澳大利亞公民權(quán)利與義務(wù)教育概況（下）

（上接2007年第8期第46頁）

三、關(guān)于土著澳大利亞人的公民權(quán)利與義務(wù)問題

從英國人當(dāng)年到達(dá)澳洲海濱之日起到現(xiàn)在，人們根據(jù)法律來決定國籍和公民身份。在1949年之前，土著居民和托利海峽島民都是英國的臣民，1949年以后，他們成為英國的臣民和澳大利亞公民，1987年以后，根據(jù)法律他們就是單純的澳大利亞公民。但事實(shí)上，土著人在法律上應(yīng)當(dāng)享有的公民權(quán)利與義務(wù)沒有得到很好的落實(shí)。直到20世紀(jì)60年代，他們中許多人還沒有在聯(lián)邦或州參加選舉的權(quán)利。在多數(shù)州和領(lǐng)地，特別是在第二次世界大戰(zhàn)前，土著人被嚴(yán)密控制，他們被關(guān)入政府專門劃出的保留地，沒有官員許可不能遷徙。有些州和領(lǐng)地甚至要求土著人結(jié)婚也要得到政府官員的許可，州一級(jí)官員經(jīng)常是所有土著兒童在司法上的合法監(jiān)護(hù)人，正如1997年人權(quán)與平等機(jī)會(huì)委員會(huì)提交的報(bào)告《把他們帶回家》中所講的，數(shù)以千計(jì)的土著兒童被他們的監(jiān)護(hù)人帶走，有些官員甚至使用暴力手段強(qiáng)行從土著人手里帶走他們的孩子。在一些州的某一個(gè)時(shí)期，只有非“純血統(tǒng)”的土著人才有可能獲得某些基本的政治或法律上的權(quán)利，前提是要發(fā)誓將來不與土著人聯(lián)系，獲得政府頒發(fā)的“豁免證書”。

最近，澳大利亞有一本關(guān)于這方面內(nèi)容的書甚至把20世紀(jì)60年代前土著澳大利亞人描述為“沒有權(quán)利的公民”。

在過去30多年里，澳大利亞土著人逐步獲得了絕大多數(shù)與公民身份相關(guān)的法律和政治權(quán)力，到20世紀(jì)60年代，澳大利亞土著人最終獲得了在聯(lián)邦和各州、領(lǐng)地參加選舉的權(quán)利。1967年公民投票以后，澳大利亞聯(lián)邦擁有了對(duì)土著人問題進(jìn)行司法處理的權(quán)利。1975年澳大利亞聯(lián)邦國會(huì)通過立法，規(guī)定任何形式以種族為基礎(chǔ)的歧視都屬非法。1990年土著和托利海峽島民委員會(huì)成立，使土著人擁有了有限的自治權(quán)。1992年，在具有歷史性意義的馬波判決案中，高等法院在澳大利亞習(xí)慣法中認(rèn)可了土著人對(duì)土地的權(quán)利。20世紀(jì)90年代，澳大利亞土著人已經(jīng)不再是“沒有權(quán)利的公民”了，土著人在法律和政治上的地位有了徹底改觀。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的土著人，從主要社會(huì)指標(biāo)來看，在健康、教育、就業(yè)、監(jiān)禁率、酗酒與吸毒以及自殺率等方面，他們?cè)诎拇罄麃喨匀皇翘幵谏鐣?huì)的最底層。澳大利亞公民委員會(huì)認(rèn)為，只要土著人的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位仍然是社會(huì)中的最底層問題得不到有效解決，土著人的公民權(quán)利與義務(wù)就永遠(yuǎn)不是完整的。

1996年10月30日，澳大利亞聯(lián)邦國會(huì)通過了關(guān)于種族寬容的宣言，國會(huì)重申，對(duì)所有澳大利亞人享有民主權(quán)利承擔(dān)責(zé)任，所有國民，不管其種族、膚色、信仰或出生地如何，都將受到平等對(duì)待，受到尊重；重申國會(huì)有責(zé)任繼續(xù)推行移民政策，不因種族、膚色、信仰或出生地不同而受到歧視；有義務(wù)繼續(xù)推進(jìn)與土著和托利海峽島民的和解進(jìn)程，改善他們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)方面的不利處境；有義務(wù)繼續(xù)推行多元文化、寬容、開放社會(huì)，把對(duì)國家、民主制度和價(jià)值觀的義務(wù)當(dāng)作壓倒一切的頭等大事，以此統(tǒng)一人們的思想；譴責(zé)有悖澳大利亞人理想社會(huì)的任何形式的種族歧視。

