論人民幣匯率機制改革對我國就業(yè)的影響

摘要：我國勞動力就業(yè)壓力十分沉重，同時，結構性失業(yè)是我國勞動力市場的重要特征，而目前我國人民幣匯率低估下的國際收支順差對勞動力就業(yè)產(chǎn)生了諸多不利影響，因此，有必要通過人民幣的升值來促進我國經(jīng)濟結構調(diào)整，從而從根本上長期解決就業(yè)難題。

關鍵詞：人民幣匯率；機制；就業(yè)

中圖分類號：F249.21

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0081-03

一、人民幣匯率機制改革及對就業(yè)的影響

自2005年人民幣匯率機制改革以來，由于我國國際收支持續(xù)順差，外匯儲備年年攀高，人民幣匯率呈升值趨勢。至2007年4月，人民幣對美元中間價已突破7.7200。在人民幣升值壓力不減的背景下，人們不禁回想美國人當年通過“廣場協(xié)議”逼壓日元升值，從而造成日本經(jīng)濟迅速下滑，陷入“10年低迷”。這一幕會不會發(fā)生在今天的中國呢?

在針對人民幣升值對經(jīng)濟產(chǎn)生何種影響的討論中，匯率調(diào)整對就業(yè)的不利影響引起了學者的廣泛關注。在其他條件不變的情況下，匯率對就業(yè)的影響在邏輯上表現(xiàn)為：其一，一國貨幣匯率下降，由于有利于出口而不利于進口，將會使閑置資源向出口商品生產(chǎn)部門轉移，并促進進口替代品生產(chǎn)部門的發(fā)展，這將使投資、生產(chǎn)擴大，國民收入與就業(yè)增加。反之，匯率上升不利于勞動力就業(yè)。其二，一國貨幣匯率下降，降低了海外投資的成本，外商加大資本投入力度，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。但是如果本幣升值，大量海外投資為減少成本和考慮產(chǎn)業(yè)梯度轉移，可能將工廠和公司撤出本國市場，本國的就業(yè)市場將遭受打擊。那么人民幣升值是否會對我國就業(yè)產(chǎn)生不利影響，進而對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展形成威脅?

二、我國勞動力就業(yè)壓力形成的原因

20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟進入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整期，與此伴生出高失業(yè)這一極難解決的負面現(xiàn)象。這是因為在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)增長速度呈回落態(tài)勢的同時，農(nóng)業(yè)部門還在不斷產(chǎn)生新的剩余勞動力，從而不斷加大我國的就業(yè)壓力。進入21世紀后，就業(yè)崗位缺口仍有逐步增加之勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年增加，超過了4%的自然失業(yè)率，就業(yè)形勢十分嚴峻。

如此沉重的就業(yè)壓力產(chǎn)生的原因是多方面的，一方面因為我國勞動力資源總量不斷增加，這主要來源于我國人口增長高峰慣性的作用；另一方面，則由于經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長的能力在減弱，即就業(yè)彈性的降低。就業(yè)彈性是指國民經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)崗位增長的彈性，在同樣經(jīng)濟增長速度下，就業(yè)彈性越大，所能夠帶來的就業(yè)崗位就越多，反之則越少。20世紀90年代以來，中國就業(yè)彈性平均值為0.12，即國民經(jīng)濟每增加1個百分點，能夠帶動就業(yè)總量增加0.12個百分點。這比20世紀80年代平均0.32的就業(yè)彈性已經(jīng)有較大幅度的下降，更與發(fā)展中國家平均0.37的就業(yè)彈性有較大的差距。而21世紀后就業(yè)彈性持續(xù)降低，這使我國每年凈增加的就業(yè)機會不斷減少，勞動力供求缺口進一步拉大。

就業(yè)彈性降低主要是由于我國勞動力市場中勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構不合理。中國不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)存在較大的差異。20世紀90年代以來，農(nóng)業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)幾乎一直是負值，工業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)一般在0.12-0.16之間，而服務業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)則平均高達0.75。然而在我國，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重下降很快，但勞動力比重依然很高。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占到一半，在世界范圍中屬于最高的范疇，吸收的就業(yè)人數(shù)卻不到總勞動力人數(shù)的1/4。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大落后于相同發(fā)展水平的國家在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，占GDP的比重僅為40%，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重只達到30%。目前，發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)的GDP比重與就業(yè)比重均降到10%以下，而第三產(chǎn)業(yè)GDP比重及就業(yè)比重普遍在60%以上，有的超過了70%。因此，第三產(chǎn)業(yè)應是國民經(jīng)濟中就業(yè)增長最快、吸納勞動力最多的部門，但是，由于在我國它的發(fā)展速度趨緩和發(fā)展水平較低，阻礙了它進一步吸納勞動力和創(chuàng)造就業(yè)機會。

