資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中社會穩(wěn)定測量方法初探

摘要：社會穩(wěn)定是資源型城市產(chǎn)業(yè)社會轉(zhuǎn)型時的伴生問題，社會穩(wěn)定測量是維護社會穩(wěn)定的基本前提。確定資源型城市社會穩(wěn)定測量指標(biāo)體系時，應(yīng)從理論高度認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定的關(guān)系，社會穩(wěn)定測量應(yīng)同時具備描述性、解釋性和預(yù)測性功能，而且測量指標(biāo)應(yīng)有別于其他社會指標(biāo)。社會穩(wěn)定測量指標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)兼顧宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)、靜態(tài)性和動態(tài)性以及主觀性和客觀性指標(biāo)。社會穩(wěn)定測量指標(biāo)制定中應(yīng)充分利用結(jié)構(gòu)方程分析法、德爾菲法和層次分析法等多種分析方法。調(diào)查對象的選擇應(yīng)考慮研究階段、研究目的和測量指標(biāo)；資料收集方法的選擇要考慮測量指標(biāo)和調(diào)查對象，在利用問卷直接獲取定量資料的同時，還應(yīng)該重視利用個案法等定性研究方法收集定性資料。

關(guān)鍵詞：社會穩(wěn)定測量；資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F224.33

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0170-03

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國社會轉(zhuǎn)型中的特殊組成部分，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中衍生的各種社會問題對社會穩(wěn)定可能產(chǎn)生較大影響。雖然很多社會學(xué)者認識到了資源型城市轉(zhuǎn)型中社會穩(wěn)定的重要性，但對該特殊背景下社會穩(wěn)定測量問題的關(guān)注卻很少。例如，薛冰和王建華等人(2006)在研究我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險時，僅僅從產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、市場風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險、管理風(fēng)險、人力資源風(fēng)險等六個方面設(shè)計測量指標(biāo)，并沒有認識到社會穩(wěn)定風(fēng)險并對其進行測量，對測量的指導(dǎo)思想和組織程序也缺乏關(guān)注。因此，系統(tǒng)探討社會穩(wěn)定測量中的指導(dǎo)思想、測量指標(biāo)和測量組織程序等內(nèi)容既可以豐富學(xué)術(shù)界對社會穩(wěn)定問題的研究，又可以為制訂維護轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的政策提供方法論基礎(chǔ)。

一、社會穩(wěn)定及其測量方法研究綜述

1.社會穩(wěn)定的內(nèi)涵

社會穩(wěn)定和社會秩序是傳統(tǒng)社會學(xué)研究的基本問題，隨著社會發(fā)展和社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科交叉發(fā)展，對社會穩(wěn)定和社會秩序的研究越來越多。我國學(xué)者吳施楠(1997)上世紀就倡導(dǎo)創(chuàng)立“社會穩(wěn)定學(xué)”，對社會穩(wěn)定與不穩(wěn)定相互轉(zhuǎn)化的原因、條件和相互轉(zhuǎn)化的機制進行研究。田翠琴(1999)從現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)和社會學(xué)的觀點來分析社會穩(wěn)定的內(nèi)涵，認為社會穩(wěn)定即社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有序、功能正常?；咎攸c是：有序性、可控性、協(xié)調(diào)——平衡性和適應(yīng)性。并進一步把社會穩(wěn)定的內(nèi)容區(qū)分為社會形態(tài)穩(wěn)定、社會制度穩(wěn)定、經(jīng)濟形勢穩(wěn)定、政治制度穩(wěn)定、社會心態(tài)穩(wěn)定和社會秩序安定等。江蘇省社科院和河海大學(xué)組成“轉(zhuǎn)軌時期社會穩(wěn)定課題組”(2001)從政治價值中的穩(wěn)定與秩序、現(xiàn)代化中的穩(wěn)定與秩序、傳統(tǒng)價值觀的失效和精英的分裂等方面對社會穩(wěn)定進行了系統(tǒng)的理論考察，并提出了政策性對策。

