充分兌現(xiàn)人口紅利 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口問題密切相關(guān)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，離不開人口紅利的貢獻(xiàn)。人口轉(zhuǎn)變過程的特殊性，使得中國的人口紅利來得早，也去得快。如何抓住這短暫的歷史機(jī)遇，如何挖掘人口紅利的巨大效應(yīng)，從而發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，提高勞動(dòng)力配置效率，這不僅是中國獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要手段，也是迎接老齡化社會(huì)到來的當(dāng)務(wù)之急。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)，消除城鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，選擇可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式應(yīng)成為促進(jìn)人口紅利兌現(xiàn)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：人口紅利；經(jīng)濟(jì)增長；人口轉(zhuǎn)變；老齡化

中圖分類號(hào)：C92-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0010-04

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，我國65歲以上人口達(dá)到8 811萬，占全國總?cè)丝诒戎氐?.96%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國基本進(jìn)入老齡化社會(huì)。而2004年，在我國的珠三角、長三角地區(qū)又持續(xù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。種種跡象表明，中國無限供給的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢將受到限制。中國真的失去“人口紅利”了嗎?從人口增長的估算看，回答是否定的。中國勞動(dòng)力增長率的下降最早也應(yīng)當(dāng)是5年以后的事情，更何況多余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移以及教育的投入可以減緩勞動(dòng)力增長速度下滑帶來的負(fù)面效應(yīng)。有專家預(yù)測，中國今后15年仍處于收取人口紅利的黃金時(shí)期。關(guān)鍵是我們?nèi)绾瓮诰蛉丝诩t利的巨大效應(yīng)，使我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

一、人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用

所謂“人口紅利”，是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。換句話說，人口紅利就是有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口年齡結(jié)構(gòu)，即形成一個(gè)“中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)。在此階段，勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)儲(chǔ)蓄和投資不斷增長，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

上世紀(jì)60年代以來，日本、韓國、香港、新加坡等國家和地區(qū)創(chuàng)造了所謂的“東亞奇跡”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。而研究表明，充分利用人口轉(zhuǎn)變帶來的有利時(shí)機(jī)正是東亞經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)奇跡的重要原因之一。東亞經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)生在人口從高出生率、低死亡率和高自然增長率向低出生率、低死亡率和低自然增長率的轉(zhuǎn)變階段，這種積極的人口年齡結(jié)構(gòu)變化，為經(jīng)濟(jì)增長帶來了一個(gè)獲得“紅利”的“機(jī)會(huì)之窗”。在1970—1995年期間，東亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均6.1%的人均GDP增長率，高于其穩(wěn)態(tài)增長率(注：穩(wěn)態(tài)增長是指處于均衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長，可參見Barro， R.and Sala-i-Martin(1995)，Ewnomic Growth，MacGrall Hill.)4.1個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)估算，人口轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)為1/4～1/3，而在東亞奇跡(超出穩(wěn)態(tài)部分即4.1個(gè)百分點(diǎn))中，人口轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)達(dá)1/3～1/2。

同樣，人口紅利對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也具有重要意義。第一，在具備勞動(dòng)年齡人口比重大這一潛在人口優(yōu)勢的條件下，勞動(dòng)的參與率和就業(yè)率均保持較高的水平，這就意味著一個(gè)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的充足勞動(dòng)力資源得到了較好的利用。改革期間勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，得以大規(guī)模吸納就業(yè)，從而把人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。有研究顯示，在1982—2000年期間，我國人口紅利對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)比率高達(dá)26.8%，或者說，過去20多年中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，有1/4以上是靠大量的廉價(jià)的勞動(dòng)力支撐的。第二，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比例高且就業(yè)率較高，使得社會(huì)儲(chǔ)蓄總量大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的剩余總量也大，這就使得中國在改革期間達(dá)到較高的儲(chǔ)蓄率，社會(huì)財(cái)富不斷增加。用每年固定資產(chǎn)形成額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示，在整個(gè)改革期間我國的儲(chǔ)蓄率一直保持在30%以上，1993年達(dá)最高44%。我們應(yīng)該看到，一方面，這得益于改革開放所形成的以市場化為核心的良好的制度環(huán)境，使得中國經(jīng)濟(jì)能以高速增長。在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，大幅度提高了城市居民的人均收入水平；另一方面，由于整體人口撫養(yǎng)比的下降，減輕了社會(huì)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，因而提高了人口的生產(chǎn)性，人口紅利最大限度地得以利用。有資料顯示，在過去20多年的中國經(jīng)濟(jì)增速中，有28%來自于物質(zhì)資本，24%來自于勞動(dòng)力的數(shù)量，24%來自勞動(dòng)力的質(zhì)量，也就是人口素質(zhì)的提高，21%來自人口流動(dòng)，還有3%是無名因素，如管理水平等。由此可見，人口因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