抑制我國勞動力市場發(fā)展的另一障礙即勞動力素質(zhì)較低，使勞動力市場上存在不同程度的結構性失業(yè)。目前，據(jù)統(tǒng)計，我國16歲以上就業(yè)人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度占6.6%；技術工人中，初級占61.5%，中級占35%，高級占3.5%。從整體上看，勞動力素質(zhì)偏低。低素質(zhì)的勞動力由于擇業(yè)的機會相對較少，更容易失業(yè)。同時，也形成勞動力市場上高素質(zhì)勞動者呈供不應求態(tài)勢，而大量低素質(zhì)的勞動力則呈明顯供過于求的局面。

三、人民幣匯率低估對勞動力就業(yè)的不利影響

根據(jù)前面的分析，我國就業(yè)壓力的形成既有總量方面的原因，更有結構方面的原因。雖然我國的國際收支順差有利于外貿(mào)企業(yè)中從事勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動者就業(yè)，但從長遠來看，由于人民幣匯率定值不合理形成的國際收支順差體現(xiàn)了我國經(jīng)濟結構的失衡發(fā)展，在長期必將最終給就業(yè)帶來不利影響。

1人民幣匯率低估下的國際收支順差體現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)結構的失衡。我國經(jīng)常賬戶順差主要來源于貨物收支的順差，表現(xiàn)了我國工業(yè)制成品在國際市場上具備較強的競爭力，經(jīng)常賬戶中服務收支卻年年逆差，原因在于我國電信、金融、保險、運輸?shù)确諛I(yè)的國際競爭力尚處于低水平。外貿(mào)順差背后，實際上隱藏著外貿(mào)結構與產(chǎn)業(yè)結構的合理協(xié)調(diào)問題。我國資本與金融賬戶的順差主要來源于直接投資，其中，第二產(chǎn)業(yè)實際利用外國直接投資占主導地位，且呈增長趨勢。1997—2005年實際投向第二產(chǎn)業(yè)的外國直接投資占中國同期實際利用外國直接投資總額的72.3%，實際投向第三產(chǎn)業(yè)的外國直接投資只占同期中國實際利用外國直接投資總額的25.5%。這些都充分反映由投資拉動并在對外開放中成長起來的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要強于尚未完全對外開放的第三產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)出中國的“世界工廠”雖然推動了中國GDP的增長，但由于“兩頭在外”發(fā)展模式?jīng)]有帶動中國的服務業(yè)，這是第三產(chǎn)業(yè)滯后的重要原因。

2我國國際收支結構體現(xiàn)我國勞資分配的不合理，不利于勞動者提高收入并在教育培訓中提高素質(zhì)。在我國的出口結構中，加工貿(mào)易所占比重一直高于一般貿(mào)易，占出口總額的1/2強。這意味著我們從龐大出口中得到的只是一點可憐的加工費，利潤的大頭都為客戶所有，也意味著我國企業(yè)之間還要為這點可憐的加工費你爭我奪，以至于低價競銷成為我國對外貿(mào)易久治不愈的痼疾。為了降低出口產(chǎn)品價格，我國勞動力不得不長期承受低工資。據(jù)統(tǒng)計，中國工資水平是日本的1/24，美國的1/20。尤其是出口企業(yè)的一線工人不僅工資水平低，而且生活、生產(chǎn)條件十分惡劣，勞動保障不完善。微薄的工資收入和勞動保障的不完善導致勞動者僅能維持生活，無法增加人力資源投資。

因此，我國匯率低估下的國際收支順差使我國經(jīng)濟呈現(xiàn)不平衡發(fā)展，導致國內(nèi)資源配置失調(diào)，使人口之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的差距進一步拉大，對就業(yè)形成不利影響。

四、人民幣升值可促進我國經(jīng)濟結構調(diào)整及緩解勞動力就業(yè)壓力

目前，我國面臨的內(nèi)部經(jīng)濟失衡問題，急需通過調(diào)整經(jīng)濟結構，增強自創(chuàng)性和增加高附加值經(jīng)濟來推動經(jīng)濟的進一步增長和解決一系列社會問題。而人民幣形成機制改革及人民幣的適度升值，對于促進中國經(jīng)濟結構調(diào)整具有重要意義。