以上有關(guān)社會穩(wěn)定的研究具有一定的普適性，但對處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的資源型城市來說，社會穩(wěn)定卻具有特殊內(nèi)涵。筆者認為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，社會穩(wěn)定意味著接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)工人角度看，社會穩(wěn)定意味著新的謀生手段和穩(wěn)定的社會心態(tài)；從政府角度看，社會穩(wěn)定意味著較強的控制和協(xié)調(diào)能力。因此，研究資源性城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的社會穩(wěn)定問題，至少需要以上三個角度的綜合研究。

2.社會穩(wěn)定的測量方法

不管是從邏輯推理，還是從學(xué)術(shù)研究或者政策制訂的角度看，維護社會穩(wěn)定的前提都是社會穩(wěn)定測量，即對某時期某國家或地區(qū)社會運行狀態(tài)的測定。我國部分學(xué)者已經(jīng)在社會穩(wěn)定測量方面進行過一些探索。例如，閻耀軍(2004)從社會指標(biāo)的角度設(shè)計包含了生存保障系統(tǒng)、經(jīng)濟支撐系統(tǒng)、社會分配系統(tǒng)、社會控制系統(tǒng)和社會心理系統(tǒng)在內(nèi)的社會穩(wěn)定的計量指標(biāo)，并探討了預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)的構(gòu)建問題。該測量指標(biāo)系統(tǒng)雖然很全面，但分項指標(biāo)過于宏觀，不太適于收集公眾社會心態(tài)等主觀性微觀性數(shù)據(jù)，因此不太適合資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的社會穩(wěn)定測量。張宏軍和高志剛(2005)在研究資源性城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的可持續(xù)發(fā)展能力評價時，提出了社會發(fā)展層面的評價指標(biāo)，包括人口增長、大學(xué)文化人口比、每千人醫(yī)生數(shù)、每千人擁有電話數(shù)、貧富收入差距。這些社會發(fā)展層面的指標(biāo)能部分反映出社會穩(wěn)定狀況，但并不全面，特別是不具有對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中社會穩(wěn)定的針對性。社會穩(wěn)定的監(jiān)測和評價體系具有全面性的優(yōu)點，但卻存在數(shù)據(jù)難以采集、計算復(fù)雜等缺點。胡聯(lián)合和胡鞍鋼等學(xué)者則從矛盾的性質(zhì)來衡量社會穩(wěn)定狀況，他們把影響社會穩(wěn)定的矛盾區(qū)分為合法形式的社會矛盾和非法形式的社會矛盾，用信訪情況、民間糾紛案件情況、勞動爭議案件情況、民事訴訟案件情況和行政訴訟案件情況等五類指標(biāo)衡量前者，用非法群體性事件、違法活動(治安案件)和犯罪活動等三類指標(biāo)衡量后者。這套指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)相對簡潔，并且具有可操作化強、數(shù)據(jù)易獲取等優(yōu)點。

社會穩(wěn)定測量是對某時期某國家或地區(qū)社會運行狀態(tài)的測定，因此，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的資源型城市的社會穩(wěn)定測量必然有其特殊的指導(dǎo)思想、指標(biāo)體系和測量組織程序。下文將結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點及其衍生的各種社會問題的特點展開論述。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定測量的指導(dǎo)思想

