俄羅斯教育現代化進程中師范教育的任務

高等教育的普及、教育質量和教育的國際競爭力是俄羅斯教育現代化的三個主要任務。教師是保障教育質量的前提，師范教育在提高教育質量的任務中起著舉足輕重的作用。

2005年，俄羅斯的教育領域發生了很多重要變化，其中最主要的變化之一便是《國家教育工程》對聯邦各主體普通中小學現代化進程、師范教育和教師進修工作所產生的直接影響。2006年5月29日至30日，俄羅斯教科部在圣彼得堡市舉行了全俄教師進修學校負責人和師范大學校長年會，討論了現階段師范教育和教師進修領域亟待解決的一些問題，明確了俄羅斯教育現代化過程中師范教育的任務。承辦此次年會的單位有俄羅斯師范教育委員會、俄羅斯教育科學院、俄羅斯國立赫爾岑師范大學、國家教育進修學院等。俄教育科學部長富爾先科、國家政策司司長林娜等出席會議并講話。

全俄教師進修學校負責人和師范大學校長年會是俄師范教育界非常好的一個傳統，被視為教育現代化進程中師范教育工作者和教師進修工作者統一和結合的良好標志。為期兩天的年會上討論了如下一些問題：在實施國家教育工作中師范教育的創新問題；教育現代化過程中對科研及科研——教學人員的培養和考核；師范大學對普通教育現代化過程的科研和教學法的保障；教師進修體系的現代化問題。在大會和分組會上作報告的人有：國家教師進修學院院長Э.M.尼基金，他的報告題目為《完善俄羅斯教師進修體系的途徑》；赫爾岑師范大學校長波爾多夫斯，其報告的題目為《發展師范教育是普通基礎教育現代化必不可少的條件》；下哥羅德國立師范大學等也分別作了報告。赫爾岑師范大學、圣彼得堡師范繼續教育學院以及70多個地方教師進修學校的代表參加了大會討論。根據大會討論的內容，我們可以將俄現代化過程中師范教育目前的任務初步歸納為以下幾點。

一、保障師范教育質量

教育問題在全世界都備受矚目。在俄羅斯的倡議下，2006年的G8峰會也將教育問題列入了日程。俄教育科學部長富爾先科在開幕式發言中就強調，現在談論最貧窮國家的教育問題時，已不僅僅局限于掃盲問題，還要認真考慮教育的質量問題。

教育的質量首先取決于教師的水平和素質。富爾先科說，中小學教師不應僅是傳授知識的專家，而且應該是育人專家。那些將從事教師職業的人，盡管已擁有大學文憑，但還必須擁有接受職業進修和再培訓的發展潛力。教師不僅應具有較高的專業水平知識，還應該成為學生的人生指導者：“他要熱愛自己的工作；知道怎樣和學生、家長溝通……在網絡技術飛速發展的今天，他應該教會學生如何學習、如何尋找、組織和利用各種信息。此外，教師還應該引導學生去參加奧林匹克賽和各類競賽；培養他們的自信心，不怕競爭，不怕失敗。”

富爾先科指出，目前俄羅斯師范學校中存在一種“古怪”現象，不少師范大學里都開設了很多非師范專業，這種情況應該得到改變。在談到目前存在于各地的數不勝數的不同所有制的大學分校時，他指出，絕大部分的分校都不能提供良好的教育質量，但對每個分校存在的問題要分別處理。如果分校不能確保教育質量，應追究其母校的責任。

二、重視中小學德育工作

俄羅斯《國家教育工程》大大加強了對中小學德育工作的重視程度。“班主任”這一術語首次出現在國家有關普通基礎教育的正式文件中，同時也出現了對班主任勞動報酬支付的細則。

國家政策司司長卡林娜在大會發言中談到，不能說一個人的行為舉止、人生觀的形成完全取決于他所受的中小學教育，但是不能否認中小學教育對一個人成長的重要意義。班主任的作用可以說是舉足輕重，他是一個班集體中德育教育活動的主要組織者。一個班集體中德育教育活動組織的好壞在很大程度上取決于未來的師范畢業生和現在的中學教師們的工作水平，同時可能還取決于《國家教育工程》能否不僅僅停留在增加教師工資這一點上，而是再實施一些其他的長期性的積極激勵措施。這最終會給整個社會帶來一些明顯改變，也許不會立竿見影，需要一段時間，大家將會看到教師對學生的態度變得更加和藹和細心，看到中小學淘汰率在下降。

