構建和諧社會政府規制能力

摘要：政府行政能力的強大、高效，是建設和諧社會的有力保障。但相對于我國目前的社會問題而言，強化政府規制能力是當務之急，如此才能保住和諧的底線。當前政府急需強化十種規制能力，本文分析了它們各自的內容和必要性。

關鍵詞：和諧社會；政府；規制能力

中圖分類號：D619 文獻標識碼：A 文章編號：1003－854X(2007)08－0047－04

建設和諧社會是偉大的目標和偉大的實踐，需要全國人民的積極努力。但是，毫無疑問，政府是這項事業的領導核心和主導力量，政府行政能力的強大、高效，是推動和諧社會建設的有力保障。

建設和諧社會是一個過程，在其不同的階段中所需要的政府行政能力并不相同。現在是構建和諧社會的起步階段，社會中還存在相當多的不和諧現象，構建和諧社會首先要消除、化解這些不和諧現象。所以，當前政府建設和諧社會所急需的行政能力，重點應為克服不和諧現象所需的“規制能力”。這些規制能力和積極的正面的建設能力相輔相成，在一定程度上“規制”就是“建設”，而且規制是建設的基礎，只有規制后才能從事積極的建設。因此，在現階段我國的社會主義和諧社會建構過程中，提高、充實、發揮政府的若干規制能力是必須的和首要的。具體而言，當代中國社會急需十大政府規制能力：

人和自然、人和人的關系，很大程度上是在生產經營活動中創立的。生產經營活動科學合理，兩大關系就比較協調，否則就會產生很多矛盾或沖突。在當代我國，一些人采用不當的賺錢方式，導致了嚴重的環境問題、社會問題，加重了人與自然、人與人的不和諧。不當掙錢方式指的是利用自己的體力、智力對大自然不科學的、破壞性的、掠奪性的生產方式(如黑龍江的一些農民耕種國家保護的濕地，西藏的農民在高原凍土中挖掘冬蟲夏草，青海農民在黃河、長江的源頭挖沙淘金，內蒙古的牧民在脆弱的草原上過度放牧，山西到處開建小煤窯，淮河兩岸亂建小紙廠、小皮革廠等)。這類不當生產方式．可以說在各地都存在，不同的只是方式方法。但是，這樣掙錢受益是暫時的，未來子孫的生存會更加困難，代際之間的不公平將加??；這樣掙錢的機會往往不均等，一些“強人”能夠撈上一把，普通村民卻只能望洋興嘆，而由此帶來的環境惡化卻是“村人共擔”，人際間也不和諧。不當賺錢方式指的是非法地、不合理地利用他人、他人的資源來增加自己財富的方式(如某些建筑企業惡意拖欠農民工工資，某些地方低價炒賣農民土地或拆遷市民的房屋，某些官員貪污公款、霸占公產，某些醫療單位隨意抬高服務價格，某些企業讓工人超強超時過度勞動，以及制假販假，直銷傳銷，非法集資，欺騙投資等)。這些賺錢方法為老板、經營者、當權者帶來了豐厚的收益，但是行為相對人卻受到嚴重的損害，引起社會的不公和他人的不幸，甚至造成群體上訪等社會動蕩。當前不當的掙錢、賺錢方法相當普遍，對我國的環境、社會、人心等都造成了很大的傷害，派生了諸多問題，如果不能及時有力地制止這些不當方法，會對國家的長治久安、可持續發展造成重大威脅和隱患。所以，政府對此的規制能力是其主要的行政能力，也是社會、民眾重點吁求的政府能力。只有這種能力加強了、落實了，人民的權利才能得到保護，政府行政才有深廣的基礎。

