發(fā)展“同”、包容“異”：我國政黨關(guān)系和諧發(fā)展的重要原則策略

摘要：在當(dāng)前社會成員思想觀念、價(jià)值取向、行為方式、利益要求的差異性日益增強(qiáng)的情況下，在各民主黨派社會基礎(chǔ)發(fā)生變化的情況下，怎樣充分運(yùn)用求同存異的原則策略，發(fā)展“同”，包容“異”，保持和促進(jìn)我國政黨關(guān)系的和諧發(fā)展，既是一個(gè)重要的理論問題，更是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。要善于在堅(jiān)持和改善共產(chǎn)黨對各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的過程中發(fā)展“同”，善于在支持民主黨派充分實(shí)現(xiàn)職能的過程中發(fā)展“同”，善于在堅(jiān)持照顧同盟者利益原則的過程中發(fā)展“同”。要正確認(rèn)識民主黨派性質(zhì)中的“異”，正確對待民主黨派意見中的“異”，正確對待黨外干部個(gè)性中的“異”。

關(guān)鍵詞：發(fā)展同；包容異；政黨關(guān)系；和諧

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－854X(2007)08－0032－03

構(gòu)建和諧社會，需要和諧的政黨關(guān)系。沒有政黨關(guān)系的和諧，就沒有國家政治關(guān)系的和諧，也就沒有社會政治局面的穩(wěn)定。在當(dāng)前社會成員思想觀念、價(jià)值取向、行為方式、利益要求的差異性日益增強(qiáng)的情況下，在各民主黨派社會基礎(chǔ)發(fā)生變化的情況下，處于領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨怎樣充分運(yùn)用求同存異的原則策略，在存異的基礎(chǔ)上最大程度地發(fā)展“同”，在求同的基礎(chǔ)上最大限度地包容“異”，保持和促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧發(fā)展，既是一個(gè)重要的理論問題，更是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。

一

政黨關(guān)系“是一個(gè)國家的各個(gè)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系”。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是我國的一項(xiàng)基本政治制度和政黨制度，它不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家的一黨制。江澤民對我國政黨制度的顯著特征作了高度而科學(xué)的概括，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨”。江澤民的表述，一是表明了在政治關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是表明了在政權(quán)關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系；三是表明了在黨際關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是親密友黨關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。這些關(guān)系告訴我們，多黨合作本身就是一個(gè)“同”和“異”的共同體。中國共產(chǎn)黨和民主黨派性質(zhì)不同，階級基礎(chǔ)不同，在長期的革命斗爭中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧煌?，因而在政治關(guān)系和政權(quán)關(guān)系中所處的地位不同，這些不同是多黨合作存在的前提。我國民主黨派與共產(chǎn)黨在政治目標(biāo)和根本利益上具有一致性。在新民主主義革命時(shí)期，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨共同進(jìn)行推翻三座大山的偉大斗爭。新中國成立后，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨以“共同綱領(lǐng)”為共同政治基礎(chǔ)，進(jìn)行了向社會主義的偉大轉(zhuǎn)變。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同致力于建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。這種“同”是多黨合作的基礎(chǔ)。正因?yàn)橛泄餐哪繕?biāo)和利益，才能建立起團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派和而不同，和諧以共生共長，不同以相輔相成。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，既要善于發(fā)展“同”，又要善于包容“異”，二者不可偏廢。

二

包容“異”不是目的，發(fā)展“同”才是目標(biāo)方向。為了鞏固、發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)，必須善于發(fā)展“同”。

1、要善于在堅(jiān)持和改善共產(chǎn)黨對各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的過程中發(fā)展“同”。

長期的實(shí)踐告訴我們，在多黨合作中要能夠很好地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須正確理解和把握“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵?！爸袊伯a(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?！倍h的政治原則、政治方向和重大方針政策在民主黨派中得到貫徹落實(shí)，就是中國共產(chǎn)黨要“求”的“同”。這里就有一個(gè)以什么樣的方式去“求”的問題。我們說改善共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，主要是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派雖然性質(zhì)不同，組織規(guī)模不同，但都是獨(dú)立的政黨，如果民主黨派沒有自己組織的獨(dú)立性，就談不上多黨合作。同時(shí)在黨際關(guān)系上各民主黨派與共產(chǎn)黨也是平等的。民主黨派組織上的獨(dú)立性和黨際關(guān)系上的平等性，決定了共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)只能是政治領(lǐng)導(dǎo)。也就是說共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)不同于共產(chǎn)黨內(nèi)上級組織對下級組織的領(lǐng)導(dǎo)，不同于共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也不同于共產(chǎn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不存在組織領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)的方式應(yīng)該是依靠共產(chǎn)黨制定的正確的路線方針政策，依靠耐心細(xì)致的思想政治工作，依靠共產(chǎn)黨的先鋒模范作用，依靠廣泛深入的協(xié)商討論，使共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識。政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的主要民主形式。早在1940年毛澤東就指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚當(dāng)作口號在高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！边@些思想在今天仍然有很強(qiáng)的針對性。在實(shí)踐中，的確有些中共黨員干部對政治領(lǐng)導(dǎo)的含義理解不深，把握不準(zhǔn)，或者對民主黨派內(nèi)部事務(wù)事無巨細(xì)包攬一切，或者對民主黨派居高臨下指揮一切，或者不善于把黨管干部的原則體現(xiàn)在民主黨派內(nèi)部的程序中。這些現(xiàn)象的存在，不利于多黨合作的健康發(fā)展。