澳大利亞多元文化主義原則。澳大利亞多元文化顧問委員會(huì)在1999年4月提出了《新世紀(jì)澳大利亞多元文化：走向包容》的報(bào)告，同年12月成為聯(lián)邦政府的一項(xiàng)政策。報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞民主確保每個(gè)公民的自由、基本權(quán)利以及平等，正是澳大利亞民主制度保證了文化的多元性在社會(huì)中的繁榮。澳大利亞是一個(gè)多元文化社會(huì)，包容了許多文化、歷史和傳統(tǒng)，農(nóng)村與城市，土著人與其他所有澳大利亞人。而社會(huì)的主要功能就是從個(gè)人以及社會(huì)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體出發(fā)，對(duì)文化多元性進(jìn)行管理。以下是文化多元主義的主要原則：

一是公民義務(wù)：所有澳大利亞人都有義務(wù)支持澳大利亞社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)和原則，包括憲法、民主制度和價(jià)值觀，這些內(nèi)容將確保每個(gè)人的自由、平等和多元文化在社會(huì)中的繁榮。

二是尊重文化：服從法律，公民有權(quán)利表達(dá)自己的文化和信仰，同時(shí)也要尊重別人同樣的權(quán)利。

三是社會(huì)平等：所有澳大利亞人都被賦予了獲得平等對(duì)待的權(quán)利以及使每個(gè)人能夠?yàn)榘拇罄麃喩鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活貢獻(xiàn)力量的機(jī)會(huì)，不因?yàn)槿藗兊姆N族、文化、宗教、語言、地點(diǎn)、性別或出生地不同而受到歧視。

近年來，許多澳大利亞土著人、非土著人積極奔走，參加了尋求與土著人和解的行動(dòng)。和解的核心問題就是要真誠地面對(duì)澳大利亞歷史上最陰暗的部分，尊重土著人。澳大利亞公民委員會(huì)強(qiáng)烈支持土著人和解行動(dòng)，號(hào)召政府和社區(qū)共同參與到這場(chǎng)和解運(yùn)動(dòng)中來。

四、學(xué)校在公民教育中的重要作用——

澳大利亞公民權(quán)利與義務(wù)教育的途徑

通過課程滲透是澳大利亞公民權(quán)利與義務(wù)教育的一個(gè)重要特點(diǎn)。

公民專家組（Civics Expert Group）是在1994年由總理建立的，旨在探索澳大利亞人如何能夠更好地理解自己作為公民的權(quán)利和義務(wù)；為公眾獲得更多關(guān)于政府體制的知識(shí)提出建議；所有各州與領(lǐng)地都應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)教育階段制定公民教育的連續(xù)性項(xiàng)目，作為“社會(huì)和環(huán)境”課程學(xué)習(xí)要點(diǎn)的一部分。 公民專家組指出，公民的權(quán)利與義務(wù)教育包含在整個(gè)正規(guī)的或非正規(guī)的教育過程中，鼓勵(lì)和指導(dǎo)公民積極參加社區(qū)活動(dòng)和其他公共事務(wù)。

1995年，新南威爾士州教育部長(zhǎng)宣布，該州所有政府學(xué)校都要教授公民課程。作為響應(yīng)，該州學(xué)習(xí)委員會(huì)（Board of Studies）下面的幼稚園到6年級(jí)的課程與評(píng)估委員會(huì)建議舉辦公民論壇，研討該州公民教育課程的內(nèi)涵。同年3月，學(xué)習(xí)委員會(huì)成員、學(xué)習(xí)委員會(huì)辦公室官員、各種利益相關(guān)組織的代表共同參加了公民論壇。