社會分配問題是人們關注的焦點之一，因為它影響人們的切身利益。這些年來我國的分配差距越來越嚴重。上世紀80年代初我國基尼系數只有0.28，1994年就超過了國際公認的0.4的警戒線，達到了0.434，2003年又上升到了0.461，已經十分逼近拉美的0.522的平均水平。另據估計，在我國的13億人口中，有大約5億8千3百萬人生活在國際公認的貧困線以下，每天的生活費用不到兩美元，其中更有至少2億人每天的生活費用連一美元都不到。改革開放后我國經濟增長很快，但是經濟增長帶來的效益分配卻不夠合理，為經濟增長作出各種貢獻的人往往未分享增長的好處。不但為經濟增長提供土地、原材料、能源等的人們未必得到合理的收益，甚至直接提供勞動力、為經濟發展辛勤勞動的人也得不到應有的利益。巨大的利潤進入了少數人的口袋，貧富分化加大，社會不公，人們抵觸情緒增強，生活在社會底層的人們越來越不滿現狀，紛紛以各種形式表達自己的怨憤，引起了嚴重的不和諧問題。據統計，2004年我國各地共發生5萬8千多起聚眾抗議事件，相當于10年前的6倍多，甚至出現“阿星事件”，值得我們警示。所以，政府加強對分配格局的規制能力已經成為當務之急，現實要求其想方設法促進分配的合理化，限制企業主、經營者的暴利，切實保障勞動者、土地礦產資源所有者的合法權利。否則，不僅勞動者的生活質量難以保障，社會的安全也將時刻受到威脅。

決策是社會中的關鍵性活動，牽一發而動全身。決策正確事業就順利，社會就和諧；反之，決策錯誤則事業受阻，人民遭殃。政治、經濟、文化、教育、科技、產業等一系列決策，分別制約相應行業的活動質量、和諧程度，不能不慎重。但是，由于各種原因的限制，在實踐中決策錯誤仍時有發生。不當的決策違背了事物的規律，未能顧全各方面的利益，尤其是損害了民眾的利益，結果導致了很多不和諧的現象，引發了一些社會動蕩。因此，政府必須提高對決策的規制能力，審查各種機關、單位的決策原則、體制、方法、目標，規制不合格者的隨意決策。如果決策中缺乏民主作風，主要領導不把自己看成班子中的一員，不尊重其他成員的民主權利；或者決策中不廣泛聽取各方面意見，不堅持集體領導、集體討論，不調查研究、咨詢論證，政府就要堅決批評，予以糾正。這樣，各權力機構的決策結果、決策內容、決策方式和決策過程方可落實科學民主的精神，符合“三個代表”的要求，增進人民的利益和推動社會的發展，為和諧社會建設貢獻力量。

財政開支和銀行投資是社會重要的經濟活動，是社會經濟機體正常運行的大動脈。合理的財政開支和銀行投資，可促進社會各項事業的穩步發展，創造新的就業機會，增添市場的活力和動力，有利于社會的公平、和諧與進步；而不當的財政支出和銀行投資，則會導致資源配置的不合理，造成社會財富的浪費、虛擲，擊毀弱勢人群的創業、就業希望，并加劇部門利益的不均衡?，F在不當的財政開支很嚴重，公款吃喝、公車消費、公費旅游數額巨大；重復建設、奢華型建設、浪費式的翻修翻建等也很普遍。而且投資中一個大問題是“物大于人”，政府、銀行在物質建設尤其是基建上投資過多，而對人力投資較少。就是在很多國有企事業單位中，類似政府的不當開支、投資也普遍存在。如資料顯示，2003年底我國境內銀行業主要金融機構不良貸款余額2.44萬億元，不良貸款率為17.8％，其中4大國有獨資商業銀行的不良貸款余額為1.91萬億元，不良貸款率為20.36％。銀行的大量資金被投到無益處、無效率和不符合國家產業政策的行業或企業中，出現了嚴重的資產損失。我國的財力一直是緊張的，需要用錢的事業很多很多。但是。現在財政、銀行的積極作用還發揮得不夠好，需要政府高度關注，加強對它們以及微觀企事業單位支出和投資的規制能力——控制財政的預算和執行，壓縮不當的財政開支，管住銀行的無序投資，嚴懲銀行的貸款腐敗，審核企事業的資金流向……如此一來，資金就會用到刀刃上，整個國家機體及其各個部分就會生機勃勃。

