西部地區兩所農村學校辦學條件及學校管理的調查與研究

2007-12-31 00:00:00王慧

基礎教育參考 2007年9期

[摘要] 采用訪談、觀察等研究方法，對西部地區兩所農村學校辦學條件及學校管理的調查，發現存在以下問題：教師數量不足且素質偏低、教學資源匱乏、中心學校對學區內其它學校的支持未形成制度、學校與社區的聯系有待加強。在分析研究的基礎上，提出了適當放寬農村中小學教師編制標準、采取措施不斷豐富教學資源、中心校對學區其它學校的管理與服務制度化、加強學校與社區的聯系等建議。

[關鍵詞] 西部農村學校；義務教育；辦學條件；學校管理；個案研究

[中圖分類號] G465[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2007）09-0052-04

目前，我國城市的九年義務教育已經基本普及，一些城市甚至已經普及和正在普及高中階段的教育。但是在廣大的農村地區，特別是西部農村地區，不僅高中教育階段的普及遠遠落后于城市地區，而且義務教育也沒有完全普及。同時由于自然的、歷史的、社會的原因，從總體上看經濟發展水平和教育發展水平落后于中部、東部地區，如果說我國實施義務教育的重點和難點在農村，那么西部農村地區就是重中之重，難中之難。

新頒布的《義務教育法》明確了對義務教育質量的要求，提出要提高義務教育的質量。要提高西部農村義務教育的質量無疑需要相應的支持系統作為保障，其內容包括義務教育的師資狀況（數量、素質）、物質條件（硬件設備、經費保障）、外部支持情況（中心校、社區）和學校管理4個方面。這些方面構成了西部農村義務教育必須具備的、最基礎的因素。

一、研究對象及方法

調查對象涉及教育管理人員、教師、學生、家長、社區領導及居民共6個層次。包括1名教育局長、2名校長、10名教師、6名家長、35名學生、2名村長、6名村民。

以A、B兩校為具體研究對象，其中A校為一所九年一貫制學校，B校為一所村小。兩校均為西部農村普通的中小學，具有較強的代表性。

研究過程中主要采用了以下方法。

（1）訪談：在兩校分別進行了個別訪談和集體訪談。個別訪談的對象包括校長、教師、學生、家長、村民、村長，集體訪談的對象為筆者聽課教師班級中的學生。

（2）觀察：按教師的性別比例、文理科比例選取了4位教師的課，通過聽課對教師的課堂教學情況進行觀察。

（3）實地考察：考察被調查學校的教室、辦公室、校園、操場、體育器材、教具等，查閱部分教師的教案、學生的作業。

（4）實物收集：調查中收集到兩校的工作計劃、工作總結、課程表、教學活動安排表、作息時間表、獎懲制度細則、教師花名冊、學生人數統計表等實物資料；對這些資料和信息進行了分類整理并在此基礎上進行數據統計和分析。

二、研究結果

1.師資狀況

（1）教師數量不足

A校是由一所初級中學與一所小學合并重組的九年一貫制學校，生師比為24：1。B校是一所六年制完全小學，生師比為31：1。按《關于制定中小學教職工編制標準的意見》的規定，義務教育階段中小學教職工的編制標準為:農村初中18∶1，農村小學23∶1。按此標準A校教師缺額為中學部4名，小學部6名；B校教師缺額為3名。

該縣的教師隊伍是由公派教師、縣聘教師及校聘教師組成。前兩種教師具有編制，工資均由縣財政支付，但待遇差別很大；而后一種教師則不在編，工資由學校支付。A校縣聘教師為10名，校聘教師為13名，聘用教師數量占教師總數的44.2%；B校縣聘教師為3名，校聘教師為1名，聘任教師的數量占教師總數的33.3%。據校長反映該校10年來沒有增加教師的編制，但編制內教師的數量遠不能滿足學校的需要，因此縣級教育行政部門聘任一些教師作為補充分配到學校，這就是縣聘教師；即使是這樣，農村的許多學校也沒有足夠數量的教師，就自行聘用一些教師，這些教師就是校聘教師。這些聘用教師的主要來源是近年來大中專院校的畢業生。

該縣農村教師缺編主要原因有：一是政府經費投入不足。目前聘用教師的月工資為350～400元，約為在編教師月工資的1/3。因此壓縮編制會大大減少對教師工資的投入。①二是鑒于中小學生人數下降的趨勢，縣級政府壓縮了教師編制。對聘用教師的安排比較靈活，今后在辭退或繼續聘用的問題上能“進退自如”。因此導致兩個相互矛盾的后果，一是農村學校教師數量不足，二是大量正規師范畢業生失業、待業甚至轉行。②