2、要善于在支持民主黨派充分實(shí)現(xiàn)職能的過程中發(fā)展“同”。

民主黨派作為我國的參政黨，其職能是多方面的，概括起來主要包括五個(gè)方面：參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)關(guān)系、自我教育。這些職能中，參政議政、民主監(jiān)督是基本職能。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，民主黨派在國家政權(quán)中是參政黨，參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。概括起來就是“一個(gè)參加，三個(gè)參與”。由此看出，中共中央在明確了民主黨派參政黨地位的同時(shí)，也說明了民主黨派參政的基本內(nèi)涵，表明民主黨派參政不是參與執(zhí)政，也不是聯(lián)合執(zhí)政，民主黨派參政不是為了與執(zhí)政黨分掌國家權(quán)力，而是與執(zhí)政黨一道推進(jìn)共同事業(yè)。民主監(jiān)督是民主黨派的又一重要職能。中國共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，這種監(jiān)督是合作者之間的監(jiān)督，與西方政黨制度中反對黨和在野黨以執(zhí)政黨為對立面搞權(quán)利制衡有著本質(zhì)的區(qū)別；這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上進(jìn)行的政黨政治監(jiān)督；這種監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇，是通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的，不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督，不具備國家權(quán)力性質(zhì)和法律約束力。這種監(jiān)督和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及其他監(jiān)督相互配合，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國社會主義監(jiān)督體系。

沒有民主黨派履行職能，就談不上多黨合作，而民主黨派實(shí)現(xiàn)其職能的程度，關(guān)鍵取決于共產(chǎn)黨支持的力度，同時(shí)也取決于民主黨派能動性發(fā)揮的程度。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，擁有不容分割和分享的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，在客觀上容易使中國共產(chǎn)黨的一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不是忽視參政黨的地位和作用，而使其處于一種可有可無的“擺設(shè)”地位，就是把參政黨置于自己可以隨意指揮或擺布的地位，從而有使合作型政黨制度陷入名存實(shí)亡的危險(xiǎn)。因此，共產(chǎn)黨各級組織和于部，應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，要善于駕馭、整合和凝聚各種社會政治資源和政治力量，充分發(fā)揮民主黨派在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中的作用，拓寬民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的渠道和空間；同時(shí)，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高其履行職能的水平，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政與參政的良性互動。

3、要善于在堅(jiān)持照顧同盟者利益原則的過程中發(fā)展“同”。

“所謂同盟者，是指統(tǒng)一戰(zhàn)線中處于領(lǐng)導(dǎo)核心以外的其他政治力量，與領(lǐng)導(dǎo)者是相輔相成的，共同構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊社會歷史現(xiàn)象?！薄八^同盟者的利益，是指同盟者及其所在政治集團(tuán)從聯(lián)盟中所獲得的政治利益和經(jīng)濟(jì)或某種特殊利益?！比藗円蚬餐娑鴪F(tuán)結(jié)，因不同利益而產(chǎn)生分歧。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會政治力量在共同利益基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而組成的聯(lián)盟。要鞏固這個(gè)聯(lián)盟，領(lǐng)導(dǎo)者必須照顧同盟者的利益。

中國共產(chǎn)黨歷來重視照顧同盟者利益。毛澤東在總結(jié)抗戰(zhàn)勝利經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出，中國共產(chǎn)黨作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者，一要帶領(lǐng)同盟者取得勝利，二要給同盟者以利益，三要教育引導(dǎo)同盟者。從而把照顧同盟者利益上升為黨奪取中國勝利的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中共中央在2000年制定下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》中，將照顧同盟者利益由一條歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步確定為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。

協(xié)調(diào)處理政黨關(guān)系，本質(zhì)上是一個(gè)利益問題。共產(chǎn)黨應(yīng)認(rèn)真搞好黨外人士的政治安排和實(shí)職安排，確保其在人大、政協(xié)中所占的比例，保證在政府和司法機(jī)關(guān)的黨外干部有職有權(quán)，努力推動政治資源和制度功能的深度開發(fā)，有效釋放不斷積累起來的政治訴求。照顧同盟者的利益，其根本著眼點(diǎn)并不在照顧，而是通過照顧同盟者的利益，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)共同利益和整體利益的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)在存異的基礎(chǔ)上最大程度發(fā)展“同”的實(shí)現(xiàn)。

三

存異是為了求“同”，求“同”必須正確對待“異”，妥善處理“異”。新中國成立初期，有的民主黨派準(zhǔn)備解散，毛澤東要求民主黨派保留下來，是為了鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，為了新中國的建設(shè)而存不同黨派之“異”。改革開放初期，鄧小平提出允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是為了建設(shè)有中國特色社會主義而存不同所有制經(jīng)濟(jì)之“異”。香港、澳門實(shí)行“一國兩制”，是為了祖國統(tǒng)一而存不同社會制度之“異”。這些不僅是求大同、存小異，而且是求大同而存大異的范例，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的胸懷、膽略和智慧。為了多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持和而不同的精神，以寬廣的胸懷包容“異”。

