淺析規模化經營背景下農村剩余勞動力的轉移

摘要：在農業規模經營背景下，農村剩余勞動力及其轉移呈現出不同的特點，主要存在著農民素質較低、城鄉二元戶籍障礙、鄉鎮企業及城鎮對剩余勞動力吸納能力減弱等突出問題，并呈現出一些轉移的新特點。根據其現狀和特點，在制度建設、產業結構調整、加快城鎮化步伐、發展集群經濟和國際勞動力轉移等方面，應對農村剩余勞動力的轉移及就業作進一步探討。

關鍵詞：規模化經營；剩余勞動力；就業渠道

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0038-02

一、規模化經營背景下農村剩余勞動力及其轉移狀況

“十一五”規劃要求建設現代農業，而農業現代化的根本出路在于農業產業化和規模經營。從調查看，各地農村已經出現了自發土地聯合的趨勢，農業規模經營勢在必行。這種模式有利于土地資源的統籌安排和綜合利用，有效解決經營規模狹小、生產成本高、增收速度慢等問題，但規模經營下的農業機械化將產生更多的農村剩余勞動力，小農意識濃厚，安于現狀的傳統農民對此必然會不知所措，因此，能否妥善處理農村剩余勞動力的轉移直接關系到農業的現代化和社會主義新農村建設的進程。

目前，農村剩余勞動力轉移困難，主要原因有以下幾點：

1.主體素質滯后于實踐發展。現實的發展戰略越過了家庭式經營為主的小農經營階段之后，近幾年來，一直向規模經營和農業產業化邁進。重工業資本有機構成高，相對排斥勞動就業，加之科技進步產生的新興產業對人員素質要求較高，而農村剩余勞動力，大多只是小學文化程度(據統計，我國農村初中及以下文化水平的勞動力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，從而形成了資本、技術與勞動非同步的新型“二元”結構，這無形中在就業與失業間形成了一個真空，短時間內無法滿足用人需求，造成勞動人才短缺，在某些地區或企業形成一定程度上的“民工荒”。這種狀況使本有所改善的原有“二元”結構雪上加霜，勞動力素質低下已成為阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”因素。

2.城鄉二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村剩余勞動力的自由遷移設置了障礙。現有體制增加了農村勞動力流動的成本和風險，導致勞動力市場的不合理配置，又使進城民工遭受歧視，其權益受到侵害。拖欠農民工工資的事屢屢發生。同時，農民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農村剩余勞動力轉移的重要因素。由于經濟體制轉軌和現代化企業制度改革的積極推進，城市職工下崗數量增加，城市就業壓力日益增大，這又為給農村剩余勞動力向城鎮轉移帶來困難。

3.鄉鎮企業及小城鎮對農村剩余勞動力的吸納能力減弱。我國鄉鎮企業曾為農村剩余勞動力的轉移起過重要作用，但由于鄉鎮企業的分散性，布局的不合理性使其無法發揮非農產業的積聚效應，使其對農業勞動力的吸引力越來越小。城鎮化水平低阻礙農村剩余勞動力的轉移速度。縱觀世界各國歷史，工業化、現代化進程都伴隨者大量人口轉移，而我國由于特殊國情，城鎮化與工業化差距很大；同時，城鎮規模小，結構分散，經濟集聚程度低，產業結構層次低，功能單一，質量差。這些因素使現有小城鎮吸納剩余勞動力的能力十分有限。

正是由于以上因素對農村剩余勞動力轉移的制約，從而使農村剩余勞動力轉移呈現出以下特點：一是農村剩余勞動轉移形式由原來的“離土不離鄉”轉向“離土又離鄉”。隨著社會經濟環境的改善、農村勞動力流動的發展和城市化戰略的推進，到了21世紀初“離土又離鄉”的流動形式成為最主要的流動形式。二是農村剩余勞動力流向單一化。從目前趨勢看，人口和勞動力流向仍然會維持由中西部農業省份流向東部地區，由農村流向城鎮的基本格局。三是農村勞動力流動主體趨于青年化、男性化、精英化。另外，隨著我國人口流動進程的發展和農民在社會經濟結構變革中實現職業轉換，生活水平有所提高后對就業和生活空間提出進一步要求，農村勞動力的家庭化流動趨勢將在未來越來越明顯。四是農村剩余勞動力流動時間呈季節性。他們大多都有戀鄉情節，再加上沒有能力在城市買房，像候鳥似的春來冬回，往返奔波于家鄉和就業地之間，也有的是家庭式流動。五是農村勞動力轉移組織上具有自發性。由于沒有相應的勞動力轉移機構，缺乏勞動需求信息來源，也沒有相應中間組織，大多數是同鄉介紹，也有少部分的“盲流”。

二、規模化經營背景下農村剩余勞動力轉移的解決對策

農村剩余勞動力的轉移是加快實現小康社會的前提。目前，我國仍處在社會主義初級階段，農業還不發達，全國人口絕大多數在農村，這種環境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置農村剩余勞動力，才能加快農村小康步伐；農村剩余勞動力的轉移是農業規模經營的前提。要增加農民收入就要提高農業生產率，而提高農業生產率就要實行農業的規模經營、減少農民數量；農村剩余勞動力的轉移是實施城鎮化的需要。城市化水平低，鄉鎮企業就無載體，農村富余勞動力就沒有蓄水池，城鄉物資、信息交流就沒有樞紐，農村經濟發展找不到新的增長點。如果城鎮化長期游離于工業化和農村剩余勞動力轉移之外，農民增收難問題就無法從根本上解決。實施城鎮化戰略的過程，是農村人口不斷向城市轉移的需要，是農村經濟、政治、文化向城鎮轉變的需要，農村剩余勞動力轉移是控制人口和提高農民素質的途徑。通過合理轉移農村剩余勞動力來改變農民的身份和生育的成本——收益結構。由于城市生育與培養孩子所需成本高，投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農民進程后考慮到生育與培養孩子所需成本與投資，會主動推遲婚齡，接受計劃生育政策，從而更好地控制農村人口增長勢頭，農民進城后，其后代會接受良好的教育，有利于整個國民素質的提高。轉移農村剩余勞動力，必須：

