村規民約與農村婦女土地權益保護

摘要：村規民約是村民根據有關法律、法規和政策，結合本村實際共同商議制定的，并要求全體村民共同遵守的行為規范。村規民約的內容主要涉及到土地分配、社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關系、公共秩序、治安管理等各方面。但是，由于中國農村，多數處在相對封閉的狀態下，傳統農村的宗法制度、婚姻制度、繼承制度、姓氏制度在村規民約中有所體現，一些地方的村規民約成了農村實現男女平權的障礙。

關鍵詞：村規民約；農村婦女；土地權益

中圖分類號：DF551

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0047-02

一、村規民約不合理元素及表現

農村居民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我服務、自我教育是我國憲法和法律確認的制度。村規民約是村民根據有關法律、法規和政策，結合本村實際共同商議制定的，并要求全體村民共同遵守的行為規范。是村民實現自治的手段，由于村規民約是由基層組織通過民主程序產生，反映村民的意志，對全體村民有約束力，為全體村民共同遵守，因此，相對于由國家立法機關制定、由國家強制力保障實施的國家法來說，具有民間法的性質。村規民約的內容主要涉及到土地分配、社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關系、公共秩序、治安管理等各方面。當今中國的村規民約產生于中國農村體制改革初期，村規民約的產生反映了中國農村社會轉型時期的必然需求，反映了農村村民自治的內在要求，也反映了農村社會對國家立法不足的客觀需求。村規民約在中國法制歷史上發揮過重要作用，即使在今天仍然是治理鄉村社會，規范人們行為，構建和諧農村的一個重要因素。

村規民約作為中國傳統文化的重要組成部分，在我國歷史上淵遠流長。“歷史上的村規民約發軔于宋，推行于明清，清朝中期漸趨成熟，清末民初曾在一些地區盛極一時。它們均以封建宗法禮教為指導思想，以勸善懲惡、廣教化而厚風俗為己任，以穩固鄉村社會秩序為目的，由鄉民自行制定，共同遵守，并在執行上組織化、制度化，民國初期的村規民約還反映出‘自治’思想的萌芽。由于歷代的推崇，村規民約不斷發展完善，成為民族文化的重要組成部分，為我們今天進行的現代村規民約建設提供了不可多得的文化淵源和歷史借鑒。”村規民約在社會主義現代化鄉村建設中起著不可替代的作用，農村基層組織中，絕大多數村規民約內容都體現了國家法律、法規和政策的精神。許多地方的村規民約還對養老扶幼、尊重婦女、夫妻平等、反對家庭暴力等作了明確規定，使法律賦予老人、婦女、兒童的合法權益得到體現。

但是，中國農村多數處在相對封閉的狀態下，傳統農村的宗法制度、婚姻制度、繼承制度、姓氏制度等，都是維護男權中心主義的制度。雖然封建制度已經消滅，但封建意識依然存在，這是農村實現男女平權的障礙。這一點在村規民約上有充分的體現，具體表現在土地分配中的性別歧視上。

中國農村現狀，人口過密，土地資源稀缺，并且隨著農村城市化的推進，耕地面積不斷縮小。依據我國現行法律，村民集體是土地的所有者，村集體組織成員間的矛盾沖突，集中表現在土地的配給上。傳統的男尊女卑思想，以及婦女因出嫁而致的自然遷徙，婦女在土地分配上被置于被動地位，婦女基于戶籍取得的土地，可能因為出嫁等原因被收回。而這些做法的依據，是有著合法形式的村規民約。例如，有的村規定出嫁女不管戶口是否遷出，不再享有集體土地的使用權和生產經營權，不能享受征用土地的安置補助費；離婚女性不管是否改嫁，戶口是否遷出，田土一律調整；男到女家，男的不參與田土分配。這些損害婦女權益的村規民約在農村普遍存在，成為婦女享有土地權益的障礙。

