今日西班牙的教育

◇[西]安赫爾·馬丁內(nèi)斯·圣胡安 曾華西 王志偉 譯

編者按：本文是由中國駐西班牙大使館教育一秘王志偉先生約西班牙眾議院教育與科技委員會主席安赫爾·馬丁內(nèi)斯·圣胡安所寫，并由曾華西和王志偉兩位同志翻譯整理而成。本文對西班牙教育作了較為清晰的介紹，但讀者需要注意的是作者的政黨傾向很強(qiáng)，有些提法難免不是很客觀，為保持原貌未作改動。編者對文章結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并分章節(jié)加標(biāo)題，供讀者參考。

西班牙教育呈現(xiàn)多元化，在1978年通過憲法后，中央權(quán)力極大下放，中央政府與自治區(qū)也由此共擔(dān)教育責(zé)任。在數(shù)十年的恐怖軍事獨(dú)裁之后，以捍衛(wèi)公正、自由與推動所有人（包括西班牙人民與外來人民）的福祉為宗旨的西班牙《憲法》以民主的方式誕生了。《憲法》序言規(guī)定，西班牙將促進(jìn)文化教育進(jìn)步來保障所有人享有體面的生活質(zhì)量作為目標(biāo)之一。此外，正如《憲法》的第一部分《基本權(quán)利》第27條第1款所說：“所有人都有受教育的權(quán)利，國家承認(rèn)教育的自由；教育的目標(biāo)是，在尊重和諧共處的民主原則與基本權(quán)利和自由的前提下，實(shí)現(xiàn)個人人格的全面發(fā)展。”第27條第4款指出，基礎(chǔ)教育是義務(wù)、免費(fèi)的。

在落實(shí)、執(zhí)行中央政府與議會所制定的教育總路線大方針的同時，諸如加泰羅尼亞、巴斯克、安達(dá)盧西亞這樣的自治區(qū)，根據(jù)各自的《自治區(qū)章程》的相關(guān)規(guī)定，將中央制定的教育體系基本路線適用于本地區(qū)。

為兌現(xiàn)上述承諾，西班牙歷屆民主政府逐漸實(shí)現(xiàn)教育模式的成型并忠實(shí)履行憲法的原則。不論是在1982-1996年執(zhí)政期間還是目前，工人社會黨都通過廣泛的協(xié)商共識來實(shí)現(xiàn)一個現(xiàn)代、穩(wěn)固、尊重憲法原則的教育模式。

一、工人社會黨的主要教育理念

對于工社黨來說，教育是公民的基本權(quán)利之一，因此，我們一向認(rèn)為，公共權(quán)力部門的第一項任務(wù)是有效保障所有公民能夠享受高質(zhì)量的教育，使大家均能挖掘所有潛能，更好地融入當(dāng)下復(fù)雜的社會。只有所有人的教育質(zhì)量得到保證，我們才能建設(shè)一個真正公平的社會，在這個社會里人人自由并且負(fù)責(zé)，能夠在民主共處的基礎(chǔ)上鞏固西班牙的進(jìn)步。

構(gòu)建知識社會是歐盟的基本目標(biāo)。世界正面臨人類有史以來最大的變革，教育也經(jīng)歷迅捷持續(xù)的變化。這要求公民終身接受這樣或那樣的培訓(xùn)。因此，我們談的教育不只是學(xué)習(xí)問題，同時更是再學(xué)習(xí)再深造問題。

歷屆工社黨政府一直致力于既保障最高程度的教育質(zhì)量又保障所有人最公正的教育機(jī)會，不管其社會出身、不管來自城鄉(xiāng)、也不管其是否殘障。不論是工社黨中央政府還是自治區(qū)政府，均一直通過完善相關(guān)法律努力建設(shè)目前的教育體制。1970年的《教育總法》規(guī)定，14歲前的基礎(chǔ)教育是義務(wù)免費(fèi)教育。這主要是因為它考慮到，教育是公共服務(wù)，在私立教育尤其是教會教育占絕對優(yōu)勢的情況下，國家應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公立教育。也就是說，從那時起國家就已承認(rèn)西班牙教育體制的混合性，為公共行政部門與私立教育機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議打開方便之門。

這種混合型模式使得各種性質(zhì)的教育選擇互為補(bǔ)充而不是互相排斥，但同時也延長了數(shù)個世紀(jì)以來使西班牙社會圍繞教育長期處于意識形態(tài)分裂對抗的局面：富人與窮人之間、世俗與宗教之間、精英與大眾之間、有條件與無條件群體之間，等等。

