群眾性健身團體在社區穩定中的作用及發展

摘要：社區穩定是構建和諧社會的基礎，群眾性健身團體在社區穩定中正扮演著越來越重要的角色。通過對健身團體在社區穩定中角色的剖析，闡述了群眾性健身團體在社區穩定中的作用；分析了健身團體在群眾、制度支持、自身能力等方面所面臨的困境；并提出了健身團體在社區穩定中應加大宣傳力度、樹立服務意識、加強自身建設、完善法律法規等發展對策。關鍵詞：群眾性健身團體；社區體育；和諧社會中圖分類號：G812.4文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2007)08-0032-04

構建社會主義和諧社會是一個復雜的社會系統工程，是社會系統中各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態[1]。和諧社會必須建立在社會穩定的基礎之上，它是基于穩定社會而提出的更高要求，是比社會穩定層次更高的一種境界。只要部分領域甚至是一個領域出現不穩定，和諧社會就無從構建。社區穩定是整個社會穩定的重要因素，是社區居民最關心、最敏感的問題，社區秩序的好壞直接影響居民的居住質量及社區的建設與發展[2]。當前，我國城鄉正在興起的社區建設，是一個具有戰略意義的重大課題，許多學者用社會學的觀點和方法來觀察社區穩定，出現了一個研究和探索社區穩定的熱潮。隨著市場經濟的迅猛發展，中國面臨著公共管理模式的轉變和治理結構的轉型，在這個轉變與轉型過程中，諸多窘境的解決有賴于社區穩定治理主體的多元化。群眾性健身團體（群眾性健身團體分為官協辦群眾性健身團體和民自辦群眾性健身團體兩類[3]。前者主要指那些由政府扶植成立并直接或間接得到政府支持、控制的群眾性健身團體；后者主要指那些由健身愛好者自發成立并自主開展活動的非正式群眾性健身團體，主要由社區居民參與，其基本宗旨是滿足社區居民健身的需要。）作為社區穩定的主體之一，正扮演著日益重要的角色。在這種背景下，人們逐步認識到，社區穩定不再僅僅是政府治理的范疇，包括群眾性健身團體在內的一系列公共行為主體必須以多元的模式承擔起對社區穩定的責任。

1群眾性健身團體在社區穩定中的作用

1.1健身團體的擴容對穩定社區秩序起到了促進作用

隨著我國政治、經濟、文化等領域的發展，以群眾性健身團體為代表的健身隊伍不斷出現和壯大。調查表明，群眾性健身團體大多成立于20世紀90年代，尤其是1995年之后，群眾性健身團體急劇膨脹。以廣東省潮汕地區3個市（汕頭、潮州、揭陽）的328個群眾性健身團體為例，306個是在1999～2004年形成，18個是在1995～1999年形成，只有4個是在1995年之前形成[3]。這一現象表明，改革開放以來，由于城鄉居民有了更多個人時間，并且生活水平不斷提高，對更高生活質量的追求日益迫切，一些群眾性體育健身組織應運而生。

群眾性健身團體雖是自覺、自愿的松散團體，但在活動的開展中，都能潛意識地遵循“法定”或自定規則，對自身健身活動有一定的約束力，因此，培養組織成員遵守體育健身規則可以說是一個強化過程。通過對各種體育健身活動的直接或間接控制手段，使其成員之間相互制約、相互溝通、相互監督，按一定的運動規范行事。根據遷移規律，人們在體育健身活動中所形成的良好行為習慣，可以遷移到日常生活中，表現為遵守社會規章制度，遵紀守法。群眾性健身團體開展的體育健身活動可以調節民眾心理，使人們內心的狂熱、不滿、憤怒等情緒得以釋放，有利于抑制社會犯罪。另外，群眾性健身團體還能豐富和活躍社區居民的業余文化生活，改善居民間的人際關系，培育和鞏固社區情感，增強社區的凝聚力，穩定社區生活秩序[2]。因此，有計劃有組織地規范組織行為，并擴大健身團體的種類和數量，把大量社區居民吸納到健身活動中來，充分發揮群眾性健身團體直接或間接的控制管理功能，能夠有效地促進社會的安全和穩定。

