關于開展陽光體育運動若干問題的探討

摘要：對開展陽光體育運動的背景、目標及其與學校體育的關系等問題進行探討，研究認為開展陽光體育運動要與落實中央7號文件相結合；要制定長遠規劃，為3年后的考評做好準備；要充分發揮體育部門和共青團部門的作用；要以實施《國家學生體質健康標準》為主線；要發動從基層做起的活動，建立長效機制。關鍵詞：學校體育；陽光體育運動；國家學生體質健康標準中圖分類號：G812.0文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2007)08-0010-05

2006年12月23日，為全面貫徹黨的教育方針，認真落實“健康第一”的指導思想，在全國億萬學生中掀起體育鍛煉的熱潮，切實提高學生體質健康水平，教育部、國家體育總局、共青團中央下發了《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》，從2007年開始，結合《國家學生體質健康標準》的全面實施，在全國各級各類學校中廣泛、深入地開展全國億萬學生陽光體育運動[1]。至此，在學校體育中又多了一個術語“陽光體育運動”。現在，“陽光體育運動”頻頻出現在媒體報端，但是，有不少人甚至是體育教師和學生對“陽光體育運動”相當陌生，不知陽光體育運動的目標、內容及與學校體育的關系。這些問題得不到解決，會妨礙陽光體育運動在學校中的開展。本文主要對上述問題進行探討，并提出一些建議。

1開展陽光體育運動的緣起

開展陽光體育運動是在我國學生體質健康水平下降的大背景下產生的。2005年全國學生體質與健康調研結果顯示，學生肺活量水平、體能素質持續下降，體能素質中的速度素質和力量素質連續10年下降，而耐力素質則連續20年下降，超重和肥胖學生的比例迅速增加，城市男生已達24%。視力不良率仍居高不下，小學生為31%、初中生為58%，高中生為67%，大學生為82%[2]。這一結果的公布引起了社會各界對學生體質健康水平的廣泛關注，媒體在爭論，學者在反思，行政管理部門在研究。

在教育行政管理部門面對如何促進和提高學生體質健康水平問題時，一些專家和行政部門領導對我國在20世紀50~60年代實施的《勞衛制》印象頗深，仍津津樂道，同時認為他們現在的身體就是得益于當年積極參加《勞衛制》打下的基礎。《勞衛制》的特點是：根據身體全面發展、循序漸進的原則和性別、年齡的不同分為少年級、一級和二級3個級別。各級別中對年齡級進行了詳細的劃分，規定了設立的運動項目和測驗的方法，參加勞衛制鍛煉的人通過規定項目的測驗，及格后由國家體委授予相關級別的證章和證書，證章、證書有效期為3年，每隔3年復測1次，以鼓勵人們經常參加體育鍛煉、增強體質。1956年為了貫徹執行好《勞衛制》，教育行政部門和學校，一方面將《勞衛制》的項目編入體育課教材，使學生通過體育課的學習，掌握《勞衛制》有關的知識和技能，一方面要求學校將《勞衛制》作為課外體育活動的中心內容列入工作計劃，學校領導和教師定點進行輔導、定期組織測驗。由此，迅速掀起了《勞衛制》鍛煉的高潮，越來越多的青少年要求參加鍛煉，并把獲得證章、證書視為一種榮譽。到1957年底，全國約有1 000多萬人經常參加各項體育活動，有168萬人通過勞衛制，有等級運動員9.5萬多人[3]。大家對《勞衛制》的做法、產生的效果等分析后，非常希望在學生體質健康水平下降的今天，借鑒《勞衛制》的合理成分和經驗，切實采取有效措施改善學生體質健康，在全社會掀起青少年積極參加體育鍛煉的熱潮。

