行，中國的經濟政治與社會生活翻開了健康而有活力的新的一頁，已經展現出了十分光明的前景。

注釋：

①②③⑧［美］鄒讜：《二十世紀中國政治：從宏觀歷史與微觀行動的角度看》，牛津大學出版社1994年版，第3、25、25、20頁。

④⑥ 席曉勤、郭堅剛：《全能主義政治與后全能主義社會的國家構建》，《中共浙江省委黨校學報》2003年第4期。

⑤ 史云貴：《中國政黨“全能主義”治國模式及其政治現代化分析》，《社會科學研究》2006年第2期。

⑦ 林尚立：《當代中國政治形態研究》，天津人民出版社2000年版，第41頁。

⑨ 李澤厚：《中國思想史論》，安徽文藝出版社1999年版，第843頁。

⑩ 朱學勤：《思想史上的失蹤者》，花城出版社1999年版，第130頁。

{11}《斯大林選集》第8卷，人民出版社1954年版，第36頁。

{12}［瑞士］布魯納：《論權力》，劉小楓：《當代政治神學文選》，吉林人民出版社2002年版，第41頁。

{13}{14} 陳紅太：《當代中國政府體系》，華文出版社2001年版，第343、359頁。

{15} 朱光磊：《當代中國政府過程》，天津人民出版社1997年版，第355頁。

{16} 劉智峰：《中國政治體制改革問題報告》，中國電影出版社1999年版，第379頁。

（責任編輯 劉龍伏）