理順農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍管理機(jī)制的思考

〔關(guān)鍵詞〕 師資隊(duì)伍；管理機(jī)制；理順；思考

〔中圖分類號(hào)〕 G471〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2007）11（B）—0004—01

一、農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍管理機(jī)制的現(xiàn)狀和存在的問題

校長的任用及管理，根據(jù)《義務(wù)教育法》和相關(guān)規(guī)定，除高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)和職業(yè)學(xué)校縣級(jí)以上人民政府按干部管理權(quán)限考察、任用外，其余由縣級(jí)教育行政部門歸口管理。但目前校長的任用管理機(jī)制仍不完善，政府管理職能的錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在。基礎(chǔ)教育“以縣為主”管理體制實(shí)施后，政府對(duì)教育的管理職能應(yīng)主要落實(shí)在教育法律法規(guī)、保障經(jīng)費(fèi)投入、校舍改造、教師補(bǔ)充等方面，校長的聘用管理應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門具體負(fù)責(zé)，但許多地方將校長的任用與行政單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣對(duì)待，實(shí)行組織、人事部門考察考核，黨委、政府任命，使校長隊(duì)伍由教育行政部門歸口管理難以實(shí)現(xiàn)。

依法對(duì)全縣的教師進(jìn)行配置、交流、培訓(xùn)是縣級(jí)教育行政部門的職責(zé)。盡管多年來有些縣在教育人事制度改革方面，特別是教師隊(duì)伍管理機(jī)制上花了很大力氣、想了很多方法，但管理機(jī)制依然不順，工作積極性也未得到全面激發(fā)。主要原因：一是教師的調(diào)配機(jī)制不盡合理。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府越位干預(yù)，將教師的調(diào)動(dòng)拔高到常務(wù)會(huì)、黨委會(huì)上研究，使教師學(xué)科的合理搭配、區(qū)域間的均衡配置難以切合實(shí)際。二是教師的補(bǔ)充機(jī)制不盡健全。目前有些縣實(shí)行師范類中專生暫停分配、大專生緩一年分配，檔案工資與實(shí)際工資分離的辦法，挫傷了大中專等畢業(yè)生從教的積極性，使邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師得不到及時(shí)補(bǔ)充。有的縣甚至還存在向教育系統(tǒng)分配不適合從事教育工作或不具備教師資格的大中專畢業(yè)生的現(xiàn)象，影響到教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是教師崗位管理仍不盡完善。相關(guān)部門在教師編制核定上不能從教育長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，導(dǎo)致教師配備難、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘難，這樣既不利于調(diào)動(dòng)教師工作積極性，又不利于教育事業(yè)的發(fā)展。

由于管理機(jī)制的不盡完善，使教育行政部門在兩支隊(duì)伍的管理上困難重重，很大程度上制約著教育工作的長足發(fā)展。一是造成了教育行政部門有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離，工作只管事、不管人，使教育管理職能形成缺位，管理行為不能全面、有效地落實(shí)到具體工作中去，直接影響到教育行政的公正力、執(zhí)行力。二是造成了教育人力資源的低效利用。由于在用人上最了解實(shí)情的教育行政部門無權(quán)決策，而決策機(jī)關(guān)卻不了解實(shí)情，所以很難做到知人善任、量才用人，往往都用人不當(dāng)、監(jiān)督無力、考察失衡，導(dǎo)致不能及時(shí)地將一些有管理才能的同志提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位、急需的學(xué)科教師和骨干教師調(diào)配到關(guān)鍵位置，一些作風(fēng)不實(shí)、工作無實(shí)績的校長和教學(xué)能力差、師德師風(fēng)不正的教師也不能及時(shí)地予以調(diào)整和分流，這在一定程度上挫傷了廣大教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是擾亂了正常的政治風(fēng)氣。一些校長和教師利用工作便利，想方設(shè)法托關(guān)系、找門道跑調(diào)動(dòng)，工作中的事務(wù)不按程序請(qǐng)示辦理，直接撇開教育行政部門越級(jí)匯報(bào)，破壞了正常的工作秩序。

二、理順農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1.實(shí)行教育人事歸口管理。根據(jù)《義務(wù)教育法》和教育人事管理的相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)校長和教師歸口管理制度，由教育行政部門依法履行任用、交流職能。同時(shí)取消校長的行政級(jí)別，逐步研究建立與學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)水平和校長崗位津貼、獎(jiǎng)懲、考核、晉級(jí)相掛鉤的校長職級(jí)制管理辦法，以提高校長的工資待遇和工作積極性。

2.完善教師崗位管理機(jī)制和補(bǔ)充機(jī)制。一要足額、及時(shí)按教育發(fā)展的實(shí)際落實(shí)教師編制，進(jìn)一步健全完善教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和聘任制度，促進(jìn)教師的專業(yè)成長，保障和落實(shí)應(yīng)有的待遇。二要完善教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，全面落實(shí)國家有關(guān)大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)政策，堅(jiān)持“嚴(yán)把入口、擇優(yōu)聘任”的原則，及時(shí)接收師范類畢業(yè)生，吸收部分優(yōu)秀非師范類畢業(yè)生到基層學(xué)校任教，逐步充實(shí)教師隊(duì)伍。

3.完善和落實(shí)教育人事制度。一要進(jìn)一步抓好政策的修訂和完善。各級(jí)教育行政部門應(yīng)根據(jù)教育法律和有關(guān)教育人事管理的規(guī)定，結(jié)合教育人事管理的現(xiàn)狀，提出科學(xué)合理的意見并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，全面理順管理機(jī)制，使各縣、區(qū)在校長和教師管理上有規(guī)可依、有章可循，做到科學(xué)、規(guī)范、合理、統(tǒng)一。二要加大教育執(zhí)法檢查力度。上級(jí)教育紀(jì)檢部門和教育督導(dǎo)部門應(yīng)定期到各縣、區(qū)督促檢查教育人事歸口管理的情況，對(duì)縣、鄉(xiāng)黨政組織自立規(guī)程、自定政策，及時(shí)糾正違反相關(guān)規(guī)定的做法，全面營造教育發(fā)展的良好政策環(huán)境。