韓國政府對大學生創業支援之借鑒意義

摘要：基于對民族活力的思考，韓國構建了完備的促進中小企業發展的服務體系。大學生創業承載著21世紀知識經濟強國的夢想，得到了韓國政府大力扶持，在思想認識、組織體系、立法、創業教育等方面，韓國政府的做法對我國構建大學生創業支援體系具有借鑒意義。

關鍵詞：韓國；大學生創業；中小企業

中圖分類號：F279

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0183-02

一、基于民族活力的認識視角

問題界定是政策分析的起點，關于大學生創業問題的背景在中韓兩國之間的差異并不顯著，但兩國對于大學生創業問題的界定卻有很大不同。憑借產業國際化轉移的機遇，韓國在20世紀60年代初到80年代實現了經濟的大發展，政府積極推動企業的規模化經營是韓國在短短的20年就能迅速崛起的重要原因。進入20世紀90年代以后，韓國經濟一度進入一種類似于“馬歇爾困境”的局面，在大型企業的市場控制下，中小企業及新生企業的發展受到較大的束縛，這對韓國經濟的可持續發展是嚴重危機。危機不僅僅來自市場競爭格局的畸形化發展，更為嚴重的則在于國民創業意識與創業能力的逐步削弱，而創業意識與創業能力恰恰是新經濟環境中生存與發展的關鍵。亞洲金融危機以后，韓國政府越來越意識到問題的嚴重性，提高中小企業，特別是知識型中小企業的活力成為政府注意力的焦點之一。大學生創業的熱潮就是韓國政府在這種背景下積極策動所形成的。對大學生創業的積極推動另一個重要的影響來自于就業壓力。據韓國統計廳公布的青年經濟活動人口調查附加調查結果顯示，2006年在畢業或中途退學的15～29歲青年中，找到第一份工作所花費的平均時間為1年，其中10.2%為找第一份工作花了3年時間。韓國政府所經歷的問題同我國所經歷的沒有本質區別，我們國家在經濟改革發展到20世紀90年代末期以后同樣面臨中小企業活力提升與就業壓力問題。

在相似的背景下，兩個國家均表現出對于大學生創業問題的關注。然而，韓國對于大學生創業問題的界定是從國民素養與企業活力的角度進行考慮的，而我國則是從大學生的職業拓展這個角度去定義的。所以，韓國在大學生創業項目選擇上有非常嚴格的篩選程序，專注于知識型創業的扶持，而我國對于大學生創業項目的評價則比較盲目；韓國政府為了扶持大學生就業，在制度、組織、社會團體等方面有系統的設計，而我國對于大學生創業的管理則更多集中于就業輔導領域。因此，在推動大學生創業方面，我們需要借鑒韓國的首先是要從民族活力與經濟活力這個戰略層面去定義問題，轉換單純的減緩就業壓力的視角。

二、政府主導的組織體系

在創業服務組織體系的建設方面，韓國政府有三方面的成功經驗可以借鑒。一是設立專門的機構進行推動。中小企業廳是韓國創業支援體系的推動機構，中小企業廳下設創業支援課，構建大學生創業服務網絡是創業支援課的重要職責之一。二是發揮大學在創業支援方面的作用。在創業教育方面，韓國將大學生到企業參加1-2個月的實習制度化；為了推動大學在高新技術產業發展中的積極作用，韓國政府在大學設立了技術轉移中心；政府投資在大學設立創業支援中心。三是對社會化的創業支援機構進行扶持。在政府直接參與構建大學生創業服務體系的同時，韓國政府對社會化的創業支援機構給予了有力支持，例如，政府對大學的創業同友會與創業同友聯合會有活動經費及資金支持，每年通過這類機構創辦的高新技術企業就有百余家。

我國中小企業局或中小企業廳基本上是在原鄉鎮企業管理機構的基礎上改組后成立的，雖然基本的服務架構已經搭建起來了，但在職能定位、服務體系構建、服務方式等方面還有很多問題需要進一步探索，如政府機構的設置方式偏重于職能的部門化分割，不利于提供一體化的創業支援。對于大學生創業支援方面，政府在機構設置方面并不是很明確。在創業教育的推動層面，教育管理部門與團委扮演著重要角色，但是在創業實踐層面則缺少強有力的推動者。對于大學在大學生創業中的功能定位，韓國的經驗是值得在我國推廣的。目前，國內的學校對大學生創業問題的認識更多停留在教育層面，教育與創業實踐的銜接是薄弱環節，政府對于大學創業教育及大學推動創業的支持還沒有明確的政策。與韓國的創業環境相比，我國在諸多方面存在不足，因此在如何發揮大學在推動創業方面的作用問題上，需要選擇適合國情的方式。需要強調的是大學在大學生創業領域的積極作用不應當被忽視，政府需要以適當的方式建立同大學的銜接。社會團體在調整社會關系方面具有重要作用，按照齊美爾的理論，具有“安全閥”的功能。在一個成熟的社會網絡中，社會團體的作用占據重要位置，我國可以借鑒韓國對大學生創業同友會的支持舉措，扶持有利于推動大學生創業的社會團體或商業服務機構，營造更具活力的創業支持環境。