（2）教師素質有待提高

當前的課程改革對教師素質提出了更高的要求，農村教師的起點本來就較低，部分是由民辦教師轉正而來，之后經過了學歷提高教育和在職培訓，使得農村教師學歷達標率有大幅度提高。從兩校教師的學歷結構來看，A校凡具有高中學歷的教師，全部為公派教師，專業技術職務全為小學一級教師，這些教師就是由民辦教師轉為公辦教師的。兩校教師的學歷主要為中師和大專，分別占到該校教師總數的78.8%和90.8%。B校教師學歷合格率為100%，A校小學部教師的學歷合格率為78.3%，初中部教師的學歷合格率為96.6%。A校有32.7%的教師未定專業技術職務，這些教師都是校聘教師，因為不在編制內的人員沒有資格評定教師的專業技術職務。整體來看，小學教師的專業技術職務較高，兩校中的小學高級教師和小學一級教師的比例分別為23.0%和36.4%。

從以上的分析可看出，義務教育階段農村教師的整體素質有待提高。部分教師由民辦教師轉正而來，工作前沒有接受過系統的師范專業訓練，后又未參加學歷提高教育，學歷至今仍未達標。③被調查學校中的這些教師目前仍為高中學歷，均是20世紀七八十年代參加工作的，知識基礎薄弱、知識結構老化，教育教學能力和水平偏低。即使是目前學歷達標教師的第一學歷合格率也較低，由于培訓質量低，不少教師的實際教學能力并沒有得到同步提高。因此，提高義務教育階段農村教師實際教學能力和整體素質仍是一項艱巨的任務。

2.物質條件

（1）硬件設備欠缺

教學用房：兩校不同程度上存在著教學用房緊缺的問題，A校除了上課用的教室以及實驗室、圖書室、多媒體室，學校沒有其他備用教室。就上課的教室而言也比較緊張，一個教學班容納60～70人，尤其在初中部學生人數多、班額大，使得教室后排的學生聽課受到一定的影響。而且只有一間多媒體教室，22個班級只能依據實際需要輪流使用，實驗室的情況也如此。B校的班額也是50～60人，圖書室、多媒體教室各一間，沒有實驗室。

多媒體、網絡、教具、實驗室：A校實驗室內儀器設備很少，不能滿足教師課堂教學的需要，一些實驗課沒有條件開展，在對一節化學課進行課堂觀察時發現，教師還是在黑板上“畫實驗”，據學生反映有的實驗設備只有一兩套，不能進行分組實驗，老師只好在講臺上做實驗，學生在下面看實驗，許多學生根本看不清楚，有的教師從網上找些Flash，在多媒體教室演示給學生看。學校雖然有多媒體教室，但教師用的不多，出于對設備的維護和保養的考慮，對多媒體設備的使用有限制，另外，掌握計算機操作技能的教師不多，因此在設備的使用上存在問題。而B 校教學儀器更加缺乏，全校只有一臺電腦且沒有聯網，僅供教師使用，學生根本無法上機操作。而且沒有任何教學掛圖，上音樂課所需的器材也不能滿足需要，只有一架腳踏風琴。

體育設施：兩校體育器材嚴重不足，基本的體育活動也很難開展。尤其是B校，只有籃球、排球和足球各一個。而且只有在體育課上才能玩上足球或籃球，學生平時只能玩跨步、踢毽子等游戲。

圖書室：義務教育要實現以學生的發展為本，通過學生的自主學習、合作學習、探究學習，培養其創造精神和實踐能力的目標，就要充分發揮學校圖書室、閱覽室的作用。而目前農村學校的圖書室建設中存在的諸多問題影響到學生的全面發展，主要表現有：圖書數量嚴重不足。A校生均圖書擁有量為3冊，B校為2.6冊，對學生學習和教師教學起到的作用非常有限。而教師用書太貴，每年購書量有限，新購圖書量主要根據該年學校經費的情況而定。2006年A校只購進15本新圖書。現存圖書內容陳舊，新購圖書數量有限，圖書室中多一半是幾十年前的舊書。即使是部分捐贈的圖書也是書店積壓的舊書，真正適合師生閱讀的圖書很少。盡管學校制定了圖書室、閱覽室管理制度，但學生反映圖書室并不能按規定的時間開放，學校也沒有供學生讀書的閱覽室。調查中我們發現，很少有學生從學校圖書室借書，他們經常到學校外面的書店租書，所租的書主要是小說。

（2）經費保障有待加強

自2006年開始，西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費。農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，政府按在校學生數補助農村義務教育中小學公用經費。本次調查的兩所學校均按小學生每學期87元、初中生每學期116元的標準享受政府發放的公用經費，即A校（小學660人、中學584人）公用經費為125164元/每學期，B校（小學342人）為29754元/每學期。目前學校經費是以前的兩倍，因此經費問題得到了初步解決。