1.2健身團體是防止和緩解矛盾沖突的重要力量

良好的社會秩序是和諧社會的基本標志[1]。群眾性健身團體在形成良好社會秩序的過程中，具有防止和緩解鄰里之間矛盾和糾紛的作用。在社區生活里，難免出現矛盾與糾紛，群眾性健身團體能讓各種不良的情緒和行為在可控制的范圍內發泄[4]、淡化、消失。目前，我國正處在老齡化日趨嚴重的社會轉型階段，由老齡化導致的各種社會矛盾激增，在健身團體里，70%以上都是老年人[3]，由于他們大多疾病纏身，加之存在一些心理障礙，與青年人之間在不同的訴求、利益和預期上難免發生矛盾，產生沖突。如果大量的社會沖突和家庭沖突不能得到有效解決，顯然就談不上社會和諧。在健身活動中，人們的精神和身體比較松弛，氣氛融洽，容易溝通思想，消除隔閡，彌補裂痕，能夠創造出一種良好和諧的氛圍[2]。群眾性健身團體通過長期特殊的集體健身活動，使成員之間的情感緊密聯系在一起，團結友愛，相互支持與幫助，形成了一方有難八方支援的和諧局面，因此，一旦出現矛盾糾紛方面的問題，在處理上具有特殊優勢，許多行政手段及法律手段解決不了的事情，通過健身團體一些熱心成員出面調解都會得到解決，化解各種社會矛盾，從而促進良好社會秩序的形成和維系。

1.3健身團體在政府與社會溝通方面發揮著紐帶作用

群眾性健身團體積極投身于公益性群眾體育事業，能夠改善政府的形象，增強群眾對政府的認同感。發展公益性群眾體育事業本是政府的責任，但是某些公益性群眾體育事業由政府直接出面組織實施可能達不到最好的效果，在這方面群眾性健身團體有著不可替代的作用，它扮演著把家庭和社區與廣闊的社會聯系在一起的中介橋梁和催化劑角色。一些群眾性健身團體作為群眾健身利益的代表，體現了部分居民的利益和要求。各類社區人群通過群眾性健身團體，以主人翁的角色積極參與社區健身生活。同時，群眾性健身團體也通過多種形式，幫助政府宣傳相關體育法律、法規和政策，幫助居民向政府反饋健身需求信息，從而推動全民健身計劃順利實施。因此，群眾性健身團體在溝通政府和社區之間的聯系，協調政府與居民之間的關系方面，發揮著橋梁和紐帶作用。

1.4健身團體在提供健身服務時具有效率優勢

健身服務是社區穩定的潤滑劑，提供健身服務本是政府的職能，然而，改革開放以來，新公共管理運動興起，公共服務的供給出現由政府向民間轉移的趨勢。在以“小政府、大社會”為目標的政府職能轉變過程中，大量的公共服務出現了社會化[5]，社區體育服務的很多職能由群眾性健身團體承擔，有效節約了行政成本。也正是政府相關部門在為居民提供健身服務方面的局限性，導致了居民對群眾性健身團體的功能需求，這是群眾性健身團體不斷發展和壯大的主要原因。一般來說，社區居民健身知識的宣傳、健身指導人員、社區居民的健身培訓等，政府和群眾性健身團體都可以提供。但是，政府很難擺脫官僚主義積弊，對新的社會需求和發展機會往往反應遲鈍，同時政府體育官員對社區居民健身需求缺乏了解，這一切使政府工作效率低下。而由居民健身愛好者組成的群眾性健身團體則較少受到上述因素的制約，可以對居民健身的各種需求做出迅速反應。因此，群眾性健身團體在提供社區健身服務方面比行政部門具有效率優勢。

1.5健身團體為居民參與社區治理提供了暢通渠道

過去在計劃經濟體制下政府對一切大包大攬，社會供給單一化、平均化[6]。現在可以把過去政府管不了、管不好、不該管的許多事交給社區來管理，社區治理本身就是一個基層政府與居民互動的過程。社區居民的參與與合作，是社區治理取得成功的基礎，也是順利實施的根本動力。在體育健身活動中，社區居民聚集在一起，成員之間相互交往，使個體與個體、個體與集體、集體與集體之間相互作用更為頻繁。基層政府與居民的互動可以是直接的，但更多情況下需要一個中間環節來協調，群眾性健身團體剛好可以勝任。在社區管理過程中群眾性健身團體起到了推波助瀾的作用，滿足了社會多元化、需求多元化、管理多元化、服務多元化的需求。因此，群眾性健身團體為居民參與社區治理提供了暢通渠道，同時，居民參與社區治理，也促成了群眾性健身團體功能的擴大，基層政府不僅可以通過群眾性健身團體向居民傳播體育方面的信息，還可使政府的政策意圖及相關行政透明化，以取得居民對政府政策的理解與支持。