二、現(xiàn)行教育模式的基本法：

《教育權(quán)利管理組織法》

為此，在1978年制定憲法之后，岡薩雷斯政府在1985年通過《教育權(quán)利管理組織法》（LODE），成為現(xiàn)行教育模式的真正基本法。該法旨在實(shí)現(xiàn)西班牙教育體制基本構(gòu)架的現(xiàn)代化與合理化，對免費(fèi)就學(xué)服務(wù)以及公共資源進(jìn)行更為合理的配置。

《教育權(quán)利管理組織法》第1條承認(rèn)并進(jìn)一步闡述了《憲法》關(guān)于教育的指導(dǎo)思想，指出：（1）所有西班牙人都有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，通過這種權(quán)利發(fā)展自己的個性并從事對社會有用的活動，而且這種教育在基礎(chǔ)教育階段與初級職業(yè)教育階段是義務(wù)、免費(fèi)的；（2）根據(jù)個人能力與意愿，所有人都有權(quán)利接受更高水平的教育，在任何情況下這種權(quán)利的行使都不應(yīng)該因?qū)W生經(jīng)濟(jì)能力、社會地位或居住地問題而受到歧視；（3）居住在西班牙的外國人同樣也有權(quán)利接受本條所闡述的教育。

具體而言，就是要保障所有人（西班牙人與非西班牙人）接受教育的權(quán)利，包括義務(wù)教育與高等教育。通過法律建立了一套獎學(xué)金與助學(xué)金制度，幫助有困難的學(xué)生能夠在非義務(wù)階段繼續(xù)就學(xué)，包括高中、大學(xué)或中級職業(yè)培訓(xùn)階段。

《教育權(quán)利管理組織法》還明確了現(xiàn)在的學(xué)校體制——公立學(xué)校、與國家機(jī)關(guān)達(dá)成教學(xué)協(xié)議的非公立學(xué)校（半公半私）以及私立學(xué)校。該法規(guī)定了各類學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)、基本運(yùn)作條例、父母、學(xué)生與教師的權(quán)利以及上述人員在學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、國家監(jiān)督教育質(zhì)量、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)角色和學(xué)校組織中的作用。

1985年的《教育權(quán)利管理組織法》對上述教育基本框架的形成起了很大的推動作用，通過此后的一系列法律法規(guī)，該體系一直得到發(fā)展與充實(shí)。1990年10月，議會通過了工社黨《教育體制總組織法》草案，真正在教育領(lǐng)域體現(xiàn)了社會進(jìn)步的原則。該法對教育體制的現(xiàn)代化至關(guān)重要，它的實(shí)現(xiàn)依賴于教育體制中相當(dāng)重要的部分機(jī)構(gòu)與社會代表的支持與共識，包括自治區(qū)、父母、學(xué)生甚至最保守的社會勢力如人民黨、教會和傳統(tǒng)派分子。該法涵蓋教育體制的方方面面，包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、科目安排、課時長短等等，實(shí)現(xiàn)了由理論到實(shí)踐的過渡，引起右派的反對。因此，在2002年人民黨獲得議會絕對多數(shù)后通過了新的《教育質(zhì)量組織法》，實(shí)際廢除了該法。

三、人民黨的教育政策

人民黨在執(zhí)政8年期間，實(shí)施一種倒退、不公正和專橫的教育政策，使西班牙離歐洲越來越遠(yuǎn)，并且導(dǎo)致嚴(yán)重的不平等。人民黨在執(zhí)政初期未能獲得多數(shù)而被迫與他黨結(jié)盟，因此政策特色之一是對教育漠不關(guān)心，并對公共體制的資源投入?yún)T乏。2000年起，在通過三部教育法律后我們能夠看清保守派的真實(shí)意圖：（1）2001年的《大學(xué)組織法》是一部只關(guān)心大學(xué)控制權(quán)的法律，嚴(yán)格限制大學(xué)的自主并妨礙大學(xué)的發(fā)展。（2）《職業(yè)教育法》存在明顯不足，它不僅未吸收已有的三個職業(yè)培訓(xùn)體系（基礎(chǔ)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)與持續(xù)培訓(xùn)），也未能提供資金滿足公司、青年與勞動者的培訓(xùn)需求。（3）《教育質(zhì)量組織法》名不符實(shí)，事實(shí)上是對已有框架的一次反向改革。在沒有投入更多資金的情況下，該法打著“質(zhì)量”的幌子，將學(xué)生與教育整個主體割裂開來，為教學(xué)改良制造困難，踐踏學(xué)校民主，不合常理地在非宗教國家將宗教列為必修課，由此重開“宗教之戰(zhàn)”。可以說，這是一部咄咄逼人的法律，除了與最右的社會派別，未與其他人有任何的溝通與協(xié)商。