1、正確認(rèn)識民主黨派性質(zhì)中的“異”。

在新民主主義革命時(shí)期，民主黨派的社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和同這些階級相聯(lián)系的知識分子，以及其他愛國民主人士。它們不是單一階級的政黨，而是帶有階級聯(lián)盟性質(zhì)的組織。在社會主義建設(shè)新時(shí)期，民主黨派原來聯(lián)系的階級、階層的人們，絕大多數(shù)已成為工人階級知識分子和社會主義勞動者，還有一部分是擁護(hù)社會主義的愛國者，同時(shí)還有一大批新中國培養(yǎng)起來的知識分子參加民主黨派。根據(jù)以上情況，鄧小平在1979年指出，我國各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”。江澤民指出，“各民主黨派作為具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，一直具有進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)”。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，新的社會階層大量涌現(xiàn)，黨的十六大報(bào)告中指出，他們是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》進(jìn)一步完善了新世紀(jì)、新階段民主黨派性質(zhì)的表述，即“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一，致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。這一表述將民主黨派的社會基礎(chǔ)由“二者”變?yōu)椤叭摺?，增加了“社會主義事業(yè)建設(shè)者”，范圍擴(kuò)大了，同時(shí)把民主黨派進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)納入到民主黨派性質(zhì)的表述中，表明新時(shí)期的民主黨派在堅(jiān)持進(jìn)步性的基礎(chǔ)上，具有空前的廣泛性。民主黨派性質(zhì)的新變化，要求中國共產(chǎn)黨在處理與民主黨派的關(guān)系上要具有更大的包容性。片面強(qiáng)調(diào)民主黨派的進(jìn)步性，把民主黨派作為共產(chǎn)黨的延伸，或者片面強(qiáng)調(diào)民主黨派的廣泛性，把民主黨派作為落后組織對待，都是錯(cuò)誤的。江澤民指出，“民主黨派具有的這種進(jìn)步性和廣泛性，就是民主黨派長期存在的理由，也是我們實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基礎(chǔ)”。

2、正確認(rèn)識民主黨派意見中的“異”。

我國民主黨派的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了它們與共產(chǎn)黨既有在奮斗目標(biāo)、根本利益、政治原則上的一致性，也不可避免地會出現(xiàn)一些不同意見和分歧。正如李瑞環(huán)所說，“他們站在不同的角度想問題，提意見，仁者見仁，智者見智，既有共識，也有歧異；既有正確的意見和建議，也有不那么正確的、甚至錯(cuò)誤的看法。唯其如此，才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會現(xiàn)實(shí)?！币虼藢Σ煌庖姾头制缫唧w分析，正確對待。有些不同的意見和分歧是幫助執(zhí)政黨分析和研究問題，對改進(jìn)工作，減少失誤大有好處的，應(yīng)當(dāng)歡迎；有些不同的意見和分歧不大正確，但無礙大局，應(yīng)當(dāng)予以包容和引導(dǎo)；有些不同的意見和分歧，涉及重大原則，對社會主義有危害，必須進(jìn)行批評糾正。共產(chǎn)黨干部不要一聽到不同意見就高度緊張，上綱上線，變臉失態(tài)，把一般問題看成嚴(yán)重問題，把學(xué)術(shù)問題看成政治問題，要學(xué)會用平常心看待一些問題。為了求社會主義之大同，應(yīng)堅(jiān)持不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的“三不主義”，按照“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的公式，妥善解決問題，這樣才能保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。

3、正確看待黨外人士個(gè)性中的“異”。

黨外人士作為各界的代表，往往具有較強(qiáng)的社會影響力。他們是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。搞好黨與黨外人士的合作共事，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的需要。鄧小平曾指出，“凡是黨員與非黨員合作不好，首先是黨員負(fù)責(zé)，不管你有理無理，同黨外人士搞好合作共事關(guān)系，是每個(gè)共產(chǎn)黨員的義不容辭的責(zé)任?！痹趯?shí)際工作中，有些中共黨員干部對黨外人士的個(gè)性看不慣、容不下，認(rèn)為黨外人士有個(gè)性是不和諧的因素，其實(shí)，這種思想恰恰是不和諧的表現(xiàn)。和諧不是整齊劃一，有個(gè)性才更有代表性，才更能體現(xiàn)其所代表的階層、群體所要發(fā)出的聲音，我國多黨合作制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)在既有共同的政治基礎(chǔ)，又能保留黨外人士的個(gè)性。

多黨合作的發(fā)展過程，實(shí)際上就是一個(gè)隨著形勢任務(wù)的變化不斷發(fā)展“同”、包容“異”的過程。正是因?yàn)槌浞诌\(yùn)用了求同存異的原則策略，我國政黨關(guān)系才會協(xié)調(diào)發(fā)展，才會有今天團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的政治局面。

責(zé)任編輯 劉龍伏