韓國政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支援之借鑒意義

摘要：基于對民族活力的思考，韓國構(gòu)建了完備的促進中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)承載著21世紀(jì)知識經(jīng)濟強國的夢想，得到了韓國政府大力扶持，在思想認(rèn)識、組織體系、立法、創(chuàng)業(yè)教育等方面，韓國政府的做法對我國構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支援體系具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：韓國；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；中小企業(yè)

中圖分類號：F279

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0183-02

一、基于民族活力的認(rèn)識視角

問題界定是政策分析的起點，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的背景在中韓兩國之間的差異并不顯著，但兩國對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的界定卻有很大不同。憑借產(chǎn)業(yè)國際化轉(zhuǎn)移的機遇，韓國在20世紀(jì)60年代初到80年代實現(xiàn)了經(jīng)濟的大發(fā)展，政府積極推動企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營是韓國在短短的20年就能迅速崛起的重要原因。進入20世紀(jì)90年代以后，韓國經(jīng)濟一度進入一種類似于“馬歇爾困境”的局面，在大型企業(yè)的市場控制下，中小企業(yè)及新生企業(yè)的發(fā)展受到較大的束縛，這對韓國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是嚴(yán)重危機。危機不僅僅來自市場競爭格局的畸形化發(fā)展，更為嚴(yán)重的則在于國民創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力的逐步削弱，而創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力恰恰是新經(jīng)濟環(huán)境中生存與發(fā)展的關(guān)鍵。亞洲金融危機以后，韓國政府越來越意識到問題的嚴(yán)重性，提高中小企業(yè)，特別是知識型中小企業(yè)的活力成為政府注意力的焦點之一。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱潮就是韓國政府在這種背景下積極策動所形成的。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極推動另一個重要的影響來自于就業(yè)壓力。據(jù)韓國統(tǒng)計廳公布的青年經(jīng)濟活動人口調(diào)查附加調(diào)查結(jié)果顯示，2006年在畢業(yè)或中途退學(xué)的15～29歲青年中，找到第一份工作所花費的平均時間為1年，其中10.2%為找第一份工作花了3年時間。韓國政府所經(jīng)歷的問題同我國所經(jīng)歷的沒有本質(zhì)區(qū)別，我們國家在經(jīng)濟改革發(fā)展到20世紀(jì)90年代末期以后同樣面臨中小企業(yè)活力提升與就業(yè)壓力問題。

在相似的背景下，兩個國家均表現(xiàn)出對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)注。然而，韓國對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的界定是從國民素養(yǎng)與企業(yè)活力的角度進行考慮的，而我國則是從大學(xué)生的職業(yè)拓展這個角度去定義的。所以，韓國在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目選擇上有非常嚴(yán)格的篩選程序，專注于知識型創(chuàng)業(yè)的扶持，而我國對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的評價則比較盲目；韓國政府為了扶持大學(xué)生就業(yè)，在制度、組織、社會團體等方面有系統(tǒng)的設(shè)計，而我國對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的管理則更多集中于就業(yè)輔導(dǎo)領(lǐng)域。因此，在推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，我們需要借鑒韓國的首先是要從民族活力與經(jīng)濟活力這個戰(zhàn)略層面去定義問題，轉(zhuǎn)換單純的減緩就業(yè)壓力的視角。

二、政府主導(dǎo)的組織體系

在創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織體系的建設(shè)方面，韓國政府有三方面的成功經(jīng)驗可以借鑒。一是設(shè)立專門的機構(gòu)進行推動。中小企業(yè)廳是韓國創(chuàng)業(yè)支援體系的推動機構(gòu)，中小企業(yè)廳下設(shè)創(chuàng)業(yè)支援課，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)業(yè)支援課的重要職責(zé)之一。二是發(fā)揮大學(xué)在創(chuàng)業(yè)支援方面的作用。在創(chuàng)業(yè)教育方面，韓國將大學(xué)生到企業(yè)參加1-2個月的實習(xí)制度化；為了推動大學(xué)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，韓國政府在大學(xué)設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；政府投資在大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)支援中心。三是對社會化的創(chuàng)業(yè)支援機構(gòu)進行扶持。在政府直接參與構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的同時，韓國政府對社會化的創(chuàng)業(yè)支援機構(gòu)給予了有力支持，例如，政府對大學(xué)的創(chuàng)業(yè)同友會與創(chuàng)業(yè)同友聯(lián)合會有活動經(jīng)費及資金支持，每年通過這類機構(gòu)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)就有百余家。