1.從理論高度認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定的關(guān)系

對資源型城市來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是整個社會轉(zhuǎn)型的導(dǎo)火索，也是各種社會問題的發(fā)動器。因此，必須從理論高度認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性，并搞清楚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對社會穩(wěn)定的具體影響機制。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在筆者看來，資源型城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)具有自身獨特之處，即其產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源采集和加工為主。這種獨特之處決定了資源型城市的以下特點：(1)資源型城市產(chǎn)業(yè)工人及其管理人員具有特定的工作方式和生活方式，如煤礦深井開采時單調(diào)的地下工作環(huán)境，煤礦加工中多粉塵、多噪音的工作環(huán)境。這樣的工作環(huán)境可能影響工人和管理人員的工作心態(tài)和生活方式，更重要的是，一旦資源枯竭破壞了穩(wěn)定的工作環(huán)境，則對工作的依賴性可能導(dǎo)致工人和管理人員社會心態(tài)變化，甚至導(dǎo)致靜坐示威等社會反常行為并進而影響社會穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對社會穩(wěn)定的這種影響機制可以概括為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型→工作生活危機→社會心態(tài)異常→反常行為增多→社會不穩(wěn)定。(2)資源型城市政府財政收入的主要部分是資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利稅，這種單一財稅結(jié)構(gòu)對社會穩(wěn)定具有一定負面影響。一旦資源枯竭導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)及其周邊服務(wù)業(yè)衰退，則政府財政收入將受到負面影響。這不僅會影響政府對社會的宏觀調(diào)控能力，而且會影響政府對社會事業(yè)的各項轉(zhuǎn)移支付，這將導(dǎo)致社會事業(yè)發(fā)展受到影響。如果影響巨大，則可能造成社會不穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對社會穩(wěn)定的這種影響機制可以概括為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型→財稅收入衰竭→轉(zhuǎn)移支付銳減→社會事業(yè)滯后和宏觀調(diào)控減弱→社會不穩(wěn)定。

2.社會穩(wěn)定測量應(yīng)同時具備描述性、解釋性和預(yù)測性功能

社會穩(wěn)定測量應(yīng)能描述特定地區(qū)在特定時期的社會運行和社會穩(wěn)定狀況，解釋影響社會穩(wěn)定的原因，并可通過以下兩種方式對社會穩(wěn)定發(fā)展趨勢進行預(yù)測：(1)分析影響社會穩(wěn)定的各個變量的相關(guān)關(guān)系，并通過調(diào)查數(shù)據(jù)檢驗其統(tǒng)計顯著性。在搞清變量關(guān)系的基礎(chǔ)上，再結(jié)合各變量的社會實際運行狀況，預(yù)測未來社會穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。(2)利用同一套指標(biāo)體系對某地區(qū)社會穩(wěn)定狀況進行多次測量，積累關(guān)于某地區(qū)社會穩(wěn)定狀況的歷時數(shù)據(jù)。通過時間序列分析方法對社會穩(wěn)定的發(fā)展趨勢進行預(yù)測。閻耀軍利用自己設(shè)計的對社會穩(wěn)定性進行監(jiān)測評估的預(yù)警指標(biāo)體系，利用歷史數(shù)據(jù)對我國1985—2002年的社會穩(wěn)定狀況進行時間序列分析。但由于數(shù)據(jù)基本都來自政府統(tǒng)計部門，缺少對社會公眾直接調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)，所以對社會穩(wěn)定發(fā)展趨勢的預(yù)測具有一定局限性。

3.社會穩(wěn)定測量指標(biāo)應(yīng)區(qū)別于其他社會指標(biāo)

社會穩(wěn)定的測量指標(biāo)從本質(zhì)上來看是一種社會指標(biāo)，應(yīng)具備以下特點：具體性；定量性；易于解釋性；時間性；綜合性；理論與實際的結(jié)合性。社會穩(wěn)定的測量指標(biāo)也應(yīng)該具有以上特點，但由于社會穩(wěn)定測量是對特定國家或地區(qū)在特定時期的社會運行穩(wěn)定狀況的測定，所以社會穩(wěn)定的測量指標(biāo)也具有自身特點：(1)社會穩(wěn)定測量指標(biāo)應(yīng)特別強調(diào)針對性。在對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中社會穩(wěn)定的測量中，應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及其引發(fā)的社會問題來設(shè)計測量指標(biāo)。(2)社會穩(wěn)定測量指標(biāo)的敏感性決定其內(nèi)容設(shè)計難度。社會穩(wěn)定是受到多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)，其中，與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟問題相關(guān)的個人和政府因素尤其值得注意。但問題是，與個人相關(guān)的經(jīng)濟問題和社會心態(tài)都涉及到個人隱私，與政府相關(guān)的問題涉及到行政管理甚至政治性敏感的問題。以上兩種狀況給變量操作化和后期的問卷設(shè)計和資料收集都帶來一定障礙。(3)微觀指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)多且設(shè)計具有一定難度。社會穩(wěn)定問題大多由于公民個人和集體的社會反常行為而引起，而社會反常行為背后隱藏的是個人的微觀心態(tài)。這種微觀層次的變量比較難以測量。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的測量指標(biāo)

