制約我國農業增長方式轉變的因素分析

摘要：我國農業粗放型增長方式主要是內生于傳統的計劃經濟體制。我國雖然已是發展中的市場經濟國家，但是農業增長方式粗放型特征依然十分明顯。制約我國農業增長方式轉變的因素主要有傳統體制下形成的城鄉二元結構、農業科學技術總體水平較低、涉農的經濟體制改革滯后、不斷增長的糧食需求和開放條件下激烈的市場競爭等。

關鍵詞：農業；經濟增長方式；制約因素

中圖分類號：F302.6

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0032-03

經濟全球化背景下的糧食安全問題，科學發展理念下的農業可持續發展問題，現代化進程中工農協調發展問題，都要求我國農業增長方式從傳統的粗放型向主要依靠效率提高的集約型轉變。這一轉變進程，在某種程度上決定著我國農業未來的生存和發展狀況。因此，研究我國農業增長方式轉變的制約因素，有利于我國農業增長方式轉變實踐的順利展開，可以為我國農業從傳統農業向現代農業的過渡提供理論指導，為農業可持續發展探索路徑。

一、傳統體制下形成的城鄉二元結構是轉變緩慢的根本原因

在我國，經濟發展的歷史起點很低，工業化道路卻選擇了重工業優先發展的戰略，為此戰略實施就要相應地進行一系列制度安排，扭曲產品和生產要素的價格以降低重工業發展的成本。傳統的計劃經濟體制在國家行政力量支配下，人為造就了一種由農村發展農業、城市發展工業的二元經濟結構模式。

不平衡的城鄉關系直接影響當時的經濟增長效率，更嚴重的是人口的城鄉分布陷入一種失衡的狀態，農業剩余勞動力在農業中大量沉淀，直接制約農業勞動生產率的提高，是農業增長方式長期處于粗放型的根本原因。“重工抑農”的城鄉經濟關系造成農業投入嚴重不足。重工業優先發展戰略使我國迅速建立起相對完整的工業體系和獨立的國防體系，但重工業與我國當時的資源稟賦所要求的產業結構之間差距極大，沒有自生能力，只能從農業中汲取經濟剩余補貼重工業。利用“工農剪刀差”(注：統購統銷政策通過價格機制轉移農業部門創造的價值進行工業資金積累，農業部門每創造100元價值，通過價格機制轉移到工商部門，1952年為17.9元，1957年為23元，1978年為25元#65377;《陳云選集》第二卷，人民出版社1995年版，第208頁#65377;)和高農業稅汲取農業經濟剩余，1952—1978年農業向國家凈流出資金4 054億元(馬曉河，2004)，同時國家基本建設投資主要用于工業建設，1953—1978年工業占基本建設投資比重年平均為53.1%。對農業剩余的過度汲取導致農業“失血”過多，造成農業發展落后，農業增長方式轉變十分緩慢(白雪瑞，2007)。“重城抑鄉”的城鄉社會關系，造成就業結構轉換嚴重滯后于產業結構轉換。1952—1978年，我國農業增加值占GDP份額由50.5%下降到28.1%，下降了22.4個百分點，而農業勞動力份額僅從83.5%下降到70.5%，只下降了13個百分點(《中國統計年鑒》，2000)。這種結構上的不對稱轉換，造成社會財富在從農業部門向工業部門乃至非農業部門的同時，卻將數以億計的剩余勞動力滯留在農業部門(馬曉河，2004)。現階段，雖然農民可以進城務工從事非農產業，但他們的身份并沒有發生變化，在農村仍然占有土地。我國農民工的“候鳥式”的流動，是一種分散農業資源性的兼業化道路，其結果是農業生產資源難以流動，農業生產效率難以提高，阻礙著農業增長方式的轉變。

二、農業科學技術總體水平落后是轉變緩慢的重要原因之一

農業科技總體水平落后最直接的結果就是我國農業生產方式落后：一是我國農業機械化水平低。二是農業投入資源的利用效率低；三是我國農業科技進步貢獻率低，農業科技進步貢獻率僅為45%左右，只及發達國家這一比率的一半強。