我國中小企業(yè)局或中小企業(yè)廳基本上是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上改組后成立的，雖然基本的服務(wù)架構(gòu)已經(jīng)搭建起來了，但在職能定位、服務(wù)體系構(gòu)建、服務(wù)方式等方面還有很多問題需要進一步探索，如政府機構(gòu)的設(shè)置方式偏重于職能的部門化分割，不利于提供一體化的創(chuàng)業(yè)支援。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支援方面，政府在機構(gòu)設(shè)置方面并不是很明確。在創(chuàng)業(yè)教育的推動層面，教育管理部門與團委扮演著重要角色，但是在創(chuàng)業(yè)實踐層面則缺少強有力的推動者。對于大學(xué)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的功能定位，韓國的經(jīng)驗是值得在我國推廣的。目前，國內(nèi)的學(xué)校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的認(rèn)識更多停留在教育層面，教育與創(chuàng)業(yè)實踐的銜接是薄弱環(huán)節(jié)，政府對于大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育及大學(xué)推動創(chuàng)業(yè)的支持還沒有明確的政策。與韓國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比，我國在諸多方面存在不足，因此在如何發(fā)揮大學(xué)在推動創(chuàng)業(yè)方面的作用問題上，需要選擇適合國情的方式。需要強調(diào)的是大學(xué)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的積極作用不應(yīng)當(dāng)被忽視，政府需要以適當(dāng)?shù)姆绞浇⑼髮W(xué)的銜接。社會團體在調(diào)整社會關(guān)系方面具有重要作用，按照齊美爾的理論，具有“安全閥”的功能。在一個成熟的社會網(wǎng)絡(luò)中，社會團體的作用占據(jù)重要位置，我國可以借鑒韓國對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)同友會的支持舉措，扶持有利于推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會團體或商業(yè)服務(wù)機構(gòu)，營造更具活力的創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境。

三、戰(zhàn)略式的立法結(jié)構(gòu)

經(jīng)過近30年的發(fā)展，韓國形成了比較完備的支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)振興法》、《中小企業(yè)協(xié)同組織法》、《中小企業(yè)系列化促進法》、《中小企業(yè)事業(yè)調(diào)整法》、《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》、《促進中小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定及結(jié)構(gòu)調(diào)整法》、《中小企業(yè)制品購買促進法》以及有關(guān)中小企業(yè)出口、金融、稅收等方面的法律法規(guī)。韓國有關(guān)中小企業(yè)的立法，既有關(guān)于中小企業(yè)的基本法，又有關(guān)于中小企業(yè)的單項立法；既有關(guān)于中小企業(yè)組織的立法，又有關(guān)于促進中小企業(yè)立法的內(nèi)容；既有與韓國的整個經(jīng)濟立法融為一體，又自成體系，非常系統(tǒng)、全面、完整。韓國中小企業(yè)立法以其扶持型政策的實踐在世界各國中具有典型性。各項法律法規(guī)互相支撐，不僅體系完備，而且能幫助企業(yè)解決具體的問題。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，韓國也沒有獨立的立法，但大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)可以獲得同其他商業(yè)企業(yè)同樣的金融和政策支持，甚至可以獲得更優(yōu)惠的貸款，而且韓國有專門的針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法規(guī)設(shè)計。