二、村規民約成為婦女權益障礙的原因分析

1.男女不平等意識導致農村基層組織結構中婦女地位弱化

我國的法律制度、政府政策堅持了男女平等的原則，男女土地權利的法律地位和政策待遇上是完全平等的。針對男女事實上可能出現的不平等情況，我國的法律和政策還顯示了婦女權利的優先地位。憲法賦予婦女與男子平等的權利。《中華人民共和國憲法》第48條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權利”。

婦女的土地權利是由國家法律所規定的一種財產權利。1992年頒布的中《華人民共和國婦女權益保護法》第30條規定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，不得侵害婦女的合法權利”。“婦女結婚離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。這是第一個對農村婦女土地權利作出專門規定的法律條文。在繼承法、婚姻法、民法通則等有關法律中有類似的法律原則。而政府政策是根據法律規定而制定的解決問題的行動方案。

《農村土地承包法》對農村婦女的土地權利給予了優先照顧，其第6條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。”第30條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。”這就第一次以專門法律的形式明確了結婚、離婚及喪偶婦女的土地權利。同時，《農村土地承包法》也為解決農村婦女土地權利糾紛提供了法律救濟渠道。第51條規定：“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”

應該說，婦女土地權利得不到落實或受到侵犯的根源不是法律制度和政策，而是農村社會仍然發揮作用的傳統意識。而這種意識通過村規民約的形式表現出來。

農村婦女的經濟、政治地位低，婦女幾乎不參與村組的事務管理，也沒有代表家庭參與鄉村決策的機會，即使有部分婦女參與了村組決策，人單力薄也發生不了影響。因此婦女不能充分享有制定村規民約的發言權，婦女的利益得不到保護。因而，婦女的土地權益受到村規民約的侵害已成常態。

2.土地資源稀缺導致農村集體組織利益分配失衡

中國農村的耕地資源一直是十分稀缺。就農地使用的社會經濟性質來看，農民承包的土地，既擔負著經濟收益功能，也被賦予基本生活保障的職能。農村集體的首要任務是維護“世居者”的生存條件。因此，村規民約最終都是以犧牲“非世居者”的利益來維護村莊集體的生存利益。目前，土地征收收益分配權益得不到保障的最大群體是農村出嫁女，而相對出嫁女而言，村里的男性和媳婦是一個更大的利益集團。如果出嫁女要分得土地征收補償費，就勢必影響到他們的既得利益。于是在制定相關村規民約時，許多地方出現了出嫁女不能平等享受權利，想通過行政途徑處理，市委、縣委書記的批示在村規民約面前行不通；想運用法律手段處理，人民法院的判決被置之不理的怪現象。

三、對策

1.合理構建婦女參與村規民約制定的機制

村規民約依法必須由村民會議制定，召開村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數參加或者有本村2/3以上村民代表參加，所作決定應經到會人員的過半數通過。村規民約屬于村民自治的范疇，從內容到形式，從制定到實施，都應體現自治精神，村民自治是村規民約產生的依據。因此，只有村民會議才有權制定和修改村規民約，堅持村民會議制定村規民約的制度，才能保證把村民的真實意愿上升為村規民約。廣大農村婦女應該提高參政意識，積極參與村規民約的制定。同時，村民會議應該保證一定比例的婦女參加村規民約的制定。保證婦女的意志在村規民約中得到有效地反映，維護婦女的合法權益。

2.基層政府應履行對村規民約的指導義務

根據《村民自治組織法》第20條規定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。這是民間法合法性的根據。但是，該條同時有規定：村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策想抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

根據《村民委員會組織法》第4條，對制定村規民約工作給予指導是法律賦予鄉級人民政府應盡的義務。鄉級政府對制定村規民約的指導，主要應從程序上監督，以保證村規民約必須由村民會議制定、修改，不能由少數人說了算；也可以由村民委員會提出議題，提交村民會議討論、表決。通過政府指導，剔除村規民約中侵害婦女權益的條款，維護農村土地分配中的男女平等，保護婦女的合法權益，以保證村規民約在社會主義新農村建設中的積極作用。

[責任編輯 杜 娟]