1.健全制度建設，優化政策，為農村剩余勞動力轉移創造寬松環境。一是改革戶籍管理制度，打破一切導致城鄉差別的制度壁壘，引導農村富余勞動力在城鄉地區間的有序流動，給農村居民以平等的國民待遇，同時完善社會保障體系，為進城農民提供社會保險，解決其住房、子女上學，養老等后顧之憂。二是深化農村土地制度改革，通過深化農村產權制度改革，允許農民出售，轉讓土地經營權，保持自己土地資產的收益權，為將來城市就業遇到困難時留一條后路。三是建立農村剩余勞動力轉移就業信息網，建立城鄉統一的勞動力市場。從中央到地方都應建立農村勞動力資源及轉移就業預測網絡，及時掌握全國農村勞動力資源分布、年齡結構、技術狀況、求職意向等情況。四是建立和完善農村勞動力就業培訓教育制度，重點要抓好專業技能和法律法規培訓。在加大教育投資、普及農村基礎教育同時，大力發展職業技術教育，逐步降低農村勞動力進入城鎮就業的門檻。

2.調整農業產業結構，加快農村剩余勞動力的內部轉移，促進農民內部就業。從目前情況看，應建現代大農業體系，實行專業化生產，規模化經營，社會化服務，企業化管理，大大提高農業的經濟效益和社會效益，從而提高農業吸納勞動力的能力。第一，要進一步抓好農副產品的深度加工，實現農業集約化經營，在農業開發上，必須綜合開發和利用耕地、水面空間資源，發展資金技術、勞動密集型的高效農業。同時，要進一步加強政府扶持力度，增加對農業綜合開發的資金投入，通過對農業的綜合開發，充分挖掘農業內部就業潛力。第二，要大力發展鄉鎮民營企業，針對東南沿海地區的鄉鎮民營企業開始出現資本密集化、吸收勞動力的能力相對下降的趨勢，因勢利導，推動一些鄉鎮民營企業上水平、上檔次、上規模，擴大鄉鎮民營企業的發展空間與領域，使其更多地吸收農村剩余勞動力。第三，要大力發展農村第三產業，貫徹合理布局、相對集中的原則，推動鄉鎮民營企業的連片發展，加快工業的適當集中，從而推動第三產業的發展，進而為農村剩余勞動力提供大量的就業機會。

3.壓縮勞動力的供給，維護耕地面積，這是解決農村剩余勞動力就業渠道狹隘的一項長遠措施。首先，必須有效地控制人口增長，鼓勵少生優生，以緩解農村剩余勞動力不斷膨脹的問題；其次，讓非勞動年齡人口學成一至兩種適應社會需要的技能后再進行就業，既可減少剩余勞動力的數量，又可提高勞動者的基本素質和競爭能力；三是要提高全民節約用地和保護土地資源的意識，充分利用經濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理，使有限的土地資源免遭破壞，提高土地資源的質量，逐步改善生態環境。

4.要加快農村城鎮化進程，提高農村城鎮容納剩余勞動力的能力，增加就業渠道。農村剩余勞動力向城市轉移是經濟發展的普遍規律和趨勢。因為小城鎮有其自身的優勢：一是投資小。根據相關資料反應，大中城市每吸納一個勞動力就業要投資12 000元，而小城鎮只要4 000元。二是小城鎮更接近于農村，可降低轉移成本和風險，又可充分利用現有農村的資源優勢。因此，各級政府應加大對鄉鎮集體企業，個體私營企業的扶持，積極發展小城鎮，把小城鎮的發展同鄉鎮企業的改造提高結合起來，以城鎮企業促進農村富余勞動力轉移，實現城鄉勞動力資源的合理配置。

5.多方拓展農民就業渠道。一是發展產業集群經濟。由于集群經濟內的企業是根據地方優勢發展起來的勞動密集型企業，對勞動者整體素質來看要求不高，農民工的工資待遇要求也不高，農村勞動力恰可源源不斷地向其輸入，降低了企業產品成本，從而可發揮小城鎮效應，其外部效應也逐漸顯現：因企業的聚集促使小城鎮逐漸形成，農村城鎮化步伐加快，農民就業率不斷上升，農民市民化加速，農村人口數量漸漸減少，農村產業和就業結構得到合理調整；農民收入不斷增加，城鄉、地區收入差距進一步縮小等，其外部效應的最終結果是更加接近實現我國全面建設小康的目標。但發展集群經濟要在政府部門的合理規劃和積極支持下有計劃、有步驟地進行，切不可一哄而上，盲目發展，以使最大限度地達到資源最優配置，使產業集群經濟能更加有效地轉移農村剩余勞動力。二是搞好國際勞動力轉移。勞務輸出要在遵守我國及輸入國家或地區有關的法律法規的前提下，多形式、多渠道、多層次、多方位地輸出富余勞動力，把傳統的體力勞務輸出與服務、智力型給合起來，把官方組織的勞務輸出同民間的自由勞務輸出結合起來，同時把就地轉移和外部轉移結合起來，就可以做好農村剩余勞動力的轉移工作，為解決“三農”問題分憂。

[責任編輯 馮勝利]