三、運用評選優秀中小學教師機制

發掘學校發展潛力

由于日益加劇的人口危機，俄羅斯的中小學生數量正在逐年減少，這有可能導致中小學的裁減和教師的競爭上崗。教科部長富爾先科在發言中談到，應該將最優秀的教師留在教學崗位上。他指出，目前教師這一職業的社會地位正在逐步提高，這也正是實施國家教育工程的成效之一。評選優秀中小學教師和班主任的活動正是國家教育工程框架下的一個項目，旨在激勵中小學教師和班主任的職業積極性，吸引他們加入到教學現代化進程中來。

評選優秀教師是俄實施《國家教育工程》以來對中小學生產生直接影響的一件大事。評選工作十分嚴格和專業，獲獎者可以獲得一定數額的獎金。俄政府希望每年評選出1萬名優秀中小學教師，由他們來帶動身邊其他教師，形成一支優秀的教師隊伍。政府認為，優秀教師只要獲得一定的資助，就能創造出比坐在辦公室里埋頭研究教學方法的學者們更多的價值。但是，如何合理運用評選優秀教師這一機制來發掘學校的發展潛力是目前俄羅斯教育領域要解決的任務之一。教師進修體系如果不能把這些優秀教師“挖掘”出來并加以利用，就不是一個好的體系。師范大學也可以以這些優秀中小學教師為典范，讓大學的學生，即未來的教師能學習這些優秀教師教書育人的方法。《國家教育工程》框架內優秀中小學教師的評選辦法，也應該成為各地方政府考核教育工作者的一個基礎，這個評選辦法應該是完全透明、客觀的，同時還要兼顧社會上對教師勞動的看法。在這種考核辦法基礎上有可能找到一個客觀的(教師)行業勞酬分配辦法，創建一個被社會承認的具有影響力的師范教育界。

《國家教育工程》的基礎是通過競爭機制來評選優秀中小學和中小學教師。教師業務進修提高的關鍵在于學習中小學和優秀教師的創新經驗。創新經驗不能僅以競爭機制來挖掘，還應從教學法研究本身入手。教師進修過程中應該要吸收優秀中小學和中小學教師的經驗，吸收在競爭中已被廣泛認可的新的教學方法和技術手段。2006年俄羅斯將評選出3 000所優秀中小學和1萬名優秀中小學教師，這3 000所學校將成為全國中小學教育工作者的進修基地，而1萬名優秀教師則將成為優秀教學法的傳播者。

實施《國家教育工程》的目的是要吸引更多的青年專業人才加入到教師隊伍中來，提高教育質量，加強中小學的德育工作。為了鼓勵年輕人報考師范大學，俄教育部目前正計劃兩年后將師范大學生的助學金提高到國家最低生活水平。2006年，師范大學優等生的獎學金將比2005年提高40%。

四、繼承并改革和完善現有的教師進修體系

俄羅斯在國民經濟領域經歷激進改革后造成的破壞性后果眾所周知。在過去的20年里，工業領域的許多職業進修體制都被徹底破壞，只有教育，可能還有原子能工業和醫學領域的國家進修體制幸存下來，不僅幸存下來，還得到了縱向和橫向的發展和完善。

蘇維埃政權成立后，一直十分重視發展教育，并逐步建立了一套非常完整且具有一定規模的中小學教師職業再培訓體系。這套體系的發展已有80多年的歷史。蘇聯解體后這套體系并未完全取消。目前，全俄有93所國立教師進修學校，每年有40多萬名教師和其他教育工作者在這些機構中進修以提高職業水平。

1.現有的教師進修體系

俄羅斯各地區都設有教師進修學校，從中央到地方形成了一個完整的教師進修體系。最高一級的國家教師進修學院是這一體系的塔尖，它是俄羅斯第一所針對職業進修而成立的教學機構，也是目前俄羅斯教師進修系統中的最高學府。2007年1月，該院迎來了建院80周年紀念日，據統計，該院80年來對近100萬教師和教育工作者進行了職業培訓，其中很多被培訓者都是不同級別的學校領導。第二級是各地區（即聯邦主體）的進修學院，第三級，即最基層一級是各城市所開設的市立教學法研究指導中心。

在這個體系中，國家教師進修學院起著主導作用。4萬多名教學法專家在全俄2 500所市立進修學校中以最直接的方式分為中小學教師提供教學法指導，幫助他們解決問題、提高職業水平。

2.改革與完善現有教師進修體系

在俄羅斯教育發生重大變化的近十幾年，這些培訓機構的服務性再度加強。國家教師進修學院院長尼基金在《完善俄羅斯教師進修體系的途徑》報告中指出，“這個培訓體系鏈條中的任何斷裂，都會對國家教育政策的執行產生影響。這也是我們為什么不愿意對這個教師進修體系進行激進改革的原因。”