為借鑒《勞衛制》特點而推出的為提高學生體質健康水平服務的新舉措命名，是比較困難的事情，命名要符合現實社會實際、要有創意、要有吸引力、要有針對性。在這樣的基本原則要求下，針對目前學生從學校到家庭，從教室到書房單一的、缺少體育鍛煉的學習生活方式，為了號召廣大青少年走出教室、走到陽光下、走向操場戶外積極參加體育鍛煉，提出了“陽光體育運動”這個用語。在結合當前社會現實和學校教育改革以及學校體育工作特點的基礎上，2006年底，教育部、國家體育總局、共青團中央發布了《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》，陽光體育運動是在這種大背景下提出的。

2開展陽光體育運動的目標

《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》明確提出了開展陽光體育運動的目的是“在全國億萬學生中掀起群眾性體育鍛煉的熱潮，切實提高學生體質健康水平”。有關目標的表述則是“開展陽光體育運動，要以‘達標爭優、強健體魄’為目標”。那么達什么標？爭什么優呢？其實是指要達《國家學生體質健康標準》的標（因此文件先于實施《國家學生體質健康標準》，當時仍稱為《學生體質健康標準》，后來為了拔高這一標準的級別，所以在原有的名稱前增加了“國家”兩字），爭《國家學生體質健康標準》測試的優秀等級。另外，決定還提出了目標實現的檢測量化標準，就是“用3年時間，使85%以上的學校能全面實施《國家學生體質健康標準》，使85%以上的學生能做到每天鍛煉1小時，達到《國家學生體質健康標準》及格等級以上，掌握至少2項日常鍛煉的體育技能，形成良好的體育鍛煉習慣，體質健康水平切實得到提高”。也就是說3年后即2010年，評價陽光體育運動目標是否實現，主要通過是否有85%的學校全面實施了《國家學生體質健康標準》，是否85%以上的學生能做到每天鍛煉1小時，是否85%以上的學生能達到《國家學生體質健康標準》及格等級以上，學生體質健康水平是否得到了提高等。而這里提出85%的依據是什么呢？主要依據來源于《學生體質健康標準》（試行方案）實驗的結果?！秾W生體質健康標準》從2002年試行，在實行4年來，比較集中的反饋是標準定得太低，對于很多學生來說，幾乎不用怎么努力參加體育鍛煉就可以順利通過標準測試達到及格等級。為了進一步調動學生體育鍛煉的積極性，在本次修訂完善《國家學生體質健康標準》時提高了達標的難度，如果按現行實驗的數據來看，至少有15%的學生達不到及格標準，也就是說現有的15%的學生只有通過積極參加體育鍛煉，才有可能達到標準及格等級，這就是85%數據的主要依據。

簡而言之，陽光體育運動的目標就是用3年的時間讓我國大部分學生達到《國家學生體質健康標準》的要求，大多數學生的體質健康水平切實得到提高。

3開展陽光體育運動的內容

開展好陽光體育運動，首先要明確開展陽光體育運動工作的范疇，要了解哪些工作是陽光體育運動的內容；其次，要明確陽光體育運動工作的要求是什么？要達到什么樣的程度？否則，陽光體育運動就成為空中樓閣，成為流于形式的面上工作。開展陽光體育運動的對象是全國的大中小學生群體，陽光體育運動的具體內容則可根據《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》、《國家學生體質健康標準》和中央7號文件[5]的內容而設置(見表1)。

從表1來看，開展陽光體育運動的工作主要涉及《國家學生體質健康標準》、體育課教學、課外體育活動、輿論宣傳、組織領導等5大方面14個小項的工作。如果各級教育行政管理部門及各級各類學校能把這些工作保質保量做好，那么深信3年后，陽光體育運動的目標會成為現實。

4陽光體育運動與學校體育的關系

在開展陽光體育運動時，估計許多學校體育工作者會問到這些問題：陽光體育運動與學校體育是什么關系呢？如果二者的目標、要求、內容、實現途徑和手段一致的話，為什么要特地提出一個陽光體育運動呢？