1.社會穩(wěn)定測量指標(biāo)的內(nèi)容設(shè)計

測量指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)以相關(guān)理論或社會現(xiàn)實為基礎(chǔ)，在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計應(yīng)具有針對性，在指標(biāo)制定方法上應(yīng)具有科學(xué)性。但如前所述，該指標(biāo)體系設(shè)計具有一定難度，故筆者此處只以舉例方式列出部分指標(biāo)。指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)同時兼顧宏觀指標(biāo)與微觀指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)以及主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)。(1)在宏觀指標(biāo)上，可以設(shè)計資源型產(chǎn)業(yè)占資源型城市三大產(chǎn)業(yè)的比重、資源產(chǎn)業(yè)周邊服務(wù)業(yè)占社會服務(wù)業(yè)的比重、資源型產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比和利稅額、資源產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人口絕對數(shù)以及占總就業(yè)人口的比重、非法群體性事件次數(shù)、信訪和勞動糾紛案件數(shù)量等測量指標(biāo)。(2)在微觀指標(biāo)上，可以設(shè)計在崗工人月有效工作小時數(shù)和工作效率、失業(yè)工人月生活費支出和家庭總支出、社會公眾對貧富差距的看法、社會工作對政府宏觀調(diào)控能力的信心等測量指標(biāo)。

以上例舉的宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)都應(yīng)該同時兼顧靜態(tài)性和動態(tài)性以及主觀性和客觀性指標(biāo)。例如，宏觀指標(biāo)中的資源型產(chǎn)業(yè)占資源型城市三大產(chǎn)業(yè)的比重指標(biāo)是客觀指標(biāo)，同時具有靜態(tài)性和動態(tài)性，而搜集半年、一年及以上的資料可進行動態(tài)監(jiān)測；微觀指標(biāo)中的社會公眾對貧富差距的看法是主觀指標(biāo)，也同時具有靜態(tài)性和動態(tài)性，具有一定的動態(tài)監(jiān)測價值，因為公眾態(tài)度可能影響其社會行為。除此之外，還應(yīng)該注意對各種指標(biāo)進行歸類，比如分類成經(jīng)濟指標(biāo)、社會管理指標(biāo)、心理指標(biāo)等。在歸類基礎(chǔ)上應(yīng)該區(qū)分出一級指標(biāo)、二級指標(biāo)甚至三級指標(biāo)，以便進行后期的理論分析和提煉。例如，月生活費支出和家庭總支出可以劃歸經(jīng)濟指標(biāo)，而且兩者相除可以獲得恩格爾系數(shù)。這樣就可能借鑒恩格爾系數(shù)的相關(guān)理論來研究資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的社會穩(wěn)定。

2.社會穩(wěn)定測量指標(biāo)的制定方法

在社會測量指標(biāo)的建立上，筆者建議采用以下方法：(1)采用實地走訪、專家咨詢和文獻分析等多種方法，提煉和篩選指標(biāo)內(nèi)容。在篩選過程中可采用量表法和調(diào)查法來收集資料，并采用結(jié)構(gòu)方程分析(SEM)等方法確定指標(biāo)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，特別要保證各指標(biāo)的信度和效度值在可接受的臨界值以上。(2)在確定指標(biāo)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容后，采用德爾菲法(Delphi)進一步征求專家意見，并最好同時利用層次分析法(AHP)的思路，建立對指標(biāo)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行評價的指標(biāo)體系，讓專家利用此指標(biāo)體系對社會穩(wěn)定指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行評價，確立各指標(biāo)權(quán)重，以便在收集資料基礎(chǔ)上匯總社會穩(wěn)定狀況得分。(3)經(jīng)過德爾菲法和層次分析法后的指標(biāo)體系已經(jīng)比較科學(xué)，但還需要經(jīng)過資源型城市相關(guān)人員的實踐檢驗，需要進行試調(diào)查來最終確定測量指標(biāo)的針對性和合適性。當(dāng)然，以上所述三個步驟的方法可能過于繁瑣，在實踐中可根據(jù)需要裁剪使用。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定測量的組織程序