二、我國人口紅利期的特點(diǎn)

由于人口紅利是在人口轉(zhuǎn)變的過程中形成的，因而人口轉(zhuǎn)變過程不同，人口紅利的特點(diǎn)也就不同。我國的人口轉(zhuǎn)變過程開始于20世紀(jì)70年代初，結(jié)束于90年代末，用了25～30年的時(shí)間就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家完成同樣的人口轉(zhuǎn)變過程卻經(jīng)歷了近百年的時(shí)間。然而，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，中國的這一人口轉(zhuǎn)變，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的雙重作用下，特別是以后者效果為主的情況下實(shí)現(xiàn)的。相對(duì)來說，它不是一個(gè)自然發(fā)展的過程，而是通過強(qiáng)制性生育政策使我國人口生育率在短期內(nèi)快速、大幅度下降，從而過早地迎來了人口紅利期。而絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變過程是在個(gè)體生育意愿主導(dǎo)生育行為的基礎(chǔ)上完成的，因此，其人口生育率的下降是個(gè)緩慢、漸變的過程。

而研究表明，人口紅利的持續(xù)時(shí)間主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，勞動(dòng)力比例越高，人口紅利持續(xù)的時(shí)間就相對(duì)較短，反之亦然。因此，雖然我國用了不到30年的時(shí)間就完成了人口轉(zhuǎn)變過程，但生育水平的急速下降卻使得中國的人口紅利來得早也去得快，屬于典型的轉(zhuǎn)變快、持續(xù)短的模式。根據(jù)人口學(xué)原理，一般我們將人口撫養(yǎng)系數(shù)或人口負(fù)擔(dān)系數(shù)(非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口的百分比)在50%以下的時(shí)期稱為“人口之窗”或“人口紅利期”。

從上表中，我們可以看出，中國的人口紅利期應(yīng)始于1990年，結(jié)束于2030年，前后持續(xù)時(shí)間大約為40年，而到 2010年左右，中國的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將降到最低。也就是說人口負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出先降后升的倒“U”型趨勢，即老年人口比重雖然不斷攀升，但勞動(dòng)年齡人口占整個(gè)人口的比重仍處于上升的趨勢，而到2010年前后勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量將達(dá)到最高。從這以后，該比重逐漸下降。直到2030年，中國完全進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口紅利期結(jié)束。這也是大多數(shù)人口學(xué)家所持有的主流觀點(diǎn)。但也有一些學(xué)者認(rèn)為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)只代表理論負(fù)擔(dān)比，而非實(shí)際負(fù)擔(dān)比。真正意義上的負(fù)擔(dān)系數(shù)應(yīng)是不在業(yè)人口與在業(yè)人口的比例關(guān)系，而不是根據(jù)年齡劃分。因此，他們認(rèn)為中國的人口之窗應(yīng)始于1980年左右，2020年即將關(guān)閉。但不管哪種觀點(diǎn)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國的人口紅利期，它就是一個(gè)短暫而又一次性的過程。因此，如何把握這短暫而又潛在的歷史機(jī)遇，將人口紅利繼續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步，在當(dāng)代中國就顯得尤為重要。

另外，對(duì)大多數(shù)已經(jīng)完成人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國家來說，人口轉(zhuǎn)變過程與工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化幾乎是同步的。因而當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給減少，人口老齡化的情況時(shí)，在這些國家恰好出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)節(jié)約型和資本密集型。而我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，通過強(qiáng)制生育政策提早實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程。因而生育率的下降是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的。也就是說，我國是在生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢還沒有相應(yīng)變化的基礎(chǔ)上，過早地迎來了人口老齡化，因而也就過早地出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給減少現(xiàn)象，也就意味著中國即將失去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭力，經(jīng)濟(jì)增長也就有可能喪失可持續(xù)性。所以說，中國人口轉(zhuǎn)變的特殊性導(dǎo)致了“未富先老”，產(chǎn)生了其他國家未曾遇到的許多問題，構(gòu)成了特殊的政策挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前妨礙人口紅利發(fā)揮效應(yīng)的主要因素

