制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市場影響因素與對策

摘要：從勞動力市場看，制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素主要為：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的市場機制尚未形成；勞動力市場服務(wù)滯后；政府市場監(jiān)管力度不夠。為此，要打破城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度，建立平等競爭的城鄉(xiāng)就業(yè)體制；建立健全市場服務(wù)體系；建立有效的市場監(jiān)督調(diào)控體系，切實維護農(nóng)村進城務(wù)工者權(quán)益，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；勞動力市場；市場機制

中圖分類號：F323．6 文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-148X（2007）10-0163-03

一、城鄉(xiāng)勞動力市場二元分割的形成與發(fā)展

建國以后，我國實行了計劃經(jīng)濟，以實現(xiàn)政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，配置勞動力這一生產(chǎn)要素的制度安排也是非市場化的，政府控制了勞動力的配置和勞動力的價格。重工業(yè)相對于輕工業(yè)，資本密集程度高，勞動吸納能力較弱，所以推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略將犧牲掉大量的就業(yè)機會，減少了城市工業(yè)對勞動力的需求。這就要求國家要針對就業(yè)問題做出相應(yīng)的制度安排。為了減輕政府安排就業(yè)的負(fù)擔(dān)，城市與鄉(xiāng)村的勞動力資源配置是被分割開來的，政府通過以戶籍制度為主的一系列制度將勞動力市場分割成城市和農(nóng)村勞動力市場兩大塊，農(nóng)村勞動力不在政府安排就業(yè)的范圍之內(nèi)，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的勞動力市場二元分割。城市勞動力市場的就業(yè)者有充分的就業(yè)保障，享受各種福利待遇，享有較高的社會地位。農(nóng)村勞動力市場的就業(yè)者基本上勞動條件差、生活艱苦，沒有安全保障，盡管勞動力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，但傳統(tǒng)體制保證了將其束縛在土地上。城鄉(xiāng)勞動力市場之間的差別非常大，但在當(dāng)時客觀條件下，由于城鄉(xiāng)勞動力市場的計劃隔離，剩余出來的農(nóng)村勞動力并沒有出現(xiàn)劉易斯——費景漢模式轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力僅在嚴(yán)格的計劃安排下才能進入城市就業(yè)。這種城鄉(xiāng)二元分割是政府主導(dǎo)的制度性分割，是滿足當(dāng)時戰(zhàn)略的需要，一種功能性分割。

自經(jīng)濟體制改革以來，勞動力市場的運作發(fā)生了很大的變化。20世紀(jì)80年代開始形成勞動就業(yè)的“雙軌”運行機制，即勞動力自由流動、自主謀職的市場調(diào)節(jié)和由政府控制、企業(yè)和職工無相對獨立決定勞動力進入和退出的自主權(quán)的行政調(diào)節(jié)并行的局面。進入20世紀(jì)90年代，隨著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的確立，勞動就業(yè)也逐漸市場化，勞動力的流動性愈益加強，我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動力市場雛形已經(jīng)基本形成，勞動力市場機制在有效配置勞動力方面開始發(fā)揮作用，在職業(yè)介紹、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等有形勞動力市場發(fā)展很快，勞動保障制度基本建立，并以立法和監(jiān)管來維護勞動力市場秩序。但是一系列不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度和政策仍然存在。特別是地方保護主義加大了勞動力市場的城鄉(xiāng)分割。當(dāng)外來勞動力大量涌入城市，影響到城市勞動力收入，城市利益群體就會產(chǎn)生不滿。尤其當(dāng)經(jīng)濟增長緩慢，下崗失業(yè)增多時，這種不滿就會升級。地方政府為了維護本地利益群體便會采取相應(yīng)措施，設(shè)置如素質(zhì)、投資和職業(yè)等門檻來阻止外來務(wù)工人員進入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。城鄉(xiāng)勞動力市場的體制性分割現(xiàn)象仍未能完全消除，只是分割的程度變輕了。這使得大批農(nóng)村剩余勞動力滯留農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，勞動力市場配置資源的功能大大削弱，不利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

二、制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市場因素

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的市場機制尚未形成，勞動者競爭不公平

我國勞動力市場存在城市和農(nóng)村兩個市場。農(nóng)村勞動力市場是完全競爭市場，而城市勞動力市場則分為完全競爭和不完全競爭兩個市場。城市完全競爭勞動力市場是城鎮(zhèn)工作崗位中向農(nóng)民工開放的那部分市場，在城市非公有制領(lǐng)域勞動力實現(xiàn)了相對完全的市場配置，勞動力價格受市場供求影響，但已出現(xiàn)過度競爭局面，其市場行為往往不規(guī)范；城市不完全競爭勞動力市場是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中不向農(nóng)民工開放的那部分市場，在一些國有單位由于在計劃經(jīng)濟時期承擔(dān)著負(fù)責(zé)安置就業(yè)的任務(wù)，盡管經(jīng)過多年來的勞動制度改革，但是其制度慣性還存在，真正意義上的企業(yè)用工自主權(quán)遠(yuǎn)未落實，一些指令性安置任務(wù)還不可避免，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制仍在形成之中。