1.調(diào)查對象及其選擇方法

調(diào)查對象的選擇應(yīng)考慮研究階段、研究目的和測量指標(biāo)。確定測量指標(biāo)和問卷試調(diào)查階段時可以采用主觀抽樣方法，研究者根據(jù)自身知識背景和操作方便性來選擇調(diào)查對象。例如，德爾菲法中可以選擇自己熟悉的專家和容易聯(lián)系的專家，問卷是調(diào)查中可以就近選擇資源型城市，后者選擇自己熟悉的有社會關(guān)系的城市，以方便研究。但在正式調(diào)查階段則必須采用等概率抽樣方法，首先確定研究總體，然后在總體范圍內(nèi)根據(jù)某種抽樣方法(例如，簡單隨機抽樣)或采用多種抽樣方法的組合(例如，PPS抽樣法結(jié)合系統(tǒng)抽樣法)來選擇被調(diào)查者。等概率抽樣方法適合直接向被調(diào)查收集資料，適合收集和微觀測量指標(biāo)相對應(yīng)的數(shù)據(jù)，例如，社會公眾對政府宏觀調(diào)控能力的看法、失業(yè)人員月生活費支出等。對于社會穩(wěn)定測量指標(biāo)體系中的宏觀測量指標(biāo)，則不適合這種等概率抽樣方法。例如，某資源型城市中資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)比重、資源型產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人口數(shù)量等測量指標(biāo)對應(yīng)的數(shù)據(jù)必須咨詢當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局、社會保障部門或稅務(wù)部門。

社會是復(fù)雜巨系統(tǒng)，社會穩(wěn)定受多種因素影響。因此，利用測量指標(biāo)和問卷調(diào)查并不能十分準(zhǔn)確的描述和解釋社會穩(wěn)定，必須輔之于其他定性研究方法，如個案法。在具體操作上，可以對某些企業(yè)的在崗職工、失業(yè)人員和政府官員甚至當(dāng)?shù)貙W(xué)者進行訪談，以此獲取定性資料。

2.資料收集方法

根據(jù)社會穩(wěn)定指標(biāo)體系收集資料時主要依賴問卷，而問卷調(diào)查時的資料收集方法大體可以分為自填問卷法和結(jié)構(gòu)式訪問法，其具體操作又可分為當(dāng)面訪問、電話訪問和郵寄訪問等方法。(風(fēng)笑天，2001)在社會穩(wěn)定測量收集資料時，要根據(jù)測量指標(biāo)和調(diào)查對象的不同采用不同的資料收集方法。對于宏觀測量指標(biāo)，可以采取電話或郵寄的方法咨詢政府相關(guān)部門；對于涉及到家庭隱私或政治敏感性的問題，則可以采用上門發(fā)放匿名問卷并匿名收卷的方法，以消除調(diào)查者的思想顧慮；對于某些文化程度不高的失業(yè)人員，則應(yīng)該采用調(diào)查員填寫的方法。

五、結(jié)論

社會穩(wěn)定問題是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的焦點問題，更是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的現(xiàn)實問題。因此，建立資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中社會穩(wěn)定的測量指標(biāo)體系非常必要。應(yīng)該利用指標(biāo)體系對資源型城市社會穩(wěn)定狀況進行描述和解釋，以便為政府決策提供參考。本文僅對資源型城市社會穩(wěn)定測量指標(biāo)設(shè)計時的指導(dǎo)思想、測量指標(biāo)的大體內(nèi)容以及測量組織程序等問題進行了初步探討，還有很多問題留待未來研究，例如，從哲學(xué)層面探討社會穩(wěn)定是否真的可以測量，利用運籌學(xué)方法建立社會穩(wěn)定模型并利用計算機程序模擬社會運行狀況，等等。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加劇和各學(xué)科交叉滲透，社會穩(wěn)定研究可能成為學(xué)科發(fā)展中的顯學(xué)。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]