農業科技總體水平落后還體現在從事農業的勞動力素質上。在教育方面，農村居民的教育環境、受教育程度等與城市相差甚遠。城市居民平均受教育年限為13年，而農村居民平均只有7年。第一產業從業人員中文盲數量占全國文盲數量的比例為89.1%，小學文化程度所占比例為78.7%，初中55.5%，高中21.9%，大學專科2.1%，本科0.6%，研究生0.4%，這嚴重制約著農業科技在農業中的應用(《中國勞動統計年鑒》，2006)。2005年農民外出務工人員12 578萬人，初中以上文化程度占83.5%(《我國農村全面建設小康檢測報告》，2006)，高素質農村勞動力已經有很大一部分不再從事農業這一事實，說明真正從事農業生產的是農村中低素質的勞動力，這就更不利于農業本身的發展。我國農業科學技術研究投入和農村基礎教育投入嚴重不足。國家整體的RD投入占GDP的比重呈不斷下降的趨勢，從1978年的1.45%下降到2005年的0.73%，而發達國家至少保持在2%以上，美國自20世紀80年代以來一直在2.5%以上。國家財政用于農業支出的絕對額在增加，但占財政支出的比重卻在不斷下降，2005年僅為7.22%(詳見表1)；我國農業科研經費(注：農業科研經費包括農、林、水、氣各業事業費、科技三項費用和基建費總和。)只占農業總產值的0.25%左右，只有20世紀80年代世界平均水平的1/4，發達國家的1/8。農業科技三費(注：農業科技三費指國家預算用于科技支出的費用，包括新產品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費。)占國家財政用于農業支出的比重維持在0.8%左右，但農業科技三費的支出已遠遠不能滿足現代農業對其需求。農業技術推廣是連接科研部門與農民的橋梁，是加速農業科技成果轉化的有效途徑。但是，自20世紀80年代實行家庭聯產承包責任制以來，原有的四級農技網失去了組織上的依靠和經濟上的依托，陷入了“線斷、網破、人散”的境地。農業技術推廣失去了應有的作用，使許多農業科技成果束之高閣，不能迅速被農民采用而轉化為生產力。我國農村人口占總人口的比重為57.01%，只占有不到30%的教育資源，農村中小學生的生均經費不及城市中小學生生均經費的1/7。我國農學畢業生占畢業生總數的3.18%，在校生占在校生總數的3.68%，無論從第一產業從業人員所占比重，還是從第一產業產值所占比重，這樣的高校農學學生結構與農業發展的實際需要相差很多。

三、涉農的市場經濟體制改革滯后是轉變緩慢的重要原因之一

1978年的農村改革打破了體制“堅冰”，拉開了經濟體制改革的序幕，商品經濟的元素逐漸在農村生根發芽。20世紀90年代初開始了市場化取向的改革，至今農業的市場化(注：農業市場化是指農產品市場化和農用生產資料的商品化及包括農業產前、產后和相當一部分產中農活在內的全過程服務的商品化。)程度仍然很低(戴曉春，2004)。若以平均每一農業勞動力銷售的糧食與平均每一農業勞動力生產的糧食之比來代表農產品的商品化率，2005年只有23.5%。我國農業市場化進程呈現出整體滯后與結構非均衡的特征，即農業市場化滯后于國民經濟總體市場化(注：根據錢伯華《中國市場經濟發展報告2003》的權威發布，2001年我國市場化程度已經達到69%;根據李曉西教授的研究，我國市場化程度大約是69%，超過了國際上60%的臨界水平，是發展中的市場經濟國家#65377;)，農業資金、技術、土地市場化程度低于農業總體市場化程度，其中，土地市場化程度最低(注：根據常修澤(2003)#65380;高明華(1998)#65380;習近平(2001)#65380;劉金山(2003)的研究，綜合判斷，我國農業土地市場化程度不足10%#65377;)。從資源配置角度看，要素利用效率的提高關鍵在于競爭性要素市場的發育。那么，我國城鄉二元勞動力市場、城鄉二元金融市場、不完全的土地市場和技術市場都是制約我國農業生產要素利用效率提高的障礙。特別是由于農地使用權的不穩定使農戶無法形成穩定的預期，導致農戶在承包期內掠奪式經營等短期行為；由于缺乏合理的使用權市場流轉機制，農民、農地被封閉在家庭經營的狹小范圍內，無法實現生產要素的優化配置，農地超小規模經營的農業剩余不足，導致農戶兼業行為十分普遍，其后果是農地產出率和商品率都大幅下降。徹底清除集權型經濟體制框架下的制度安排，進一步完善市場經濟體制框架下的制度安排，對我國農業生產效率提高意義重大。