但在經費使用中存在以下問題：首先是學校替政府“買單”。從以上的調查來看，農村教師缺編現象嚴重，由縣教育局聘任的教師盡管工資與學校聘任的教師工資基本相當，即為300～400元/月，但縣聘教師的工資由縣財政發放，這樣就造成學校從政府拿到的公用經費又替政府為聘任教師發了工資。而A校中有13名校聘教師，每位校聘教師的工資為400元/月，一學期（按5個月）學校所付的工資總額占公用經費總數的20.8%，B校校聘教師的工資為350元/月，一學期多支付的費用占公用經費的總數的4.7%。其次是用于教育教學方面的開支比例較小。兩校用于教育教學方面的開支分別為公用經費總數的35.4%和36.8%。因此，每年只能訂3份報紙，買幾十本圖書。由于長期以來農村學校基礎設施不夠完善，當公用經費比較寬余時學校就抽出一部分經費用于房屋修繕、校園綠化等，加上校聘教師工資也占有相當的比例，致使用于教育教學方面的開支比例較小。

3.外部支持

（1）加強中心學校對其它學校的支持

在農村地區，中心學校是一個學區的窗口，對其它學校起到非常重要的帶頭和示范作用。但目前學校之間的協作與支持還未形成制度，尤其是中心學校對學區內其它學校的支持網絡并沒有真正形成。目前，中心學校對其它學校所起到的作用主要有：派優秀教師去其它學校支教，因為中心學校的教師數量較多、教學水平較高；組織教研活動，促進不同學校教師的相互交流與學習；開展學區內的教師培訓。但多數學校的校長認為，中心學校對其它學校的作用極其有限。今后要加強農村中心學校的作用，除行使指導和監督教學職能外，應加強中心學校對其它學校的支持。

（2）社區支持

每個學校均處于一定的社區環境之中，增強學校與社區的聯系有益于學校效能的提升，是促進學校發展的有效途徑之一。學校工作常因人力、物力的不足而無法發揮其應有的功效。但若能利用社區資源，包含人力資源、物力資源、財力資源、組織資源等，協助學校推動工作的開展，可收到良好的教育效果。

農村學校與村委會、家長的聯系比較緊密，與村民（不是家長）之間的交流很少。社區對學校的支持主要表現在：其一，協調家長、村民與學校的關系，督促、幫助家長送子女入學。如B校所在的村子是個移民村，人員流動量比較大，容易造成學生不能及時入學，因此村委會出面協調幫助學生就近入學。而對于因家庭經濟困難而不能入學的學生，村委會幫助他們免除一些費用。其二，給予學校經濟上支持。如村委會出資獎勵優秀學生，在學校取暖費不足的情況下全村集資解決學校冬天取暖的問題。

4.學校管理

作為負責領導和管理學校的校長，在學校管理中起著舉足輕重的作用。決策是學校管理中的一項基本職能，學校決策水平的高低直接關系到它的管理水平的高低。雖然校長的個人決策至關重要，但一切權力和決策都需要監督，只有民主管理、民主監督才能確保決策的合理性和科學性。學校管理應該是開放的，除了學校內部教職工的參與還需要學生、家長及社會人士參與學校管理。以下通過學校發展規劃制訂的過程，來分析認識目前農村義務教育階段學校管理的現狀。

該校學校發展規劃的制訂首先由校長提出初步的計劃，經全體教師的討論并提出相關建議反饋給校長，校長依此進行修改。后由學校4名教師（包括校長）組成的校委會討論后進一步修改，最終確定學校發展規劃（見圖1）。

這只是學校發展規劃的制訂過程，之后很重要的一步就是學校發展規劃要由全體教師和校長進行討論。但目前制訂各種學校發展規劃，沒有與社會和家長溝通。學校管理仍然是封閉的，雖然全體教師參與了決策的過程，但還只是學校內部的事情，缺乏學校之外的人士的參與。對村長、家長、村民的訪談也發現，他們從來沒有參與過學校的任何決策，他們與學校之間的溝通渠道并不暢通。

三、結論與建議

1.結論

（1）教師聘用制度在實施中缺乏公平性和透明度，造成教師區域性數量不足、總體上質量不佳的現狀。聘用教師的待遇低，與在編教師同勞不同酬的現象依然存在，同時造成學校公用經費的不合理支付。

（2）目前農村學校的教育教學資源匱乏的狀況有所改善，但仍不能滿足提高農村義務教育階段教育教學質量的需要，教育教學資源急需優化。

（3）中心校對其區域內其它學校有一定的支持和幫助，但這種支持仍具有隨意性，未形成制度。

（4）學校內部管理注重制度化和民主化，但學校管理缺乏外部人士，尤其是社區人士的參與。

2.建議

（1）在教師方面，一是適當放寬農村中小學教師編制標準。及時招聘師范類正規院校的優秀畢業生，補充到農村學校任教。二是要實行一定區域內的教師流動制度，鼓勵城鎮教師到農村中小學任教。

（2）鑒于學校缺乏教學資源，一方面應增加公用經費支出中優化教學資源的比例，另一方面要發動教師、學生自制教具，帶動社區人員共同采取措施不斷豐富教學資源。

（3）進一步加強中心校與其它學校的聯系，使中心校對學區其它學校的管理與服務制度化，確定中心校的管理和服務范圍及內容，尤其是要達到優化資源配置的目的。

（4）加強學校與社區的聯系，如邀請社區代表參與學校發展規劃的制訂以及學校的管理工作，共同促進學校的發展。

注釋