市場經濟發展，使得行業利益出現分化，每個行業都追逐良好的效益甚至最大的效益。但是，靠壟斷、霸王條款來維護自己的行業利益，限制其他資金、人員的進入，確定較高的價格，則是對人民的合理利益的侵犯，也破壞了社會的和諧?，F在民眾對于某些行業意見很大，據國家統計局經濟監測中心在北京、上海、廣州的抽樣調查，哪個行業最壟斷?79.9％的居民認為是電信行業，52.8％的居民認為是鐵路部門，47.5％的居民認為是郵政行業，45.8％的居民認為是電力部門。此外，認為是公交、航空、金融、保險的居民分別占37.9％、29.6％、24.1％、14.6％。壟斷行業給老百姓的生活生產帶來很多困擾，如有些地區的電力部門強制用戶購買其提供的電表、電線、配電箱、變壓器等用電設備，強行向用戶收取用電預付款、用電押金、用電底度費等，價格高昂且服務低劣。同時，壟斷行業依靠國家特殊政策獲取超額壟斷利潤，工資高、待遇好等，在民眾心中都引起很大反感?，F實地看，壟斷行業力量都很大，要消除行業壟斷只有政府才能做到。所以，政府要順應民心民意，加強對壟斷行業的規制能力，逐步打破壟斷的堅冰，縮小分配不公，為和諧社會增添助力。

在造成社會不和諧的原因中，惡人是一個重要因素。在一個單位、行業、地方里，惡人的數量可能不多，但是帶來的危害卻很大。尤其是考慮到我國傳統的忍耐、平和的民族性格，一座城市、一處鄉村、一個單位、一個行業只要有一個或幾個惡人，常常就會鬧得秩序蕩然，雞犬不寧。改革開放以來沉渣泛起，社會中各色惡人——打架斗毆的，偷盜搶劫的，打家劫舍的，走私販毒的，欺行霸市的，欺男霸女的等都冒了出來，他們從事各種罪惡活動，導致社會和諧的嚴重破壞。而更為嚴重的情況是惡人的組織化、經濟化、政治化，組成帶有黑社會性質的暴力犯罪團伙，從事經營活動，拉攏腐蝕領導干部，保護傘更完善，危害也更大，甚至造成民眾不敢上街，商人無法進行正常的經營活動的情況。所以。打擊惡人是目前政府的重要職能之一，也是政府職能的底線。我國要建設和諧社會，必須把打擊惡人列為重要任務，強化政府規制惡人的能力，給老百姓安全和秩序。

官員是社會的中堅，在很大程度上掌控著社會的發展。在我國目前新舊體制交接的時代，官員不僅指在政府機構擔負領導責任的人，也應包括企事業單位的領導者、管理者。他們都掌握著社會的支配權、統治權、管理權，是社會的組織者、指揮者。各類官員都影響著相應范圍內的社會狀況，他們的言行是社會和諧與否的最主要的制約因素。一些官員的不當決策、不當行政行為、不當工作作風，在相應的范圍內引起社會矛盾，造成和諧的淪喪。例如，有些官員在不正確的政績觀指導下開展地方工作，大搞形象工程，“招商引資”，侵占農民耕地，竭澤而漁，帶來一系列上訪、群訪事件。有的官員習慣于家長制、一言堂、宗法制、官本位，在人事問題、分配問題、經營問題上一手遮天，群眾意見很大。還有一些官員行政作風不好，話難聽，臉難看，事情難辦，高高在上，盛氣凌人，老百姓敬而遠之，官民之間難以默契。至于那些目無黨紀國法，貪污腐敗的官員，更加危害百姓的切身利益，導致民憤洶洶。這類官員的做法，都有礙于和諧社會的構建，甚至本身就是破壞社會和諧的因子，需要政府嚴格規制。從官員的特殊地位來看，政府規制既是必要的也是現實的。雖然我國實行的是社會主義民主制度，但是人民直接管理、控制官員還較困難，政府這支看得見的手最有力、最可行。而且，管好官員的言行，也是政府提高自身行政能力所必須的，否則局部的敗壞將會威脅到整體的存在。這些年，政府在規制官員方面采取了多方面措施，取得一定的成效，但是與民眾的要求還有一定距離，因而，政府還應采取更有效的措施，建立更長效的機制來規制官員，把對官員的規制能力作為重要的政府行政能力之一來建設。