雖然人口紅利在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起到了積極的促進(jìn)作用，但是由于我國人口狀況的特殊性，即人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)增長，但人口的基數(shù)過于龐大，使得人口紅利的兌現(xiàn)在某些方面受到制約。

(一)我國的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，并且在未來可能會(huì)進(jìn)一步惡化，這就造成勞動(dòng)年齡人口就業(yè)的不充分。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力市場就業(yè)壓力主要表現(xiàn)為：(1)20世紀(jì)90年代后期，由于經(jīng)濟(jì)增長方式不合時(shí)宜的轉(zhuǎn)變，使得GDP對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)減少；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成大批城鎮(zhèn)職工下崗，失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。(2)仍然有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(3)每年有數(shù)百萬到上千萬新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場。在就業(yè)機(jī)會(huì)不充足的條件下，這種就業(yè)壓力便轉(zhuǎn)化為失業(yè)率的逐年上升。

以定義狹窄的城鎮(zhèn)失業(yè)率為例，1990年城鎮(zhèn)失業(yè)率為2.2%，2000年提高到3.1%，2001年上升為3.6%，2002年上升為4%，而2003年達(dá)歷史新高4.3%，雖然4.3%這一數(shù)字從表面上看似乎并不代表著很高的失業(yè)水平，但從其連續(xù)多年攀升的事實(shí)來看，當(dāng)前的失業(yè)問題還是十分嚴(yán)峻的。另外，許多勞動(dòng)年齡人口由于長期處于失業(yè)狀態(tài)下，可能就會(huì)因此喪失信心而退出勞動(dòng)力市場，勢必會(huì)造成勞動(dòng)參與率的下降。這樣一來，就會(huì)有相當(dāng)一部分勞動(dòng)年齡人口成為社會(huì)需要負(fù)擔(dān)、撫養(yǎng)的人口，而這部分人卻不能創(chuàng)造財(cái)富，因而造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低制約著人口紅利的實(shí)現(xiàn)程度。從勞動(dòng)年齡人口的分布看，中國人口紅利的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動(dòng)力資源，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力人群從土地中走出來，走向城市，走向發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%。因此說，中國收獲人口紅利的程度應(yīng)取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度，取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的發(fā)展程度。但我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低這一事實(shí)決定著轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度不可能太高。2003年，中國首次公布的“中國教育與人口資源問題報(bào)告”顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市為10.20年。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家預(yù)測，目前中國至少有1.2億農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，其中1/3～1/4為15～25歲農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)，但得不到應(yīng)用的教育與培訓(xùn)。低素質(zhì)、低成本的勞動(dòng)力同時(shí)決定了創(chuàng)造力也相對(duì)較低。比如，制造業(yè)1小時(shí)勞動(dòng)力的價(jià)格，美國是30美元，中國大約是2美元，而美國的勞動(dòng)率也比中國高10～20倍。可見，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)力成本，中國才能更好地兌現(xiàn)人口紅利。

(三)當(dāng)前阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的因素仍然存在，使得人口紅利效應(yīng)的發(fā)揮受到影響。根據(jù)M.P.托達(dá)羅的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)模型，只有在遷移的預(yù)期收入超過預(yù)期成本時(shí)，農(nóng)民才會(huì)選擇進(jìn)城。一般來說，農(nóng)民進(jìn)城的收益包括經(jīng)濟(jì)收益、技能收益以及文化收益。農(nóng)民進(jìn)城的成本包括遷移成本、機(jī)會(huì)成本(即農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)而放棄務(wù)農(nóng)收入)、高于農(nóng)村的城市生活費(fèi)用以及心理成本。而現(xiàn)實(shí)是，近年來農(nóng)民進(jìn)城收益并無提高，進(jìn)城成本卻明顯上漲，因而削減了農(nóng)民進(jìn)城的愿望。這也是在免除農(nóng)業(yè)稅、給予種糧補(bǔ)貼(即務(wù)農(nóng)收益相對(duì)提高)后，我國部分地區(qū)一度出現(xiàn)“民工荒”的重要原因之一。而另一方面，城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的另一大因素。其最大的弊端就在于成為各種歧視性政策安排的載體，提高了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，妨礙了他們流入城鎮(zhèn)后的順利就業(yè)。主要體現(xiàn)在：勞動(dòng)力市場歧視制度，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者和外地勞動(dòng)者工資收入存在差異，同工不同酬；用戶籍限制外來勞動(dòng)力就業(yè)范圍，保護(hù)本地勞動(dòng)力優(yōu)先就業(yè)；失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度和其他福利制度與戶籍掛鉤，不覆蓋外來勞動(dòng)力；就業(yè)相關(guān)的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)只為本地勞動(dòng)力提供服務(wù)等。因此，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程并不十分順暢，在一定程度上影響了勞動(dòng)力配置效率的提高，也影響到人口紅利的兌現(xiàn)。