從學科理論來看，學校體育的目標是：開發學生的身心潛能、增強學生體質、增進學生健康、促進學生身心和諧發展；培養學生從事體育運動的態度、興趣、習慣和能力，為終身體育奠定良好的基礎；促進學生個體社會化，培養學生良好的思想品質，使其成為具有創新精神和創新能力、德智體美全面發展的社會主義建設的合格人才。實現這一目標的途徑主要有體育課教學、課間操、課外體育活動、課余體育訓練與競賽等。

學校體育與開展陽光體育運動二者并不矛盾。二者的目標是一致的，都是為了增強學生體質健康，但是陽光體育運動更具有明確性，有時間限制，有量化標準。二者的實現途徑是一致的，都依托于體育課教學、課外體育活動等，但是陽光體育運動更注重《國家學生體質健康標準》的實施和達標，更關注學生每天1小時體育活動的落實，更重視課外體育活動的開展。二者的要求也是一致的，都是積極貫徹國家的教育方針切實推進素質教育，認真落實“健康第一”的指導思想，要按照學校體育工作政策要求開展工作，要保證課時，要按課程標準教學，要配齊配強體育教師，要廣泛開展課外體育活動，要加強學校體育設施器材保障，要確保學校體育安全等等。如果說二者的區別，可以這樣去理解，學校體育更多的依托于體育課，注重教育、學科學理性培養全面發展的人；而陽光體育運動則以實施《國家學生體質健康標準》為基礎、為主線，圍繞在短期內提高學生體質健康為目標，采用廣泛開展各項課外活動，積極落實每天1小時為手段，達到學校體育和陽光體育共同的目的。二者的側重面也不一樣，陽光體育運動的提出可以說正是在加強以往學校體育工作比較薄弱的方面。因此說，陽光體育運動與學校體育并不矛盾，二者工作的開展是互相促進的，并不是要求在開展學校體育工作的同時，另外再搞一套相對獨立的陽光體育運動。

5開展陽光體育運動的現狀

自2006年底，教育部、國家體育總局、共青團中央決定在全國開展億萬學生陽光體育運動以來，各省、自治區、直轄市以及各級各類學校積極響應號召，在本地區廣泛開展陽光體育運動。

幾個月來，教育部、國家體育總局和共青團中央在推進陽光體育運動方面做了不少工作。2007年4月29日，在北京朝陽公園舉辦了全國億萬學生陽光體育運動的啟動儀式。6月1日，以全國億萬學生陽光體育運動領導小組名義舉辦了“2007中國青少年體質健康論壇”。本次論壇以“健康、運動、陽光、未來”為宣傳口號，積極探討體育在青少年的思想品德、智力發育、審美情趣形成中的重要作用，深入研究以體育為手段，促進我國青少年全面發展的理論與實踐問題。8月16日由國家體育總局牽頭在河北省承德市舉辦了全國億萬青少年學生陽光體育運動展示大會，來自全國26個?。ㄊ小⒆灾螀^）的370多名師生參加了本次活動。教育部牽頭設計了“陽光體育獎章”并制定了《陽光體育獎章管理辦法》，決定從2007年新學年開始在全國普通中小學和中等職業學校全面實行陽光體育獎章制度，實施《陽光體育獎章管理辦法》，對達到《國家學生體質健康標準》優秀等級的小學、初中、高中學生頒發陽光體育獎章。為切實推動“全國億萬學生陽光體育運動”的廣泛開展，營造濃郁的體育氛圍，增強廣大青少年學生的體育意識，促進其積極參加體育鍛煉，由教育部與中國教育電視臺共同制作了《陽光體育之歌》MTV。

從各地向教育部報送開展陽光體育運動的情況來看，大部分省、市、自治區都轉發了三部委的文件，并成立了當地的陽光體育領導小組，舉辦了陽光體育運動啟動儀式，個別省市如遼寧、天津等地還舉辦了陽光體育運動展示活動?？傮w來看，各地通過下發文件、舉辦活動、媒體宣傳、營造聲勢等，使學生、家長、學校、社會對陽光體育運動有了進一步的了解，對增強學生體質健康的重要性有了更進一步的理解，對學校體育工作有了更強的關注，同時也調動了廣大青少年學生積極參加體育鍛煉的熱情。