三、戰略式的立法結構

經過近30年的發展，韓國形成了比較完備的支持中小企業發展的法規體系，《中小企業基本法》、《中小企業振興法》、《中小企業協同組織法》、《中小企業系列化促進法》、《中小企業事業調整法》、《中小企業創業支援法》、《促進中小企業經營穩定及結構調整法》、《中小企業制品購買促進法》以及有關中小企業出口、金融、稅收等方面的法律法規。韓國有關中小企業的立法，既有關于中小企業的基本法，又有關于中小企業的單項立法；既有關于中小企業組織的立法，又有關于促進中小企業立法的內容；既有與韓國的整個經濟立法融為一體，又自成體系，非常系統、全面、完整。韓國中小企業立法以其扶持型政策的實踐在世界各國中具有典型性。各項法律法規互相支撐，不僅體系完備，而且能幫助企業解決具體的問題。對于大學生創業，韓國也沒有獨立的立法，但大學生創辦的企業可以獲得同其他商業企業同樣的金融和政策支持，甚至可以獲得更優惠的貸款，而且韓國有專門的針對創業企業的法規設計。

自2003年1月1日，《中華人民共和國中小企業促進法》正式實施，該法的出臺及實施為我國中小企業的發展開拓了更廣闊的空間，近三年有關中小企業服務體系的逐步完善從根本來說得益于該法的推行。從立法的層面，韓國有一點是特別值得我們思考的，那就是用立法體現中小企業在國民經濟中的戰略地位。在韓國每一部中小企業法律的立法宗旨中，規定以促進國民經濟的均衡發展為宗旨，中小企業立法著眼于整個國民經濟的發展，并制定了具有中小企業“憲法”性質的《中小企業基本法》，從根本上解決了中小企業的地位問題。另外，經過逐步的探索，我國需要逐步建立更具操作指導意義的法律法規。在大學生創業方面，我國的部分地方政府有比較切實的舉措，如上海地區應屆大學畢業生創業可享受免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保及部分稅費減免四項優惠政策，但從大環境上考慮，推動創業立法的步伐需要加快。

四、發展導向的創業教育

如清華大學副校長謝維和教授所言：“創業精神體現的根本特征，是人內心深處具有的不斷發現和創造世界的動力和相應行動”。突出培養公民創新精神是韓國漸次形成的學校素質教育的重要特征之一。韓國教育十分倡導以學生為中心的教育，提出自由、平等的教育理念，注意教育的多樣化，學校辦學的自主性較大，注重開發學生的潛力和主觀能動性。韓國最近幾年大學生就業的壓力也比較大，即便如此，韓國沒有盲目地追尋所謂的“應用型人才”培養，而是堅持為學生的未來著想，重視學生價值觀與人生觀的正確引導。韓國青年希望自己創業的比例遠高于其他國家，這絕不僅僅是創業政策吸引的結果，根本上的影響來自于韓國教育對于國民創新與創業精神的深刻影響。

近10年來，大學創業教育隨著我國經濟的高速發展有了長足的進步。大學創業教育的研究從最初對較為抽象的概念的探索逐步過渡到對具體的經驗操作層次的設計；眾多高校及部分高職學校在課程設置、環境構建與教學方式改革等方面進行了積極嘗試，大學創業教育的實施范圍更加具有社會性；國家對于創業活動及創業教育不僅更加關注，而且有更加明確的政策。但當前大學創業教育所表現出來的理想化與功利化傾向比較嚴重，創業教育的功能定位與目標定位不清晰，過于重視對技能的訓練，而忽視對創業行為有根本影響的創業意識與創業精神的引導。

出現這些差異的重要原因之一在于兩個國家對創業問題的界定有著根本上的不同。創業教育如果簡單的與緩解就業壓力相聯系，實際上是扼殺了創業精神存在的意義。對比韓國在大學生創業方面的認識與實踐操作，我國關注具體問題的同時，需要扭轉對大學生創業問題的思維模式。

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[責任編輯 張 凌]