這次論壇的一個(gè)成果就是學(xué)習(xí)委員會(huì)主席承諾，學(xué)習(xí)委員會(huì)官員將準(zhǔn)備一套公民與公民權(quán)利與義務(wù)框架資料，來指導(dǎo)與把公民與公民權(quán)利與義務(wù)融入有關(guān)的教學(xué)大綱的開發(fā)工作。

有人評(píng)論說，新南威爾士州基礎(chǔ)教育的成果與概況，及其在公民權(quán)利與義務(wù)教育方面提供的參考材料，推動(dòng)了公民權(quán)利與義務(wù)教育框架的出臺(tái)。

公民教育主要傳授有關(guān)澳大利亞政體的結(jié)構(gòu)與功能、起源和為公民服務(wù)的方式等方面的知識(shí)，公民的權(quán)利與義務(wù)教育不僅包含這類知識(shí)，而且包括技能、價(jià)值觀及個(gè)人對(duì)一些問題的看法等參與社會(huì)活動(dòng)所必需的個(gè)人才能和責(zé)任感。

澳大利亞公民權(quán)利與義務(wù)教育的主要目的是為了使學(xué)生能夠同其他人一起，以建設(shè)性的方式積極參與所在社區(qū)、社會(huì)以及周圍環(huán)境里的各種活動(dòng)。為此，所有的年輕人都應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)，懂得社會(huì)的運(yùn)作方式，懂得民主社會(huì)賴以建立的基礎(chǔ)，懂得自己的權(quán)利與義務(wù)，懂得在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用公民自由的原則，懂得法律規(guī)范以及修改法律的程序。因此，學(xué)生對(duì)于社會(huì)、政治結(jié)構(gòu)及其程序的理解是至關(guān)重要的。

這個(gè)公民權(quán)利與義務(wù)教育框架旨在為K-10學(xué)生的教學(xué)大綱提供依據(jù)，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐幫助學(xué)生成為有責(zé)任感的澳大利亞公民，能夠以創(chuàng)造性和批評(píng)性的方式進(jìn)行思考，以深思熟慮的方式進(jìn)行判斷，能夠解決問題和調(diào)解沖突，表現(xiàn)出公正和正直。這個(gè)框架反映了包括言論自由和法律規(guī)章在內(nèi)的民主程序、社會(huì)正義、經(jīng)濟(jì)責(zé)任感、積極參與社區(qū)和公共事物、生態(tài)學(xué)上的可持續(xù)發(fā)展等人生態(tài)度和價(jià)值觀念。

這個(gè)框架在K-12年級(jí)教學(xué)大綱中都有滲透。在K-6年級(jí)階段，公民權(quán)利與義務(wù)教育構(gòu)成了K-6人類社會(huì)及其環(huán)境（HSIE）教學(xué)大綱的重要組成部分；在7-10年級(jí)，公民權(quán)利與義務(wù)教育構(gòu)成了7-10年級(jí)歷史課教學(xué)大綱的重要組成部分；另外，在7-10年級(jí)的其他課程的教學(xué)大綱中，比如地理、商務(wù)、亞洲研究、個(gè)人發(fā)展與衛(wèi)生體育教育等教學(xué)大綱中都有體現(xiàn)；在11-12年級(jí)，公民權(quán)利與義務(wù)教育在人類社會(huì)及其環(huán)境的選修課程中也有反映。

其次，通過調(diào)查研究、相互交流、積極參與社區(qū)活動(dòng)等，使學(xué)生能夠積極有效地參與到社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中去，培養(yǎng)學(xué)生在言論、集會(huì)和宗教自由、生態(tài)學(xué)上的可持續(xù)發(fā)展、尊重法律、民主決策、社會(huì)正義、積極參與社區(qū)和公共事務(wù)等方面的責(zé)任感，以及尊重自己和他人文化（包括澳大利亞土著人），尊重自己和他人的遺產(chǎn)，尊重所有人的福祉、權(quán)利和尊嚴(yán)，尊重環(huán)境等。

五、公民權(quán)利與義務(wù)教育宣言

——“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃及評(píng)價(jià)