我國政府的就業(yè)服務(wù)體系以及公共職業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)對象是城鎮(zhèn)勞動力，農(nóng)村勞動力通常被排除在外。勞動力市場的這種制度性分割，不可能形成一個競爭完全的市場。城鎮(zhèn)勞動力在政府保護下的就業(yè)競爭是不完全的。農(nóng)村勞動力進城后難以在不完全競爭勞動力市場求職而只能轉(zhuǎn)入完全競爭勞動力市場，失去了與城鎮(zhèn)勞動力公平競爭的機會。而且，城市政府為減輕城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，運用“騰籠換鳥”（是指把正在崗位上的外來勞動力清退，換上本地的下崗、失業(yè)人員）的行政手段，人為擴大不完全競爭市場，擠壓完全競爭市場。大量農(nóng)村勞動力自發(fā)地進人完全競爭勞動力市場開展自由競爭，就業(yè)競爭異常激烈，導(dǎo)致勞動力交易價格不斷壓低，使進城勞動力一直處于低收入狀態(tài)。

（二）勞動力市場服務(wù)滯后

勞動力市場建設(shè)需要有容量大、真實可靠、傳遞迅速的勞動力供需信息系統(tǒng)與組織體系，但目前這一狀況不容樂觀：一是城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)信息獲取上存在較大差異。城鎮(zhèn)勞動力可從勞動力市場、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等多種渠道獲取就業(yè)信息，且快捷及時。農(nóng)村對城市用工信息不能及時獲得，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)獲取信息的途徑主要還依賴于傳統(tǒng)手段，主要由家人親戚、朋友、同學(xué)或老鄉(xiāng)提供。一些工程承包商起了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)中介作用，而政府勞動部門和中介機構(gòu)在信息提供、組織招工方面雖起了一定作用，但還不夠。二是公共職業(yè)信息存在著嚴(yán)重的滯后性，且信息之間的溝通不足。信息共享機制尚未建立，未能充分發(fā)揮信息服務(wù)對跨區(qū)域勞動力資源配置和流動就業(yè)導(dǎo)向作用，自發(fā)外出勞動力在進入用工地勞動力市場之前基本未享受信息導(dǎo)向服務(wù)。三是勞動力供需預(yù)測不準(zhǔn)確。目前，勞動力供給統(tǒng)計主要來源于求職登記，未履行登記手續(xù)的勞動力數(shù)量很難準(zhǔn)確預(yù)測；勞動力需求預(yù)測采取的是突擊調(diào)查方式，沒有建立定期空崗報告制度。勞動力供需預(yù)測不準(zhǔn)，使得勞動力流動較為盲目。四是由于勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)不暢，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍也不規(guī)范，因而勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高，自流式外出就業(yè)與有組織勞務(wù)輸出要求不相適應(yīng)。

（三）政府監(jiān)管力度不夠，農(nóng)村勞動力合法權(quán)益得不到保障

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，由于政府部門管理不到位或?qū)r(nóng)民工權(quán)益沒有引起足夠的重視，加之農(nóng)民工人地生疏、法律意識淡薄，使得勞動者權(quán)益受侵害現(xiàn)象很普遍。一是企業(yè)不愿意交養(yǎng)老保險而不與務(wù)工人員簽訂勞動合同，而農(nóng)民工也擔(dān)心企業(yè)不要人而不敢要求簽合同，從而進城務(wù)工人員不能享受應(yīng)有的公民待遇。二是企業(yè)為壓低成本，存在不依法用工現(xiàn)象，隨意加大勞動強度和延長用工時間，嚴(yán)重地?fù)p害了勞動者的身心健康；各種污辱農(nóng)民工人格、侵害農(nóng)民工人身權(quán)利的違法行為也屢屢發(fā)生。企業(yè)缺乏誠信，克扣或無故拖欠民工工資現(xiàn)象較嚴(yán)重，勞務(wù)糾紛得不到解決，不少企業(yè)甚至以最低工資作為員工起薪工資和特殊情況下工資支付的計算基數(shù)，進城務(wù)工人員工資水平普遍偏低。三是一些城市企業(yè)不按照國家的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村務(wù)工人員的生產(chǎn)安全、職業(yè)病防治、勞動保護等方面缺乏基本的保護措施，致使重大責(zé)任事故時有發(fā)生。四是對民辦職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管跟不上，非法職業(yè)介紹和欺詐行為比較嚴(yán)重，一些非法中介機構(gòu)打著介紹工作的名義坑蒙拐騙務(wù)工人員，影響惡劣。

三、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場發(fā)展的對策

（一）打破城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度，建立平等競爭的城鄉(xiāng)就業(yè)體制

我國要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定中，作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)，建立實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的發(fā)展規(guī)劃與政策體系。改變“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村”的就業(yè)方式，降低農(nóng)村勞動力進城就業(yè)門檻，取消農(nóng)村勞動力進城就業(yè)限制性政策和歧視性規(guī)定。企業(yè)的用工政策只能以技能作為限制條件，用市場機制配置城鄉(xiāng)勞動力資源，用工單位可以自由地通過勞動市場擇優(yōu)錄用勞動者，勞動者可以自由地選擇用工單位，使人力資源得到合理、高效的配置，以提高我國城鄉(xiāng)勞動力資源的配置效率和勞動生產(chǎn)率。讓農(nóng)村勞動者和城市勞動者、外來務(wù)工者和本地職工享有同等的就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的模式，實現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)。