1.6健身團體為豐富居民精神生活提供了文化平臺

群眾性健身團體可以滿足人們日益增長的多樣化、多層次、個性化的精神生活需求。現代社會是多元社會，人們的健身活動需求也逐漸多元化。政府很難對此做出及時的反應。群眾性健身團體的產生發展本身就是社會需求格局多元化的結果，它所追求的也正是特定群體利益的滿足。人們在緊張的工作之余參與健身團體活動，可以產生對集體、社團組織的信賴感、依托感，成員們也可以在和睦歡樂的氣氛中，享受歸屬感和穩定感[2]。因此，群眾性健身團體在社區多元結構中，為社區居民構筑起一個精神生活文化平臺，豐富和活躍了社區居民業余文化生活。這種文化平臺，不僅有助于維護社區的秩序，還能潛移默化保存和傳承中華民族體育文化遺產，通過傳遞倫理道德和風俗習慣，達到穩定社區的目的[7]。

2群眾性健身團體在社區穩定中存在的問題

群眾性健身團體的種種特性和優勢，表明它們在社區穩定中具有巨大發展潛力。隨著政府體制改革和市場經濟的推進，群眾性健身團體越來越成為居民健身包括解決一些社區問題必不可少的群體組織。但是，就其能夠和應當發揮的作用而言，特別是與正在興起并日趨完善的市場經濟的發展相比，與改革開放中社會巨大變遷帶來的健身需求相比，我國群眾性健身團體的發展還遠遠不夠。作為新生事物的群眾性健身團體在社區穩定中還面臨諸多問題。

2.1人們對群眾性健身團體的認識不到位

2006年我們曾對廣東省潮汕地區的潮州、汕頭和揭陽三市的部分行政機關人員做了一次問卷調查，其中一個問題是：“你對群眾性健身團體了解多少?”在回收的223份有效問卷中，僅有 24人回答“了解”，57人回答“基本了解”，89人回答“了解不多”，53人回答“沒聽說過”。雖然這樣的抽樣調查并不能完全代表公眾對群眾性健身團體的認識，但它至少從一個側面反映出目前群眾性健身團體在潮汕地區的尷尬處境。盡管我國有悠久的民間結社傳統，但是今天的群眾性健身團體在社區中卻尚處在艱難的創業時期。隨著市場經濟的深入發展，人們對群眾性健身團體的認識從總體上有了轉變，但在思想上仍存在誤區。有一部分人仍將其看成是黨政機關的內部機構或代管機構，缺乏正確認識[8]。

2.2群眾性健身團體缺乏制度支持

目前，法律和政策的滯后仍然嚴重制約著群眾性健身團體的發展。當前我國體育團體登記管理體制仍存在門檻高，限制多，監管不力等缺陷。有關群眾性健身團體的雙重管理體制、分級管理原則和非競爭性原則，均遺留著計劃經濟體制下的管理痕跡，使得大多數正式群眾性健身團體深陷“合法化困境”，而大多數非正式群眾性健身團體則不去相關部門登記。而且，除了登記過的正式群眾性健身團統一進行“年檢”之外，其它眾多群眾性健身團體幾乎沒有第三部門進行評估和監督，整個群眾性健身團體缺乏規范，健康發展受到損害。

2.3群眾性健身團體自身能力普遍不足

群眾性健身團體自身能力不足主要表現在人才不足，特別是專業人才和具有創新能力的人才不足，官協辦群眾性健身團體中的多數工作人員來自政府機構，調查結果表明，有40.2%的群眾性體育團體班子成員具有“官方”背景[3]。他們在管理方式上帶有濃厚的行政色彩，缺乏主動性、創造性和進取精神。民自辦群眾性健身團體主要由業余健身愛好者組成，他們雖然熱情很高，但是普遍缺乏健身知識、技術與技能或傳授健身知識、技術和技能的能力。另外，由于民自辦群眾性健身團體是志愿者服務，往往不能提供物質待遇，所以很難吸引體育專業人士加盟，這無疑影響了其社區居民健身活動的質量。