1.《鑒于人民：公民及其權(quán)利與義務(wù)教育》報(bào)告

澳大利亞公民委員會(huì)認(rèn)為，公民權(quán)利與義務(wù)教育是21世紀(jì)政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略之一。公民專家組在1994年提出的《鑒于人民：公民及其權(quán)利與義務(wù)教育》（Whereas the People：Civics and Citizenship Education）報(bào)告，主要是針對(duì)4-10年級(jí)中小學(xué)生，盡管有些活動(dòng)是為11和12年級(jí)學(xué)生、大學(xué)生甚至為成人和社區(qū)教育部門提供的。該計(jì)劃認(rèn)為：（1）所有澳大利亞學(xué)校的兒童都應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆椭囵B(yǎng)他們的知識(shí)、技能和人生態(tài)度，為學(xué)生將來作為一個(gè)有準(zhǔn)備的澳大利亞人參與社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）各州和領(lǐng)地對(duì)學(xué)生的公民教育應(yīng)當(dāng)貫穿在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，作為社會(huì)與環(huán)境研究課程的學(xué)習(xí)要點(diǎn)的一部分。 （3）各州和領(lǐng)地應(yīng)當(dāng)考慮利用這份報(bào)告里描述的公民學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容作為設(shè)計(jì)各自課程和大綱的基礎(chǔ)。（4）課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括澳大利亞土著人和托利海峽島民，體現(xiàn)多元文化、不同性別、地區(qū)以及國際的觀點(diǎn)。（5）各州和領(lǐng)地應(yīng)當(dāng)為11-12年級(jí)的學(xué)生提供繼續(xù)接受公民教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，比如在澳大利亞歷史、政治與司法研究等科目中提供深入學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。（6）所有教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)公民的權(quán)利與義務(wù)教育還涉及其他7個(gè)教學(xué)要點(diǎn)，特別是英語、個(gè)人發(fā)展與衛(wèi)生和體育教育課程，非英語語言課程，即那些鼓勵(lì)學(xué)生參加的學(xué)校組織的各種活動(dòng)。（7）聯(lián)邦政府還為此專門撥出大量資金，通過課程公司為公民教育課程所需輔助材料的編寫與分發(fā)提供資助。課程公司是一個(gè)由各州、領(lǐng)地政府與聯(lián)邦政府共同創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)，與其他相關(guān)的課程資料生產(chǎn)者進(jìn)行協(xié)商，比如聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)中的議會(huì)教育辦公室、澳大利亞選舉委員會(huì)和州選舉機(jī)構(gòu)、澳大利亞社會(huì)與環(huán)境研究社團(tuán)聯(lián)盟、憲法百年基金會(huì)、2001年公民權(quán)利與義務(wù)教育項(xiàng)目、移民與少數(shù)民族事務(wù)部、司法職業(yè)團(tuán)體等。（8）聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)在公民教育方面為教師在職提高給予實(shí)質(zhì)性支持，可以通過資助教育機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)，也可以通過舉辦全國研討會(huì)的形式，或者通過與大學(xué)教育學(xué)院建立聯(lián)系等方式。（9）部長(zhǎng)教育、就業(yè)、培訓(xùn)與青年事務(wù)理事會(huì)應(yīng)當(dāng)支持澳大利亞積極參與國際公民教育研究成果評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)第一階段的活動(dòng)，增進(jìn)對(duì)國際先進(jìn)做法的了解。（10）學(xué)生文化理解主要能力的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)公民知識(shí)方面的能力要求。

2.“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃簡(jiǎn)介

根據(jù)1994年提出的《鑒于人民：公民及其權(quán)利與義務(wù)教育》報(bào)告，澳大利亞聯(lián)邦政府于1997年發(fā)起了“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃。發(fā)現(xiàn)民主政策的主要內(nèi)容由以下4點(diǎn)組成：（1）為澳大利亞所有學(xué)校開發(fā)公民教育方面的綜合性課程材料；（2）為教師有效地利用這些課程材料提供職業(yè)訓(xùn)練；（3）有限地支持高等教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育，以加強(qiáng)公民教育；(4)成立公民專家組檢查與聯(lián)邦政府有關(guān)的公民教育的所有方面。