尼基金在報告中強調，對現有的教師進修體系是要進行完善，但不是徹底改變。他對激進改革者的觀點和做法提出了批評，“這些可悲的改革者固執地要追求所謂更好的體制，提出要對現有的進修體系進行徹底廢棄。一會兒提出要有選擇地設立進修機構，一會兒又提出必須對進修機構進行社會職業認證。這些冒牌的市場經濟者強烈要求將國家用于教師進修的財政撥款分一份給所謂的‘開放式’營利性進修機構。”2005年12月31日，俄杜馬議員們對教育法進行了再次修改，修改條款規定，只有聯邦級教育機構中的教育工作者和員工有權利到中央的教師進修學院進行職業再培訓。尼基金認為，2005年修改的條款使各地區和市級的教育工作者失去了由國家財政預算支持的進修學習的權利。國家教育方針政策的關鍵內容是聯邦基礎教學大綱，大綱由教育科學部制定，大綱規定的教學內容占中小學80％的教學時間，按新的修改條款，一旦修改聯邦基礎教學大綱，各地區和各市政府就得自己花錢來培訓本地老師學習進修新的教學內容。在這樣的體制下，國家的教育方針政策將難以得到執行。

在談到一些改革者學習美國，引進一些新法規時，尼基金指出，美國的中小學教育是由各市甚至各學校自己確定，而俄羅斯的中小學教學內容由聯邦中央政府制定。盲目學習美國，引進一些新的法規，有可能對俄羅斯80年來形成的國家進修體系的整體產生毀壞性后果。

尼基金在報告中指出，保存現有的教師進修體系，并不是停滯不前，而是要對教師進修體系進行改革和完善。改革和完善首先要從法律法規上入手，日前針對教師進修的文件僅有1995年俄聯邦政府頒布的《教師進修機構條例》，應該對該條例進行更新，制定出適應形勢發展的新規定。俄羅斯已經建立了一套不錯的教師進修體制，未來3～5年將是對師范補充職業教育進行深思熟慮的完善時期。目前，許多聯邦主體都在對本地區進修體制進行改革和完善。

尼基金在報告中還指出，俄羅斯沒有能力讓每一位中小學教師的職業進修需求都得到滿足。目前的進修體系還缺乏靈活性、針對性和多樣性。進修體系中常常要顧及兩大任務：心理一師范教育理論研究、師范教育中的創新及新技術利用。國際學生評估項目（PISA）已明顯顯示出了俄羅斯在教育技術上的落后。俄羅斯需要現代的、更有效的學習方法。他建議要集中精力抓主要任務，即探索現代先進教育技術、大膽進行突破性的創新并有效地將這些創新方法和技術傳授給中小學教師們。他在《完善俄羅斯教師進修體系的途徑》報告中提出的建議是：

第一，發展各級各類教育工作者進修培訓課程優秀組織工作的競賽。各種機構和組織都可以參與競爭。競爭機制既可以鞏固進修機構的地位，也使得參與者必須拿出自己的優勢來。

第二，以各地區定額財政來支持組織進修活動。

第三，以網絡為基礎，建立科研機構、大學、進修學院以及其它教育機構相互之間的咨詢協作模式。

第四，建立一個教育行業內的國家級中小學校長職業再培訓項目。項目正式名稱可以稱為《變化條件下的學校管理》。在學校自主權越來越大的背景下，學校負責人的作用十分關鍵。現代社會對校長們提出了更高的要求：要具有在瞬息萬變的環境下做出正確決策的能力；要精明強干，懂得如何利用有限的資源；要具有深入全面的相關法律知識。為了保證中小學校長職業再培訓項目的現代化水平，必須要將整個師范界最精銳的力量吸引到這個項目中來。他甚至提出要建立一所國家教育管理學校。

第五，將職業進修和加強身體健康有機結合，在進修學院開設“教師職業外身心疾病預防學”學科，盡最大努力去減輕教師在職業和生活上的負擔。以前很多進修學院都曾經開設過“教師職業外身心疾病預防學”，希望國家能盡快在進修學校中恢復該學科。

五、結 語

重視教育質量是當前世界教育的發展趨勢，俄羅斯在師范教育領域的一些改革理念和舉措，比如保障師范教育的質量，重視中小學德育工作，完善教師進修體系，挖掘中小學創新發展潛力，吸引青少年專業人才加入教師隊伍等等，有很多值得我們學習和借鑒。

作者單位 中國駐俄羅斯大使館教育處

（責任編輯 王永康）