西班牙社會正處在變革的時代，有新的教育目標(biāo)，并在落實(shí)歐盟里斯本目標(biāo)，而《教育質(zhì)量法》更多的是懷念過去而不是展望未來。那時我們真正追求的應(yīng)該是民主價值、新技術(shù)應(yīng)用和語言學(xué)習(xí)，而不是選擇過去、回歸守舊精神，也不是繼續(xù)沿用過時、專橫的教育體制。

三、嚴(yán)格要求的《教育組織法》

2004年3月14日，工社黨勝選執(zhí)政，把教育作為重點(diǎn)工作之一列入本屆任期，力圖兌現(xiàn)薩帕特羅首相實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化的承諾。工社黨與工社黨政府在與議會各黨和社會各界在達(dá)成廣泛共識的基礎(chǔ)上出臺了數(shù)個新的法律，通過與文化、知識、科研、民主價值、社會進(jìn)步及現(xiàn)代化的緊密結(jié)合，來教育培養(yǎng)年輕一代并提升社會整體素質(zhì)。

2006年的《教育組織法》與2007年新的《大學(xué)法》是民主過渡以來經(jīng)過最廣泛對話與協(xié)商的教育法規(guī)。在通過之前，政府與所有的自治區(qū)和社會相關(guān)各界的代表（包括學(xué)生、教師、學(xué)校、校長、家長、公立私立學(xué)校聯(lián)合會、教會等）都舉行了會議。上述兩部法律為西班牙高等教育與基礎(chǔ)教育界定和設(shè)計了新的目標(biāo)，得到除人民黨外所有其他黨派的認(rèn)同與支持。

《教育組織法》為西班牙教育設(shè)置了現(xiàn)代的法律框架，雄心勃勃并且要求嚴(yán)格，準(zhǔn)備向極高的“學(xué)業(yè)失敗率”開戰(zhàn)。各個自治區(qū)在各自的轄區(qū)內(nèi)實(shí)施，其教育權(quán)限得到新法的充分尊重。與其他法律不同，新法吸收了政府提供額外資金的承諾，即在5年內(nèi)向教育體系追加70億歐元。

《教育組織法》吸收了歐盟為2010年制定的目標(biāo)，即在義務(wù)教育階段后要達(dá)到的學(xué)業(yè)成果及就學(xué)率。這與經(jīng)合組織的國際學(xué)生評估項目（PISA）評估報告的建議不謀而合。在取代了1990年的《教育體制總組織法》以及2002年的《教育質(zhì)量組織法》后，有關(guān)的教育法律框架得到極大的簡化與梳理。

《教育組織法》在閱讀、書寫、數(shù)學(xué)方面強(qiáng)化了教學(xué)基礎(chǔ)。這些強(qiáng)化措施以教師與小班教學(xué)為依靠，將從小學(xué)開始就預(yù)防學(xué)業(yè)失敗這一現(xiàn)象，保障優(yōu)質(zhì)教學(xué)與學(xué)業(yè)成功率。該法也對圖書館進(jìn)行了現(xiàn)代化，為其配備更多的技術(shù)手段，鼓勵外語教學(xué)（如英語等）并且推動從5歲起進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)。

《教育組織法》并非一部強(qiáng)加于人的法律，這恰恰不能取悅于保守人士。相反，它是一部以捍衛(wèi)自由與尊重憲法規(guī)定的權(quán)利為保障的法律。與人民黨制定的《教育質(zhì)量組織法》不同的是，宗教也成為學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容之一，學(xué)生可以自愿選擇。然而，《教育組織法》一如既往地堅持社會價值觀的培養(yǎng)，在響應(yīng)歐盟建議的基礎(chǔ)上設(shè)立了“公民與人權(quán)教育課”作為新科目。新科目成為保守力量在特殊教育領(lǐng)域進(jìn)行爭斗的對象。

綜上所述，在教育藍(lán)圖得到規(guī)劃后，政府即根據(jù)實(shí)施期限，著手在小學(xué)、初中和高中安排《教育組織法》的教學(xué)計劃，包括科目、學(xué)時、日期等。

四、西班牙教育體制介紹

西班牙教育體制由不同的教育階段、程度、年級和水平構(gòu)成，這種架構(gòu)有利于相互間的過渡。小學(xué)與初中是義務(wù)教育（從6歲到16歲），共同組成基礎(chǔ)教育。接下來每個學(xué)生可以繼續(xù)或放棄下面的選擇：高中、職業(yè)培訓(xùn)或其他就業(yè)培訓(xùn)前的教育或大學(xué)預(yù)科教育。