3群眾性健身團體在社區穩定中的發展對策

3.1加大宣傳力度，培育民眾對健身團體的認同感

社區居民認同群眾性健身團體既是一種參與態度，也是一種參與行為，重要表現為社區居民對健身團體的關心程度、情感認同與心理歸屬，加入健身團體后健身活動的介入程度和滿意度。因此，健身團體要在社區體育活動中發揮更大作用，必須取得居民的廣泛認同，從而獲得廣泛的社會基礎，吸引更多居民加入群眾性健身團體，贏得廣闊的生存空間。居民認同可以通過公眾輿論來形成，在培育社區居民對群眾性健身團體認同的過程中要格外重視新聞媒體的作用，借助媒體使人們對群眾性健身團體有一個全面、正確的認識。

3.2樹立服務意識，加強健身團體登記注冊管理力度

加強監督管理是培育及發展群眾性健身團體的必要手段。群眾性健身團體需要法制保護，同時，還需要登記管理機關、業務主管單位多形式、多渠道、多方面的扶持和服務。對群眾性健身團體進行依法管理，是依法治國的需要，是主管部門和登記管理機關的工作職責。目前，我國群眾性健身團體一般依照《社會團體登記管理條例》在民政部門登記注冊，但事實上，許多群眾性健身團體未按照現行法律登記注冊，游離于政府民政部門和體育部門的統一監管之外，為政府管理群眾性健身團體帶來了難題。建議政府部門明確群眾性健身團體在設立、登記、注冊、監管方面的規定，盡量做到降低門檻、減少限制、加大監管力度。民政部門和體育部門要深入基層，樹立服務意識，盡量方便居民申請健身團體登記注冊，這樣既便于群眾性健身團體登記注冊，又便于有關部門統一掌握和監管，及時發現、取締各類非法組織。只有依法管理，依法統一登記，才能理順管理關系，真正做到打擊非法，保護合法。

3.3加強自身建設，不斷提高健身團體的組織能力

隨著群眾性健身團體的快速發展，健身團體的自身建設和組織能力越來越受關注。就具體措施而言，一是要明確自身的性質、特點和使命，這是群眾性健身團體自身建設的立足點和首要問題；二是由于大部分民自辦健身團體普遍缺乏健身知識、技術與技能或傳授能力，因此，要大力吸引一些體育專業人士加盟指導；三是應把群眾性健身團體有關成員派出培訓、交流，通過學習及早提高健身指導水平；四是應建立起群眾性健身團體座談會或論壇制度，定期不定期地舉辦群眾性健身團體經驗交流活動，了解健身團體運行過程中存在的問題，及時提出建議和對策，交流并推廣優秀團體的先進方法和經驗；五是要抓緊建立適應群眾性健身團體自身特點的規章制度和監管督察機制，制定一套行之有效的評估體系，把群眾性健身團體的日程管理考慮進去，解決現行監管制度中存在的問題。對群眾性健身團體要做到管理有制度，決策有程序，行為有準則，真正實行民主管理、法制管理。

3.4完善法律法規，加強監管和政策環境的建設

加強監督管理，是保障群眾性健身團體健康發展、發揮積極作用的重要措施，也是有效地處理和打擊非法體育健身團體、維護社會政治穩定的重要手段。群眾性健身團體開展活動需要良好的法律支撐，有必要制定非正式群眾性健身組織基本法，建立相對獨立的管理體制，變“限制型管理”為“監督和服務型管理”。非法組織常常混雜在種類眾多的群眾性健身團體中，對此，既要掌握政策，嚴格執法，又要抓住事物的本質，辯清是非，確定工作方針和工作思路。同時登記管理機關應當不斷強化和完善自己的職能，現實做好培育發展與宣教工作，大力宣傳科學健身，提高社區居民關于科學鍛煉問題的認識，以抵制非法團體勢力的擴展。

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[編輯：黃子響]