食品安全法 千呼萬喚始出來

國務院總理溫家寶10月31日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法(草案)》。會議指出，食品安全直接關系人民的生命和健康，中央歷來高度重視食品安全工作，始終將其擺在重要位置，我國食品安全狀況總體上不斷改善，加強食品安全工作，必須有嚴格的法制作保障。在現行《食品衛生法》基礎上擬定的《中華人民共和國食品安全法(草案)》，針對當前食品安全監管中的薄弱環節，對食品衛生安全制度作了重要的補充和完善。

嚴峻形勢 呼喚出臺食品安全法

關于“食品安全”，有學者認為應該從數、質、發展三方面理解。數量，即市場上的食品種類充沛，價格合理；質量，要求食物營養衛生；發展，要求獲取食物需注重生態環境的保護和資源利用的可持續性。還有一種觀點認為，“食品安全”是指食品本身對消費者的安全性。在我國食品安全有兩方面的含義：一是政府保障給老百姓提供安全的食品；二是防止食品中有毒有害物質危害人體的安全。政府應制定完善的食品安全法律法規，并把生態環境的保護和資源的可持續性作為環境戰略的重要內容。

近幾年，食品安全形勢在全球表現得十分嚴峻，繼日歐、美國“二惡英”和大腸桿菌污染事件后，英國始發的瘋牛病，2003年起東南亞等國家爆發的禽流感等等……大范圍引起多人感染、甚至死亡；不僅國外，我國食品安全問題也不容忽視，例如蘇丹紅事件、阜陽奶粉事件……食品安全警鐘一次次敲響：頻繁發生的食品安全惡性事件影響著全球人類的健康，食品安全問題越來越引起世人的高度關注：為什么不安全食品能夠進入市場?社會呼喚將這些具有危害身體健康的食品拒之門外——這客觀上要求出臺食品安全法來強化食品市場準入制度、食品召回制度及HACCP(危害分析與關鍵控制點)體系的推行。

不僅如此，頻繁出現的食品質量安全事件正成為影響我國外貿的一個不利因素。中國加入WTO以后對外貿易的迅猛增長，印有“中國制造”標簽物美價廉的商品的強大競爭力，對歐美日等國家相關產業形成了致命的沖擊，致使中國產品成為“眾矢之的”。自2007年3月份以來，中國出口的產品質量和食品安全問題，成為國外國家和媒體攻擊的對象，他們想方設法惡意夸大中國食品安全問題、極力貶低中國食品質量，為中國食品出口人為設置障礙，導致中國食品出口減少。食品安全成為關系國家利益，關系我國經濟發展、關系企業安危的大事。

國務院副總理吳儀在第十屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上說：“食品安全領域的突出問題所造成的危害是十分嚴重的，食品安全問題不僅是經濟發展問題，而且也是社會問題”。“一些深層次問題沒能根本解決，當前食品安全形勢依然嚴峻。”

今年召開的十屆全國人大五次會議顯示，食品安全問題仍然是本次會議代表議案的焦點之一，445位代表分別聯名提出14件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛生法。

食品安全問題的法律意義

在近日舉行的國際食品安全高層論壇新聞發布會上，國家質檢總局局長李長江透露，食品安全法草案已提交到全國人大常委會準備進行審議。該法草案主要根據中國實際情況提出了對食品安全監管的具體措施和要求，確保從農田到餐桌的食品安全。

李長江介紹了該法草案的幾個關鍵點明確提出了食品質量的第一責任人是企業提出各級政府對食品安全工作要加強領導，確保食品安全；要求有關行政執法部門嚴格執法，依法辦事；提出加大對食品安全問題的社會監督，同時明確提出，對生產假冒偽劣和不合格食品的企業負責人要追究相關責任，直至追究法律責任，及對政府部門和有關公職人員瀆職失職的行為也要追究相關責任，直至追究法律責任。

據有關統計數字顯示：我國現有45萬食品生產者，288.5萬食品經營者。顯然，面對這樣的食品生產“大軍”，讓監管部門以“人盯人”的方式來保障食品安全實在勉為其難。而在我國現行的法律法規中，對涉及食品安全領域的違法犯罪情況規定模糊：我國現行《食品衛生法》中規定：對造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，或因其他違反該法行為給他人造成損害的，依法承擔民事賠償責任——這一規定十分模糊。我國刑法與食品安全有關的三個條款：刑法第140條“生產、銷售偽劣產品罪”；刑法第143條“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”；刑法第144條“生產、銷售有毒、有害食品罪”，是以數額來定型，要求銷售金額達到5萬元以上，另外，刑法第149條規定：生產、銷售本節第141～148條所列產品，不構成各該條規定的犯罪，但是銷售金額在5萬元以上的，依照第140條的生產、銷售偽劣產品罪的規定處罰。由于數字的模糊，這些法律條文無法對生產、銷售數額小的廠商追究法律責任。《中華人民共和國食品安全法(草案)》強化了生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任，明確提出，對生產假冒偽劣和不合格食品的企業負責人要追究相關責任，直至追究法律責任，使得食品安全法律責任更加明晰。

對于地方政府責任，此次草案增加了很多新的制度設置。為確保政府對食品安全監管負總責，草案規定：地方各級政府負責統一領導、協調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全監管協調機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作，建立食品安全監管責任制，對食品安全監管部門進行評議、考核。草案還建立了以責任制為基礎，進一步明確地方政府的安全監管責任，賦予行政機關必要的監管權力，要求有關行政執法部門嚴格執法，依法辦事，把食品安全監管和有效執法落到實處。同時對政府部門和有關公職人員瀆職失職的行為也要追究相關責任，直至追究法律責任。

《食品安全法》的出臺將加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系，即Hazard Analysisand Critical Control Point)的力度；加快建立健全食品質量安全市場準入法律制度，提高企業人市門檻以確保食品安全，加快使食品安全標準體系統一，強化市場準入制度。我國以前的食品安全標準有很多僅僅是行業標準而非國家標準。而食品管理先進的國家食品標準都是由國家專門的立法機構制定的，而且一種產品只有一個標準，清晰明確，有利于標準的貫徹執行。而我國受多年來計劃經濟體制的影響，有些食品標準形成兩套標準。隨著人們對食品安全問題的重視，那些不合適的標準將被清理、廢除直至統一。截至目前，國家質檢總局和國家標準委數據顯示，我國共清理涉及可食用農產品、加工食品國家標準1817項，廢止國家標準208項；清理行業標準2588項，廢止323項；同時，還對6949項地方標準和14萬多項食品企業標準進行了清理。初步建立了部際間食品安全標準的協調和應急機制，及時協調解決了體系建設工作中的重大問題。發布了無公害農產品產地環境和安全要求、食品中有毒有害物質安全限量等一批重要國家標準。

目前，包括美國、日本和歐盟諸國在內都在紛紛加強有關食品安全的法律修訂工作。從“衛生”到“安全”，相對現行《食品衛生法》，《中華人民共和國食品安全法(草案)》做了很大擴展。這次修法擴大了安全面，把食品安全本身向老百姓安全、國家安全、產業安全的高度提升，對食品安全監管的法律力度“已經不可同日而語”。這樣更符合國際視野和國際慣例，此次草案的出臺符合食品安全法律修訂的國際大潮流。

食品安全建設將迎來屬于她自己的法律，作為中國的食品安全建設的最高法規和工作準則，我們期待《中華人民共和國食品安全法》的出臺能從深層次的體制、機制和法制上降低食品的危害，保證食品的安全和人們身體健康。