具體來講，各級教育由下列階段組成：

第一， 兒童教育。這是兒童從出生到6歲之間的教育階段，特點(diǎn)是自愿，目的是促進(jìn)兒童的身體、情感、社會與智力發(fā)展。由于該階段不屬于義務(wù)教育，所以爭取以漸進(jìn)的方式增加公立與免費(fèi)的名額。

第二， 小學(xué)教育。這個教育階段包含6個年級，通常從6歲到12歲。目的是幫助學(xué)生培養(yǎng)個性品格，獲得口頭表達(dá)與理解、閱讀、書寫與算數(shù)的基本技能，培養(yǎng)工作、學(xué)習(xí)習(xí)慣，開發(fā)藝術(shù)感、創(chuàng)造力與情商。在該學(xué)業(yè)階段完成后對學(xué)生進(jìn)行評估。

第三， 初中教育。有4個年級，全日制，介于12~16歲之間。目的是使學(xué)生掌握文化中人文、藝術(shù)、科技等方面的基本知識與技能，學(xué)習(xí)相應(yīng)的科目，為今后的學(xué)業(yè)和就業(yè)做準(zhǔn)備。

第四， 高中非義務(wù)教育。有2個年級，目的是通過培養(yǎng)培訓(xùn)使學(xué)生達(dá)到身心與智商的成熟，獲得相關(guān)的知識與技能，從而以此適應(yīng)或從事社會事務(wù)、加入勞動生活、為進(jìn)一步接受高等教育（大學(xué)或高等職業(yè)教育）打基礎(chǔ)。這一階段的專業(yè)有：藝術(shù)、科技或人文以及社會學(xué)，所有科目均按專業(yè)設(shè)置。

第五， 職業(yè)教育。培養(yǎng)能夠勝任不同職業(yè)的足夠技能，并使學(xué)生能夠進(jìn)入勞動市場。由時間長短不一、既有理論又有實(shí)踐的不同專業(yè)組成一個完整的職教體系。不同的職教階段分為中專與大專，根據(jù)全國職業(yè)技能評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在培訓(xùn)完成后獲得相應(yīng)文憑。擁有大專文憑的除了選擇就業(yè)外可以進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)。目前政府正在調(diào)整統(tǒng)一不同的職教技能標(biāo)準(zhǔn)。

第六， 特殊教育。指藝術(shù)類、語言類、體育類教育，教學(xué)內(nèi)容針對每一領(lǐng)域的具體專業(yè)技能。

第七， 大學(xué)教育。這是西班牙教育體制的最后階段，根據(jù)歐盟所謂的“波蘭進(jìn)程”做了深入的調(diào)整與改革。該進(jìn)程旨在到2010年時讓西班牙大學(xué)制度在文憑、學(xué)分、架構(gòu)、級別、碩士與博士等方面與歐盟其他成員互相承認(rèn)。為滿足提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)科研，促進(jìn)知識由大學(xué)向社會轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化大學(xué)的責(zé)任與自主，不久前議會通過了新的《大學(xué)組織法》。不同的政治黨派與社會有關(guān)人士取得了極其廣泛的共識與協(xié)議，包括校長、教師、學(xué)生、工會、自治區(qū)、社會理事會、服務(wù)人員等等。正如該法所說的那樣，大學(xué)法規(guī)的變化旨在推動大學(xué)體制向更開放靈活的架構(gòu)轉(zhuǎn)變邁出更大一步，通過創(chuàng)造、傳輸與發(fā)展科技知識以及讓社會分享上述知識創(chuàng)造的價值，使西班牙的大學(xué)在內(nèi)部合作與國際競爭中處于更為有利的位置，在日益全球化的世界中充分展現(xiàn)自身的吸引力。

西班牙已更新了確立其教育科技基本框架的主要法律，除此之外，它還擁有一個以在全社會普及教育為主旨的強(qiáng)有力的獎學(xué)金與助學(xué)金機(jī)制。不論是主張進(jìn)步的政府，還是薩帕特羅首相本人，都有足夠的政治意愿加大教育投入。加上現(xiàn)代的法律法規(guī)、靈活可行的架構(gòu)、完整的助學(xué)網(wǎng)絡(luò)，我們有理由相信，有了這些最好的保障，21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)“讓所有西班牙人享受優(yōu)質(zhì)教育”的目標(biāo)一定能夠成功。

作者系西班牙眾議院教育與科技委員會

譯者單位 中國駐西班牙大使館

（責(zé)任編輯 王永康）