自2003年1月1日，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式實施，該法的出臺及實施為我國中小企業(yè)的發(fā)展開拓了更廣闊的空間，近三年有關(guān)中小企業(yè)服務(wù)體系的逐步完善從根本來說得益于該法的推行。從立法的層面，韓國有一點是特別值得我們思考的，那就是用立法體現(xiàn)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。在韓國每一部中小企業(yè)法律的立法宗旨中，規(guī)定以促進國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展為宗旨，中小企業(yè)立法著眼于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，并制定了具有中小企業(yè)“憲法”性質(zhì)的《中小企業(yè)基本法》，從根本上解決了中小企業(yè)的地位問題。另外，經(jīng)過逐步的探索，我國需要逐步建立更具操作指導(dǎo)意義的法律法規(guī)。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，我國的部分地方政府有比較切實的舉措，如上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費風(fēng)險評估、免費政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費減免四項優(yōu)惠政策，但從大環(huán)境上考慮，推動創(chuàng)業(yè)立法的步伐需要加快。

四、發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)教育

如清華大學(xué)副校長謝維和教授所言：“創(chuàng)業(yè)精神體現(xiàn)的根本特征，是人內(nèi)心深處具有的不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造世界的動力和相應(yīng)行動”。突出培養(yǎng)公民創(chuàng)新精神是韓國漸次形成的學(xué)校素質(zhì)教育的重要特征之一。韓國教育十分倡導(dǎo)以學(xué)生為中心的教育，提出自由、平等的教育理念，注意教育的多樣化，學(xué)校辦學(xué)的自主性較大，注重開發(fā)學(xué)生的潛力和主觀能動性。韓國最近幾年大學(xué)生就業(yè)的壓力也比較大，即便如此，韓國沒有盲目地追尋所謂的“應(yīng)用型人才”培養(yǎng)，而是堅持為學(xué)生的未來著想，重視學(xué)生價值觀與人生觀的正確引導(dǎo)。韓國青年希望自己創(chuàng)業(yè)的比例遠高于其他國家，這絕不僅僅是創(chuàng)業(yè)政策吸引的結(jié)果，根本上的影響來自于韓國教育對于國民創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的深刻影響。

近10年來，大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展有了長足的進步。大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的研究從最初對較為抽象的概念的探索逐步過渡到對具體的經(jīng)驗操作層次的設(shè)計；眾多高校及部分高職學(xué)校在課程設(shè)置、環(huán)境構(gòu)建與教學(xué)方式改革等方面進行了積極嘗試，大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的實施范圍更加具有社會性；國家對于創(chuàng)業(yè)活動及創(chuàng)業(yè)教育不僅更加關(guān)注，而且有更加明確的政策。但當(dāng)前大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育所表現(xiàn)出來的理想化與功利化傾向比較嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)教育的功能定位與目標(biāo)定位不清晰，過于重視對技能的訓(xùn)練，而忽視對創(chuàng)業(yè)行為有根本影響的創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)精神的引導(dǎo)。

出現(xiàn)這些差異的重要原因之一在于兩個國家對創(chuàng)業(yè)問題的界定有著根本上的不同。創(chuàng)業(yè)教育如果簡單的與緩解就業(yè)壓力相聯(lián)系，實際上是扼殺了創(chuàng)業(yè)精神存在的意義。對比韓國在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的認(rèn)識與實踐操作，我國關(guān)注具體問題的同時，需要扭轉(zhuǎn)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的思維模式。

參考文獻：

[1] 劉影，趙志軍.論構(gòu)建與實施高校創(chuàng)業(yè)教育體系[J].中國高教研究，2006，(1).

[2] 張旭霞.高校創(chuàng)業(yè)教育芻議[J].江西教育，2005，(3).

[3] 黨紅利.大學(xué)生就業(yè)與高校創(chuàng)業(yè)教育[J].中國科技信息，2005，(6).

[4] 丁立群，吳金秋.創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)與功能[J].中國高等教育，2004，(22).

[5] 張平.創(chuàng)業(yè)教育：高等教育改革的價值取向[J].中國高等教育，2002，(12).

[6] 衣俊卿.對高等學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育的理性思考[J].中國高等教育，2002，(10).

[7] 于超，金濤.韓國創(chuàng)業(yè)投資中的政府行為[J].中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技，2005，(8).

[責(zé)任編輯 張 凌]