1人民幣升值有利于促進內(nèi)部經(jīng)濟均衡的實現(xiàn)。匯率低估雖然能刺激貿(mào)易出口的增長，但也使我國經(jīng)濟形成了對外部經(jīng)濟較強的依賴性。任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，都離不開內(nèi)部需求的擴張，而內(nèi)需增長不足已成為我國當前所要解決的一大經(jīng)濟難題。在內(nèi)需難以啟動和擴大的情況下，投資和凈出口是目前拉動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的兩大主要力量。中國出口產(chǎn)品的附加值一般較低，為了爭奪外部市場，出口企業(yè)通常在國外市場上進行價格戰(zhàn)，這是對國家資源和利益的嚴重浪費。因此，匯率的適時調(diào)整，能使經(jīng)濟發(fā)展的動力轉向國內(nèi)市場自身的需求，從而真正有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟的持續(xù)增長中緩解勞動力的就業(yè)壓力。

2.人民幣升值有利于解決當前中國經(jīng)濟面臨嚴峻的工業(yè)與服務業(yè)之間發(fā)展比例失衡問題。人民幣升值會減少以人民幣計算的出口收入，出口型制造業(yè)遭受打擊，但從長期來看，人民幣匯率調(diào)整將會促使出口企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結構，減少完全靠低價格出口的產(chǎn)品比例，改變目前出口增長主要靠價格競爭和數(shù)量擴張的狀況，促使企業(yè)把更多精力放在研發(fā)高附加值和高科技產(chǎn)品上，有利于企業(yè)長遠發(fā)展，有助于提升產(chǎn)業(yè)層次和加快轉變中國外貿(mào)增長方式。服務業(yè)可以借此機會成為受益者。按照有關國家經(jīng)驗，如果一個國家是以制造和出口為主，那弱勢本幣是有利的；但如果要轉向服務業(yè)，那就應該強勢本幣。現(xiàn)在，有眼光的企業(yè)會考慮離開那些技術含量與附加值低的出口行業(yè)，投資服務業(yè)，從而擴大就業(yè)需求。

3更為重要的是，人民幣升值推動的中國經(jīng)濟結構調(diào)整將激發(fā)技術創(chuàng)新的熱潮，這對于提高我國勞動力素質(zhì)具有重要意義。農(nóng)村過剩勞動力的遷移是我國就業(yè)壓力形成的重要原因之一，因此，解決中國的就業(yè)問題，關鍵在于如何把農(nóng)村中從事低附加值生產(chǎn)的就業(yè)人口轉化為城市從事高附加值生產(chǎn)的人口。但是，如果農(nóng)民進城后僅僅是從事甚至比農(nóng)活還簡單的某一個裝配工序，獲取的僅僅是維持基本生計的微薄工資，這樣的就業(yè)既不能緩解廣大勞動者的貧困，又不能使這些就業(yè)者得到教育訓練的機會，無助于人力資源的開發(fā)。通過貨幣升值手段，可以最有效率地把制造業(yè)中那些技術含量與附加值低、管理不善的低效率企業(yè)擠出制造業(yè)，激勵企業(yè)通過技術管理創(chuàng)新增強競爭力，這樣才能使我們的勞動者退出難以讓他們擺脫貧窮的行業(yè)或企業(yè)，增加其自身的人力資本積累，從而改變中國勞動力素質(zhì)低下的局面。因此，我們需要正確的產(chǎn)業(yè)政策進行引導調(diào)整，加快我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改革傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造型企業(yè)，這才是解決我國就業(yè)難題的根本方法。

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Study on the Effect of RMB Exchange Rate Mechanism Reform in China＇s Employment

CHEN Ying

(School of Economics and Management，Wuhan Polytechnic University，Wuhan 430023，China)

Abstract：This paper analyzes the reason of China＇s labor employment pressure，shows that structural unemployment is an important character of China＇s labor market. The paper also shows that BOP surplus in RMB exchange rate undervaluation reflects structural disequilibrium of domestic economic development. Therefore it is necessary to promote China＇s adjustment of the economic structure by the RMB revaluation，which can solve the employment problem for a long time.

Key words：RMB exchange rate；mechanism；employment

[責任編輯 姜 野]