發(fā)現(xiàn)民主和早期政策有三個(gè)不同之處：一是強(qiáng)調(diào)把歷史作為公民教育的主要內(nèi)容，二是更加強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值觀念，三是公民教育涵蓋法律規(guī)則的內(nèi)容。這三個(gè)突出強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容在課程公司為發(fā)現(xiàn)民主制作的課程材料中占有突出位置。

1997年聯(lián)邦政府公民權(quán)利與義務(wù)教育宣言——“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃的發(fā)表，具有極其重要的意義，主要原因是這個(gè)計(jì)劃確認(rèn)了公民教育對(duì)于澳大利亞學(xué)校來說，在新政府日程中占有重要位置。由于政策性文件與以前的政策導(dǎo)向沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，現(xiàn)行公民教育基本上沒有什么大的變化。聯(lián)邦政府在4年內(nèi)撥款1760萬澳元用于公民教育，為公民教育的開展提供了可靠的財(cái)政保障。盡管這些資金對(duì)于在澳大利亞學(xué)校實(shí)施有效的公民教育仍顯不足，但已經(jīng)對(duì)各州增加投入，促進(jìn)公民教育，提供了充分的資源。

1999年，澳大利亞中小學(xué)繼續(xù)執(zhí)行發(fā)現(xiàn)民主計(jì)劃，并且特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于作為聯(lián)邦政府“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃部分內(nèi)容的課程資料的開發(fā)與實(shí)驗(yàn)，二是進(jìn)行有關(guān)學(xué)生成績(jī)水平基本數(shù)據(jù)的抽樣研究。

2002年10月23日，聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部長(zhǎng)布蘭登·尼爾森博士宣布，約翰·吉斯雷被授予2002年度澳大利亞發(fā)現(xiàn)民主成就獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)，以表彰其在澳大利亞民主史教育方面作出的杰出貢獻(xiàn)，另有兩位中小學(xué)老師和兩所中小學(xué)獲得了獎(jiǎng)勵(lì)，這也標(biāo)志著2002年10月23-29日慶祝民主周正式開始。在民主周期間，澳大利亞全國中小學(xué)校都要展示各自在公民權(quán)利與義務(wù)教育方面取得的成就。霍華德政府曾鄭重承諾要確保學(xué)生在畢業(yè)離校時(shí)，能夠理解和懂得澳大利亞政府體制和公民生活，從1997年到2000年，聯(lián)邦政府曾撥款1800萬澳元用于發(fā)現(xiàn)民主計(jì)劃的課程資源開發(fā)。2004年聯(lián)邦政府將增撥1360萬澳元，使中小學(xué)教師讀能夠接受職業(yè)方面的培訓(xùn)，把公民教育貫穿于學(xué)校教育全過程。2003年11月5日，聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部長(zhǎng)布蘭登·尼爾森博士宣布，北領(lǐng)地兩位教師因在當(dāng)?shù)貙W(xué)校課程中注重加強(qiáng)公民教育而榮獲2003年度澳大利亞發(fā)現(xiàn)民主成就獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)。澳大利亞聯(lián)邦政府、各州和領(lǐng)地政府大都認(rèn)為，公民教育與英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)一起成為學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握的四大支柱知識(shí)。

2003年5月22-23日，澳大利亞課程研究協(xié)會(huì)（ACSA）為聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部發(fā)起并組織了一個(gè)“發(fā)現(xiàn)民主論壇”，核心是圍繞澳大利亞公民在全球視野下的定位，繼續(xù)實(shí)施“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃。在這次論壇上，來自英國、美國以及香港等地的與會(huì)代表討論了以下幾方面的問題：公民權(quán)利與義務(wù)教育的國際概念；公民價(jià)值觀與人權(quán)；公民權(quán)利與義務(wù)教育結(jié)果的評(píng)價(jià)。公民教育組（CEG）主席約翰.赫斯特博士是論壇開幕式的主持人，澳大利亞國家博物館館長(zhǎng)道恩·卡塞女士致歡迎詞，她強(qiáng)調(diào)了公民教育對(duì)年輕人的重要性，并概括地描述了國家博物館在推動(dòng)人們對(duì)澳大利亞及其價(jià)值觀、公民、歷史等方面的理解所發(fā)揮的重要作用。