四、我國人口紅利的實(shí)現(xiàn)途徑和具體措施

從分析中，我們知道，未來10—15年是我國人口紅利最為豐富的時(shí)期，但人口年齡結(jié)構(gòu)的改變并不會(huì)自動(dòng)地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的快速增長，必須與適宜的政策、體制以及是否充分就業(yè)相聯(lián)系。因此，我們必須牢牢把握這短暫而又潛在的機(jī)遇，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)，最大化地發(fā)揮人口紅利的巨大效應(yīng)，提高勞動(dòng)力資源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長和社會(huì)的全面進(jìn)步。

(一)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

解決人口紅利兌現(xiàn)問題的關(guān)鍵當(dāng)然是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，我國應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，圍繞擴(kuò)大就業(yè)采取多種有效措施。比如，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；開放服務(wù)業(yè)市場，擴(kuò)大就業(yè)容量；取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種限制，培育勞動(dòng)力市場等等。通過一系列的手段和措施，從而使我國的失業(yè)率降到最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo)。另外，在具體實(shí)施就業(yè)優(yōu)先原則的過程中，客觀上要求我們做到，有利于降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于其他政策；有利于促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度方面的政策成本要優(yōu)先其他財(cái)政支出給予安排；就業(yè)崗位的增加要優(yōu)先于社會(huì)收入水平的提高；勞動(dòng)力市場的發(fā)展要優(yōu)先于其他要素市場；勞動(dòng)者利益要適度地優(yōu)先于資本的利益等等。通過充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，將為我國目前這樣一個(gè)相對(duì)年輕和豐富的勞動(dòng)力大軍提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)

眾所周知，未來城市勞動(dòng)力的提供，必須依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而以戶籍制度為核心的一系列政策卻成為限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙。因此，只有逐步取消這種排他性的政策措施，才能保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力暢通無阻地轉(zhuǎn)移出來，才能減少農(nóng)村中勞動(dòng)力的沉淀。具體的制度安排主要有：在就業(yè)機(jī)會(huì)上消除戶籍對(duì)就業(yè)范圍的限制，提供給外來勞動(dòng)力公平的就業(yè)機(jī)會(huì)；要根據(jù)崗位的需要，交由勞動(dòng)力市場來選擇；在待遇上，規(guī)范目前混亂的非正規(guī)勞動(dòng)力市場，保護(hù)外來勞動(dòng)力的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益等等。同時(shí)，還要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，做到農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。只有這樣，才會(huì)使得勞動(dòng)力資源得以優(yōu)化配置。這不僅有助于保證持續(xù)的勞動(dòng)力供給，而且還會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長作出直接貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)更高。世界銀行一項(xiàng)模擬表明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1%、5%、10%的假設(shè)下，全部GDP將分別提高0.7，3.3和6.4個(gè)百分點(diǎn)。(注：世界銀行（2004），《全國產(chǎn)品和要素市場分割：經(jīng)濟(jì)成本和政策建設(shè)》，世界銀行駐中國代表處備忘錄。)