（二）建立健全市場服務(wù)體系

一個運行良好的勞動力市場是以統(tǒng)一的、覆蓋面廣、信息靈敏、服務(wù)完善、流動規(guī)范有序的市場服務(wù)體系為基礎(chǔ)的。工作重點為：一是搞好勞動力供求網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好勞動力供求信息的收集、整理、儲存、交流和咨詢服務(wù)工作。加快推進勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全勞動力市場網(wǎng)絡(luò)體系，使用人單位招工和勞動者求職能夠得到就地就近的服務(wù)。應(yīng)加大用于加強農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入，擴大勞動力市場信息網(wǎng)覆蓋面。健全統(tǒng)一的勞動力就業(yè)平臺和服務(wù)體系，建立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息資源共享，使農(nóng)村勞動者在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，接受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。整合公共就業(yè)服務(wù)資源，強化公共就業(yè)服務(wù)功能。二是通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一范圍內(nèi)的勞動力資源調(diào)查機制，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)勞動力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，對城鄉(xiāng)勞動力資源供求狀況進行全面地把握和了解，建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，切實掌握農(nóng)村勞動力的變動情況。并聯(lián)系各地實際情況，建立完善農(nóng)村勞動力就業(yè)登記調(diào)查制度。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工信息體系，建立勞動力需求預(yù)測制度，對城鎮(zhèn)需求的就業(yè)崗位進行統(tǒng)計和預(yù)測，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險做出正確的判斷，減少因盲目流動而遭受的損失，以引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。三是擴大農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。整合政府部門、農(nóng)村基層組織和社會有關(guān)組織在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的作用，開展有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出數(shù)量較大的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮勞務(wù)輸出機構(gòu)的作用，做好開拓勞務(wù)市場、收集發(fā)布勞務(wù)信息、培訓(xùn)勞務(wù)人員、組織勞務(wù)輸出、協(xié)調(diào)勞務(wù)管理、提供法律咨詢、維護務(wù)工人員權(quán)益等工作。加強地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作，通過訂單培訓(xùn)、定向輸出，提高農(nóng)民外出務(wù)工組織程度。進一步規(guī)范農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等多種形式的勞動就業(yè)中介組織，促進農(nóng)村剩余勞動力有序流動，減少農(nóng)民工進城就業(yè)的盲目性。同時打擊非法職業(yè)中介組織，為農(nóng)村勞動力求職創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）建立有效的市場監(jiān)督調(diào)控體系，切實維護農(nóng)村進城務(wù)工者權(quán)益

勞動力市場的發(fā)展，客觀上要求逐步完善有關(guān)市場立法，依靠法律手段規(guī)范勞動關(guān)系，消除市場障礙，反對不正當(dāng)競爭，維護勞動力市場秩序。今后應(yīng)在認(rèn)真貫徹《勞動法》的基礎(chǔ)上，加快促進就業(yè)、勞動合同、安全衛(wèi)生、社會保障、勞動監(jiān)督檢查等方面法規(guī)的制定與完善。在法律層面上確定和規(guī)范企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，確保進城農(nóng)民的平等就業(yè)和勞動保障權(quán)。

進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，在招聘錄用、工資分配、權(quán)益保護等方面執(zhí)行統(tǒng)一的勞動用工管理制度。清理和取消對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制措施和亂收費現(xiàn)象，簡化農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，改變重收費、輕服務(wù)的做法。規(guī)范企業(yè)的用工行為，切實解決農(nóng)民工超時超強度工作、拖欠克扣農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動條件惡劣、工傷事故頻繁發(fā)生等用人單位侵害職工利益的突出問題。加強宣傳工作，增加農(nóng)民工的參保意識、維權(quán)意識，切實保障農(nóng)民工參加和享受社會保險的權(quán)益。加大勞動保障監(jiān)察力度，把城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動保障監(jiān)察范圍。勞動管理監(jiān)察部門遵循公開、公正、高效、便民的原則，對用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同、遵守工作時間和休息休假規(guī)定、支付勞動者工資、參加社會保險等情況，以及職業(yè)中介機構(gòu)遵守法規(guī)的情況予以監(jiān)察。建立暢通的舉報制度，形成強有力的社會監(jiān)督機制和社會輿論氛圍。

參考文獻：

［1］ 鄒萍.關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的思考［J］．經(jīng)濟研究參考，2004（27）.

［2］ 黃紅.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)的制度創(chuàng)新［J］．當(dāng)代財經(jīng)，2005(7).

［3］ 李建建.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場［J］．福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004(4).

［4］ 黃任燕.關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間雙向流動的思考［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2004(9).

［5］ 張文.中部地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的問題與對策［J］．求實，2005(5).

［6］ 課題組.建立我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的勞動力市場研究［J］．當(dāng)代財經(jīng)，2006(1).

（責(zé)任編輯：古 巖）