澳大利亞公民委員會(huì)強(qiáng)烈推薦“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃，認(rèn)為該計(jì)劃應(yīng)當(dāng)繼續(xù)成為澳大利亞基礎(chǔ)教育大綱的一部分，并推廣到11和12年級(jí)。移民與多元文化事務(wù)部部長(zhǎng)菲利普·盧鐸宣布要把“成人移民教育計(jì)劃”（AMEP）與聯(lián)邦移民與多元文化事務(wù)部的“澳大利亞公民權(quán)利與義務(wù)教育計(jì)劃”密切結(jié)合起來，由兩個(gè)計(jì)劃共同開發(fā)一套專門針對(duì)參加澳大利亞成人移民教育計(jì)劃的學(xué)員使用的新課程。盧鐸指出，申請(qǐng)公民身份的人是否完成一定時(shí)間的英語學(xué)習(xí)或在“成人移民教育計(jì)劃”中達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這些新移民英語水平的提高，以及滿足澳大利亞公民權(quán)利與義務(wù)所要求具備的條件，都是至關(guān)重要的。1998-1999年，“成人移民教育計(jì)劃”為3.6萬名移民提供了相關(guān)培訓(xùn)。

3.“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃的課程材料

眾所周知，澳大利亞各州和領(lǐng)地政府都在關(guān)注課程的平衡問題。在本來就已很擁擠的課程框架里能夠給公民教育多少空間？總體上來講，各州和領(lǐng)地政府都選擇了把公民教育內(nèi)容涵蓋在已有的學(xué)校科目中，比如社會(huì)研究、歷史和地理等。同樣地，當(dāng)課程開發(fā)商和教師在處理課程統(tǒng)一的過程中，這種情況對(duì)現(xiàn)行教學(xué)科目和公民教育都產(chǎn)生了一些實(shí)質(zhì)性的問題。

“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃主要提供兩套獨(dú)立的課程材料，一套是為小學(xué)高年級(jí)設(shè)計(jì)的，另一套是為中學(xué)低年級(jí)、中年級(jí)的學(xué)生設(shè)計(jì)的。其他材料，比如《澳大利亞讀者》、《通過研究發(fā)現(xiàn)民主》、《評(píng)價(jià)資源》等，都是以同類結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。這些材料圍繞4個(gè)主題，分18個(gè)單元進(jìn)行學(xué)習(xí)。這4個(gè)主題是：（1）誰在治國？（Who Rules？）（2）法律與權(quán)利（Law and Rights），考察了法律規(guī)則及其在澳大利亞的起源，法律規(guī)則是如何制定的，以及憲法、國徽和法院的角色等。（3）澳大利亞的民主（The Australian Nation），強(qiáng)調(diào)了澳大利亞民主機(jī)制的建立以及公民地位的變化情況。（4）公民與公眾生活（Citizens and Public Life），主要解決人們參與公民社會(huì)的方式，特別是人們?cè)诿裰魃鐣?huì)里發(fā)揮作用和影響的方式。

兩套不同的課程材料在1997年末和1998年末被分發(fā)到澳大利亞1萬所中小學(xué)校，其他輔助材料在2000年1-6月也被分發(fā)到各個(gè)學(xué)校。從各州和領(lǐng)地的情況來看，對(duì)這些課程材料的反應(yīng)是非常積極的，但是把這些材料有效地應(yīng)用到課堂中，特別是把所有18個(gè)單元的內(nèi)容與課堂教學(xué)結(jié)合起來，還是存在一些問題的。