(三)加大人力資本的積累，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

由于歷史和國情的原因，中國走的是一條依靠農(nóng)業(yè)積累和廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)的工業(yè)化道路。從短期看，勞動(dòng)力的低成本可以支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從長期看，勞動(dòng)力的低成本必然是低勞動(dòng)力素質(zhì)和低勞動(dòng)生產(chǎn)率的反映，它無疑將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)于中國來說，要想在未來獲取更多的人口紅利并不是體現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量上的優(yōu)勢，而是要通過人力資本存量素質(zhì)的提高來形成一個(gè)更具有報(bào)酬遞增，更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長源泉。也就是說，通過提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，加大人力資本的積累，從而進(jìn)一步提高勞動(dòng)力成本。而大力發(fā)展教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的一條重要途徑，尤其是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育。此外，還應(yīng)積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)、職業(yè)教育等等，從而使我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之前，就獲得必要的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，增加了勞動(dòng)供給的有效性，進(jìn)一步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，就地區(qū)而言，教育投入的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)；就教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)加快擴(kuò)大和提高職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平。通過普遍提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的素質(zhì)和技術(shù)(技能)水平，使我國人口紅利效應(yīng)最大化。

(四)做實(shí)個(gè)人賬戶，建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系

眾所周知，“未富先老”是中國老齡化的最大特點(diǎn)，老年人口絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)的增加，將使社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，社會(huì)保障資源面臨巨大壓力。而且由于農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量巨大，必然會(huì)引起未來農(nóng)村老齡化程度高于城市，這也是中國老齡化的另一個(gè)顯著特點(diǎn)。如何進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，如何建立一套兼顧國家、集體、個(gè)人的適合農(nóng)村特點(diǎn)的保障體系在當(dāng)前就顯得尤為重要。

我國從1997年起實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，旨在形成一個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的體系。但是，由于個(gè)人賬戶存在“空帳”問題和社會(huì)統(tǒng)籌基金不足，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部分用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，實(shí)際積累小于職工個(gè)人賬戶記賬額。這就造成改革后養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重要特點(diǎn)：個(gè)人賬戶只是名義上的，實(shí)際上整個(gè)養(yǎng)老保障體系仍然是百分之百的現(xiàn)收現(xiàn)付制。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，支撐現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障體系需要以相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)，有效率的稅收體系，有效且安全的基金管理和治理機(jī)制為條件。目前，后兩個(gè)條件在我國尚不完全具備，而從第一條件看，雖然目前我國的勞動(dòng)年齡人口比重仍然較大，但社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)大幅度上升。實(shí)際上，如果沒有財(cái)政的補(bǔ)貼和擠用個(gè)人賬戶資金，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金每年支出大于收入的數(shù)額都是巨大的，長期累積下去則會(huì)形成一個(gè)巨額缺口，現(xiàn)收現(xiàn)付制度將難以為繼。目前養(yǎng)老統(tǒng)籌的覆蓋率也很低，2002年，離退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為84.1%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加比例僅為44.9%。

因此，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，就必須選擇可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式。以人口結(jié)構(gòu)變化方向?yàn)橐罁?jù)，做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)完全的個(gè)人積累，就是一種具備可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度。而從時(shí)間的緊迫上說，現(xiàn)在就應(yīng)該從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全積累制度過渡。為了支撐這個(gè)過渡，還需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平和社會(huì)供養(yǎng)“中人”的能力，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度改革的平穩(wěn)過渡。政策模擬表明，到2020年，每一種政策情形具有不同的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。如果把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力吸納到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，同時(shí)，實(shí)行完全的個(gè)人積累新體制，到2020年，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率最低，只有25.3%，比不進(jìn)行這兩項(xiàng)改革的情形低大約19個(gè)百分點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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Discussing about the Function of the Population Bonus to the Economy Continuence Growth

WANG Hong-mei

(School of CPC in Taizhou，Taizhou 225300，China)

Abstract：Economy the development and the population problem is closely related.The reform open，the high-speed development of the Chinese economy，can not get away from the contribution of the population bonus.The population changes the special of the process，making the population bonus in China come early，also light go.How hold tight this brief history opportunity，how the huge effect of the excavation population bonus，thus develop the labor force resources advantage，raise the labor force to install the efficiency，this not only is the important means that China acquires the economy to keep on the high-speed development，but also is an urgent matter of the moment that greets the advanced age to turn the social arrival.Carry out the full employment of labor force，remove the obstacle that the city country flow，raise the labor force character，choose can keep on of retire to enjoy life and guarantee should mode become promoting the population bonus cash of important path.

Key words：population bonus；economy growth；population transit；old convert

[責(zé)任編輯 杜 娟]