社會中存在各類精英，如政治精英、經濟精英、學術精英等，他們具有高超的才能，發揮了較大的社會作用，是社會中的強勢人物。但是，作為能力和權力高度集中的人，如果精英們誤用了其能力和權力，也會給社會造成較大的危害。近年來人們對于政治精英的關注較多，認識到監督政治精英的必要性，但對其他精英的監督問題還缺乏覺悟。實際上，其他精英也必須監督，沒有監督的政治權力一定走向腐敗，沒有監督的經濟權力、資本權力、學術權力等也要走向腐敗?，F實中已經暴露出很多這類問題，一些民營企業的老總違規經營、生活腐化，成為社會的蠹蟲；一些學術大牌權力尋租，學術腐敗，給學界制造很多混亂……近年來各類精英還有合流的傾向，政治、經濟、學術等精英聯手活動，各自的力量都大大加強。雖然這有利于促進某些積極事業的發展，但是危險也很大。權力和金錢相結合的腐敗現象有目共睹，其他形式的“精英合流”也需要防范。對精英的規制能力是一項重要的政府規制能力，因為在各地區、各行業、各單位中，常常是那一小部分的精英人物引發組織和事業的不和諧，他們的不當言行起著不良的決定作用。所以，規制好精英人物，才可實現干群和諧、勞資和諧和社群和諧，促進微觀社會的良性發展。

在經濟和社會活動中，消費往往是最后的環節，似乎應該屬于結果，但是，消費的狀況也是原因，也制約著人們的生產、交換、經營等活動和其他的社會活動。近年來我國消費畸形發展，如大吃大喝流行，甚至追求吃國家保護的野生動物；轎車攀比，豪宅攀比，裝修攀比，穿戴攀比，手機攀比，吃穿住行越來越奢華；歌廳、酒吧、按摩、聊天，色情消費大行其道，小姐、二奶屢禁不止……不合法、不道德、不科學的消費項目較嚴重也較普遍。而一些人為了滿足自己的享樂欲望，揮霍公款、貪污受賄、巧取豪奪、坑蒙拐騙、偷盜搶劫、走私販毒，引起較嚴重的政治問題和社會問題。當前政府要規制人們的消費行為，不能放任自流。尤其對于各種重要社會角色的消費行為，政府要嚴格規制，確保其錢來路正當，用得干凈，防止國有資產流失和群眾受累。

社會心理是影響社會發展和狀況的一大制約因素，社會心理良好，社會狀況就可能較穩定、較和諧，反之，社會問題會被放大，造成更為復雜難解的局面。所以，規制不良心理，防止其惡化，社會至關重要。我國當前的社會心理很有一些問題。例如，一些人“戾氣”較重，胸懷一種“無緣無故的仇恨”，對自己看不慣的事或人動轍動粗，狂躁兇狠不顧后果；一些人仇富心理較強，對富有者、發達者抱有懷疑甚至敵視的態度，造謠中傷甚至挺身破壞；一些人比較冷漠，缺少同情心、仁愛心，對弱勢群體不關心，對公益事業不關心，甚或把他人的痛苦當作花邊新聞來炒做。此外，特權意識重，追求權力、機會、分配上的特殊性，對不公平視而不見，自己獲得特權不但不慚愧，反而沾沾自喜；憂患意識、危機意識淡薄，對環境危機、資源危機、能源危機、社會危機、戰爭危機等漠不關心，自己加重危機而不警醒……也都比較普遍而明顯。這些心理的消極性較明顯，對于不同階層人群的和諧相處、共同發展危害較大，嚴重時甚至會引起大面積的暴力事件，因此，政府要積極規制，限制其擴散和應用，并努力用積極的心理替代之。

毛澤東指出：無論什么矛盾，矛盾的諸方面，其發展是不平衡的?！苤膬煞矫嬷?，必有一方面是主要的，他方面是次要的。……事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規定的。在人類社會內部和人與自然的關系中，矛盾的主要方面決定其是否和諧，因此當出現了不和諧情況時，必須抓住矛盾的主要方面，規制之以使其復位。所以，當前建設社會主義和諧社會，關鍵的是要提高政府的十大規制能力，對社會內諸種不規范的方面進行管理、限制、制裁，如此努力下去，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”才能真正實現。

責任編輯 劉保昌