早期時(shí)候，曾有人建議發(fā)現(xiàn)民主課程材料在有限的范圍內(nèi)慢慢使用，一些歷史課教師甚至認(rèn)為這些材料對(duì)現(xiàn)有的課程領(lǐng)域造成了沖擊，而對(duì)它們采取了否定態(tài)度。現(xiàn)在情況已經(jīng)改善了許多，新州政府發(fā)布的《小學(xué)人類社會(huì)及其環(huán)境K-6教學(xué)大綱》對(duì)于公民教育和發(fā)現(xiàn)民主的支持是實(shí)實(shí)在在的。聯(lián)邦政府已經(jīng)在2002年撥款3 200萬澳元支持公民權(quán)利與義務(wù)教育，使年輕人通過發(fā)現(xiàn)民主計(jì)劃成為負(fù)責(zé)任的、有影響力的公民。與這一計(jì)劃配套的高質(zhì)量的課程材料早已免費(fèi)發(fā)放到所有學(xué)校，并受到各地好評(píng)。

4.“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃的積極作用

第一，各州和領(lǐng)地通過實(shí)施“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃，對(duì)教師進(jìn)行廣泛的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，使教師在處理公民教育問題時(shí)變得日益自信。

第二，“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃幫助學(xué)生了解澳大利亞民主遺產(chǎn)和支撐這一遺產(chǎn)的價(jià)值觀，包括平等、自由、公平、信任、相互尊重和社會(huì)合作。“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃有助于學(xué)生懂得澳大利亞政府體制和法律體制的運(yùn)作方式，探究這些內(nèi)容對(duì)于當(dāng)今澳大利亞人的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)生通過學(xué)習(xí)會(huì)發(fā)現(xiàn)澳大利亞國家的同一性是如何發(fā)生變化的，并且是如何逐漸包容文化的多樣性和社會(huì)凝聚力的。學(xué)會(huì)分析1901年聯(lián)邦成立以來是如何出現(xiàn)后來的白澳政策，澳大利亞民主是如何被來自世界各地有著不同文化和遺產(chǎn)背景的移民無限地加強(qiáng)。通過課堂學(xué)習(xí)和參與社會(huì)活動(dòng)，學(xué)生可以發(fā)現(xiàn)澳大利亞民主的內(nèi)涵，從而使學(xué)生獲得參與公民生活所必需的知識(shí)與技能。“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃在某種程度上意味著由充滿活力的公民生活所支撐，而且依賴于充滿活力的公民生活。澳大利亞有著豐富的民主歷史，比如秘密投票，這是19世紀(jì)澳大利亞人的發(fā)明，曾經(jīng)一度被世界稱作“澳大利亞投票”。澳大利亞在為國會(huì)議員支付開支和給予婦女選舉權(quán)方面走在了世界前列。澳大利亞星期六舉行投票的實(shí)踐使得投票變得更加容易。澳大利亞建國，成立聯(lián)邦，并不是通過暴力或者內(nèi)戰(zhàn)，而是通過普通百姓充滿智慧的民主參與實(shí)現(xiàn)的。

第三，“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃有助于學(xué)生記住澳大利亞歷史與英國立憲政府、國會(huì)的淵源，民主思想甚至可以追述到古希臘時(shí)期。“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃同時(shí)也讓學(xué)生記住，澳大利亞民主在很長(zhǎng)時(shí)間里是排斥當(dāng)?shù)赝林说模挥械搅?967年全國公民投票時(shí)，土著澳大利亞人才被接納為澳大利亞社會(huì)的完全成員。

第四，“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃中的那些綜合性的、具有吸引力的學(xué)校資源，以及相關(guān)的教師職業(yè)技能開發(fā)，都有助于使公民權(quán)利與義務(wù)教育重新回到學(xué)校中去。隨著這些材料被學(xué)校廣泛使用，教師在使用這些材料后變得更加自信，尼爾森博士希望學(xué)生更加深入了解澳大利亞民主，了解他們?cè)谏鐣?huì)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，同時(shí)也希望學(xué)生運(yùn)用他們所學(xué)到的知識(shí)使澳大利亞政治體制、公民社區(qū)更加生動(dòng)活潑，更加具有建設(shè)性。2000年5月9日，時(shí)任聯(lián)邦教育培訓(xùn)與青年事務(wù)部部長(zhǎng)戴維·坎普博士宣布，為了支持公民權(quán)利與義務(wù)教育，在2000到2004年的四年中，聯(lián)邦政府將撥款1 340萬澳元，繼續(xù)為“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃提供支持。坎普認(rèn)為，現(xiàn)行以學(xué)校為基礎(chǔ)的這一計(jì)劃幫助學(xué)生培養(yǎng)對(duì)澳大利亞歷史和政府體制運(yùn)作以及支撐澳大利亞民主的那些原則的理解。“我們的兒童將繼承一種豐富的民主傳統(tǒng)，正是每個(gè)公民藉此傳統(tǒng)形成了我們今天賴以生存的社會(huì)。”

