《不讓一個孩子落伍法》對美國公立學校的影響

旨在到2014年前，確保所有美國兒童具有相應的閱讀和數學水平的《不讓一個孩子落伍法》（No Child Left Behind，NCLB）自2002年實施以來，取得了一定的成績，也面臨著許多挑戰。獨立的非營利機構，美國教育政策研究中心（The Center on Educarion Policy，CEP），根據幾年的跟蹤調查，對《不讓一個孩子落伍法》做了一個綜合的回顧和階段性總結，認為《不讓一個孩子落伍法》對美國教育的影響是明顯的，主要表現在10個方面。

第一，學生考試成績正在提高。

據全國3/4的州和學區的官員報告，學生在州一級的閱讀和數學考試中的成績正在提高，在同類考試中學生之間的成績差距在縮小或者保持原來水平。這是一種比較樂觀的看法。也有人對于學生考試成績的提高有不同看法，他們懷疑學生考試成績提高的比例與學生獲得知識的比例是否一致。盡管如此，絕大多數人還是認為，《不讓一個孩子落伍法》在提高學生學習成績方面功不可沒。

第二，學校在閱讀和數學教學上用了更多的時間，這些時間經常是以部分犧牲不考試的學科為代價的。

閱讀和數學是《不讓一個孩子落伍法》要求考試的兩門學科。為了有更多的時間用來提高成績，在小學階段有71％的學區在某種程度上減少了這兩門課以外學科的教學時間。其中最受影響的學科是社會課。體育課一般不受影響。另外，有60％的學區對小學的閱讀課時間作出了明確的規定以保證教學質量。

第三，學校更重視課程和教學實踐的結合，分析考試成績更接近實際。

這種教學上的變化在那些年度進步不明顯的學校里表現比較突出。最常見的是課程和教學與評估結果相結合，運用考試數據分析結果指導和改善教學重點和教學方法。運用研究結果制定目標，提高教師的資質和調整數量，為那些學習有困難的學生提供更有針對性的輔導。

第四，表現一般的學校正經歷整改而不是改組。

對于那些沒有達到年度指標的學校，改革的重點放在課程設置、人員安排和領導調整上，但幾乎沒有學校被解散、轉租或由州教育局接管。2005-2006年度，有3％的學校被整改，預計2006-2007年度這個數字會有所增加。

第五，學校和教師在滿足《不讓一個孩子落伍法》對教師的要求方面作出了相當的努力并取得了進步。

就師資問題，88％的學區報告說，至2005-2006學年結束，全部核心課程的教師將達到該法提出的要求。然而，對于特殊教育教師、高中數學教師和科學課教師，農村地區教授多學科的教師來說，問題依然存在。但是，教師達標是否是提高教學質量的關鍵，很多教育工作者師資達標持懷疑態度。

第六，學生要參加更多的考試。

由于《不讓一個孩子落伍法》的實施，學生參加了更多的考試。在2002年，有19個州3~8年級學生的閱讀和數學課要進行年度考試，進入高中后也有一次考試。2006年，全國所有的州都有了這樣的考試。2007-2008學年，《不讓一個孩子落伍法》將要求科學課也進行類似的考試，評估的分量將有進一步增加。

第七，學校對于學生的學習差距以及特殊學生群體的學習需要更加重視。

按照《不讓一個孩子落伍法》的要求，學區和學校不僅有責任提高學生的整體學習成績，也要重視貧困家庭或少數族裔的學生、正在補習英語的學生或者殘疾學生等特殊群體的學生。各州和學區一致贊揚《不讓一個孩子落伍法》對這些特殊群體學生的考試要求，這一政策為這些學生帶來一線曙光。如果用一般的考試標準去衡量，這些學生將因成績不佳而被忽視。過去3年里，各州和學區都為界定特殊學生下了不少功夫。官員們呼吁，對于那些具有感知缺陷的殘疾學生來說，執行一般考試自然是不合適的，也不具有指導意義。同樣，對于只懂一點點英語，甚至不懂英語的學生來說，進行英語語言考試也讓人看不到其價值所在。美國教育部曾為此進行了一些改革，但從州官員和地方教育工作者角度來看，這些改革力度還不夠。

第八，被列入“需要改進”學校的名單，所占百分比上保持穩定，沒有增加。

在過去的幾年中，因沒有達到《不讓一個孩子落伍法》的年度指標而被列入“需要改進”的學校一直占學校總數的10％。維持這樣一個比例沒有變化的一個原因是考試分數在提高，另一個原因是教育部允許各州修改標準，這樣各學區和學校達到年度指標就相對容易些。同時，進入名單的學校也不是一成不變的。與郊區和農村學校相比，城區學校被列入“需要改進”學校名單的比例更大些。

第九，聯邦政府在教育中扮演了更重要的角色。

由于《不讓一個孩子落伍法》的實施，聯邦政府在公立中小學教育中比過去有更積極的作用。例如，教育部要審核各州擬使用貫徹《不讓一個孩子落伍法》的考試方案，以及為學校達到年度指標而制定的規劃。據美國教育政策研究中心過去3年的調查，各州普遍認為，教育部在執行該法的許多關鍵步驟時很嚴格甚至非常嚴格。

第十，《不讓一個孩子落伍法》的實施加強了州政府和學區在學校教學和管理中的作用，但經常因為缺乏足夠的資金而無法完成這些工作。

州政府在公立教育中也起著相當重要的作用，因為它們必須貫徹執行《不讓一個孩子落伍法》的規定，這些規定影響著其州內的所有公立學校。州政府部門的工作包括，規劃考試活動、制定考試目標、為學校改進提供幫助、建立標準以驗證教師是否符合《不讓一個孩子落伍法》的師資標準等。然而，大多數州政府部門沒有能力完成這些工作。去年就有36個州抱怨他們缺乏足夠的人力來滿足《不讓一個孩子落伍法》的要求。

《不讓一個孩子落伍法》的未來

很明顯，《不讓一個孩子落伍法》已經深深影響了美國的公立中小學教育。美國的公立教育將有更多的考試并承擔更多的責任。教給學生什么和如何去教已經受到極大的重視。好學校自然受到重視，表現不佳的學校也引起各方面的注意。教師的資質將受到嚴格的審查。伴隨著該法的實施，閱讀和數學課的考試成績得到提高。美國總統布什在今年3月2日重申，《不讓一個孩子落伍法》是總統最關心的問題之一。

盡管如此，該法的一些規定和它的管理仍然存在著一些問題。教育部必須依靠地方政府來完成這項工作，這樣就給地方政府造成很大的壓力。而州政府教育部門因缺乏足夠的人力有可能削弱《不讓一個孩子落伍法》有效的管理。地方學區也必須完成一些額外的任務，而且有些需要自己掏腰包才能完成。

美國國會已經開始聽取公眾對《不讓一個孩子落伍法》的意見，為明年重新評估《不讓一個孩子落伍法》做準備。一個令人關心的問題是，在揭示了其存在的問題以后，該法是不是還能保持原有的力度。

作者單位 中國駐美國紐約總領事館教育組

（責任編輯 王永康）