順暢高效的產業鏈是市場競爭力的核心體現，但我國農業產業鏈處于部門性市場分割之中。農民只有在農業“產中”的權利，但沒有充分自由進入產前、產后環節。我國財政體制改革嚴重滯后于農業和農村發展對財政的需求。盡管改革以來財政支農的絕對規模有了大幅度的提高，但無論是財政支農支出占財政總支出的份額，還是支農支出占農業GDP的份額都有了較大程度的下降，特別是后者。其后果就是與城市相比，農村公共產品的提供遠遠落后于城市。這是經濟體制改革中農村制度供給不足、農村居民不能與城市居民平等分享工業化成果和改革收益的主要原因。

傳統計劃經濟時期形成的社會經濟管理體制仍然有很大的慣性作用，城鄉分割管理體制最大的弊端是造成對農業、農村和農民的歧視，農業經濟管理體制仍存在很強的計劃經濟體制色彩，政府對農戶的生產經營活動仍可進行干預，為突出領導政績而不管本地具體條件和市場需求如何，強制農民搞統一種植、統一養殖而造成損農、害農的現象不乏其例，嚴重破壞了農業經濟增長方式轉變的運行機制。

四、不斷增長的糧食需求和激烈的市場競爭制約農業增長方式的轉變

我國人口從1952年的5.75億增加到2005年的13.07億，但我國人口還沒有達到人口高峰，據權威部門預測我國人口將在2030年達到人口高峰16億，滿足未來人口的糧食需求是農業部門最基本的功能。每畝糧食平均產量由1978年的168.49公斤/畝增加到2005年的309.44公斤/畝；一產人均糧食產量也在不斷提高，從1978年的1 059公斤/人增加到2005年的1 598公斤/人(詳見表2)。隨著經濟的發展，工業化和城市化將不斷地占用耕地，糧食播種面積也在不斷地減少，在現有的技術水平和生產條件，若想保證我國的糧食安全糧食的播種面積不能少于1億公頃。那么，這種不斷增長的糧食需求制約著農業內部產業結構的調整，因為糧食生產屬于土地密集型的，這與我國的比較優勢——農業勞動力豐富的資源稟賦不一致，而且糧食生產的比較利益在農業內部也是比較低的，如何在保證我國糧食安全的同時，提高農業勞動生產率、實現農業增長方式由粗放型向集約型的轉變，是我們在未來的農業生產中即將面臨的問題。

開放的條件下，激烈的農產品市場競爭增加了農業增長方式轉變的難度。我國農業增長方式的轉變是在經濟全球化已經成為時代潮流的背景下啟動和展開，也只能在開放的條件下完成轉變，這不同于早期工業化國家的農業增長方式轉變，因為它們的農業增長方式轉變基本上是在農業經濟發展相對封閉、保護的條件下進行。我國已經加入WTO，根據WTO基本協定及多邊或雙邊協議條款，我國農業發展承受著巨大的壓力。我國農產品關稅總體稅率已降低到17%左右，對美國所關注的肉類、園藝產品和加工食品等86項農產品關稅稅率已下降到14.5%。部分農產品市場放開，逐步取消國營壟斷，將豆油、小麥、大米和棉花等農產品貿易的一定比例讓給非國有企業經營；取消出口補貼。開放農業服務領域，允許外國企業在我國設立從事與農業、林業、畜牧業、漁業有關服務的合營企業，允許設立倉儲服務的合營企業，允許外國服務業從事化肥、農藥、農膜、成品油的批發和零售。總之，我國農業將隨著改革的不斷深入、對外開放程度的不斷提高，與世界經濟的關聯度也越強。激烈的市場競爭使曾經受政府嚴格保護的農業產業受到沖擊，因為無論從農業生產條件還是從國內農產品價格都處于國際市場競爭的劣勢，國家對農業生產宏觀調控的回旋余地越來越小，在一定程度上延緩了農業增長方式轉變的進程。但從另一個角度來看，加入WTO同時也增加了農業增長方式轉變的緊迫感。如何在WTO規則允許的范圍內保護和支持農業，如何利用國內和國際兩個市場推動農業的發展，如何提高國際競爭力，在激烈的市場競爭中實現農業增長方式的轉變是我們必須面對的全新問題。

[責任編輯 杜 娟]