第五，“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃幫助年輕人理解傳統(tǒng)，以知識(shí)和本領(lǐng)武裝自己，在澳大利亞民主社會(huì)中成為一個(gè)積極進(jìn)取的公民，支持澳大利亞“21世紀(jì)全國基礎(chǔ)教育目標(biāo)”中確定的學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)，“成為積極向上、博學(xué)多識(shí)的公民，理解并欣賞澳大利亞的整體和公民生活”。

六、結(jié)語

總體上來看，1998年以來，澳大利亞各州和領(lǐng)地教育部長(zhǎng)對(duì)公民和公民權(quán)利與義務(wù)教育都特別重視，這也是澳大利亞全國基礎(chǔ)教育報(bào)告的一個(gè)焦點(diǎn)。1999年，澳大利亞基礎(chǔ)教育體制發(fā)生了一系列重要變化。比如，新南威爾士州中小學(xué)就特別重視公民和公民的權(quán)利與義務(wù)教育。該州學(xué)習(xí)委員會(huì)介紹了學(xué)校在澳大利亞歷史、地理及公民和公民權(quán)利與義務(wù)教育方面的學(xué)校證書測(cè)試系統(tǒng)。同年，4年級(jí)和5年級(jí)歷史與地理教學(xué)大綱重新做了修訂，重點(diǎn)在于確保7-10年級(jí)階段的學(xué)生能夠了解澳大利亞，確保為公民提供明確的參考內(nèi)容。修訂后的大綱當(dāng)年就下發(fā)給每個(gè)學(xué)校執(zhí)行，2002年對(duì)相關(guān)大綱內(nèi)容進(jìn)行考核。新南威爾士州教育和培訓(xùn)部、學(xué)習(xí)委員會(huì)和悉尼大學(xué)繼續(xù)合作，為6年級(jí)、10年級(jí)和12年級(jí)的學(xué)生開發(fā)公民與公民權(quán)利與義務(wù)教育的基本標(biāo)準(zhǔn)。2000年，6年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成并出版，其中自我評(píng)價(jià)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)包括用于6年級(jí)評(píng)價(jià)的進(jìn)度表。

新南威爾士州天主教會(huì)學(xué)校開設(shè)公民權(quán)利與義務(wù)教育課程的做法分為兩大類別：一是通過完成1-5階段人類社會(huì)及其環(huán)境（HSIE）的學(xué)習(xí)要點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)公民權(quán)利與義務(wù)的了解；二是比較關(guān)注來自“發(fā)現(xiàn)民主”計(jì)劃的課程材料的適用性，并把這些材料融入到公民和公民權(quán)利與義務(wù)教育的教學(xué)當(dāng)中去。

中學(xué)都在設(shè)計(jì)和規(guī)劃新的歷史和地理教學(xué)大綱，特別重視與公民和公民權(quán)利與義務(wù)教育有關(guān)的知識(shí)、技能、價(jià)值觀及人生態(tài)度等內(nèi)容。一些學(xué)校還參與澳大利亞歷史、地理、公民以及公民權(quán)利與義務(wù)教育方面的學(xué)校證書測(cè)試試驗(yàn)。1999年南澳大利亞州率先完成了公民和公民權(quán)利與義務(wù)教育的課程教學(xué)計(jì)劃。這將有助于學(xué)生理解和處理公民權(quán)利與義務(wù)教育方面的問題，比如個(gè)性、權(quán)利和義務(wù)、與他人關(guān)系、對(duì)待多樣性的樂觀主義等。

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作者分別系中國人民大學(xué)博士研究生、教育部辦公廳副主任，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院學(xué)生

（責(zé)任編輯 王永康）