但是，從現在各地開展陽光體育運動的情況來看，也存在著一些問題。如存在著一般學校體育工作與陽光體育運動不能區分的問題，在正常開展的學校體育工作或活動上冠以陽光體育運動之名，就算是開展了陽光體育運動；存在著對陽光體育運動實質理解不準的問題，不知在工作中如何開展工作，不知哪些工作屬于陽光體育運動的范疇；存在著對開展陽光體育運動，3年后實現提出的目標沒有長遠詳細的落實規劃；對陽光體育運動和中央7號文件以及《國家學生體質健康標準》等文件的一體化理解不夠，還沒找到一種相互結合、相互促進的方法等等問題。

6對開展陽光體育運動的建議

1)開展陽光體育運動要與落實中央7號文件相結合。

全國開展陽光體育運動的決定雖然先于中央7號文件，但是二者之間并沒有矛盾之處，相反開展好陽光體育運動就是對中央7號文件更好的落實。所以，開展陽光體育運動也是非常重要的。現在，各地在落實中央7號文件之余，似乎沒有時間和精力來思考更好地開展陽光體育運動的問題，其實二者是相輔相成的。因此，在各地制定落實中央7號文件精神的地方政策時，一定要把開展陽光體育運動納入，在落實中央7號文件之時，也為陽光體育運動的開展做好政策保障。

2)開展陽光體育運動要制定長遠規劃，為3年后的考評做好準備。

開展陽光體育運動絕不是開展幾項活動，現在有些地方在理解上存在偏差，把開展陽光體育運動等同于體育教學課，等同于群體性體育競賽，等同于課外體育活動，這樣的理解是片面的，也是短視的。開展陽光體育活動的目標是用3年的時間提高學生體質健康水平，使85%的學校全面實施《國家學生體質健康標準》，85%的學生達到標準的及格以上，85%的學生落實每天體育鍛煉1小時。為了達到這一目標，必須制定長遠規劃，從政策、制度、經費等方面全方位加強學校體育工作，特別是以圍繞《國家學生體質健康標準》的要求開展學校體育工作，為3年后的考核評估做好積極的準備。

3)開展陽光體育運動要充分發揮體育部門和共青團組織的作用。

開展陽光體育運動不僅僅是教育系統的事，要充分發揮體育部門和共青團組織的作用。教育部門無論從經費、人力等提供陽光體育運動的保障來說都是有限的，而體育部門有專門用于青少年體育發展的專項資金，可以從體育彩票公益金里劃撥開展陽光體育運動的專項資金，可以發揮共青團組織的人力資源和利用其舉辦活動能力的靈活性共同為開展陽光體育運動服務。在中小學校里也要注意發揮少先隊和共青團組織作用，廣泛宣傳陽光體育運動，引導大家積極參加體育鍛煉。

4)開展陽光體育運動要以實施《國家學生體質健康標準》為主線。

開展陽光體育運動要以《國家學生體質健康標準》為基礎、為主線。2007年實施的《國家學生體質健康標準》作為《國家體育鍛煉標準》的有機組成部分，是《國家體育鍛煉標準》在學校的具體措施，它是國家對不同年齡階段學生個體在體質健康方面的基本要求，是促進學生體質健康發展、激勵學生積極進行身體鍛煉的教育手段，是學生體質健康的個體評價標準?！秶覍W生體質健康標準》的實施將對促進和激勵學生積極參加體育活動，養成體育鍛煉習慣，不斷增強體質健康的水平起到重要作用。本標準增加了鍛煉效果好、實效性強、簡便易行的鍛煉項目和少數運動技能項目，目的在于激勵學生積極參加體育鍛煉，促進身體的正常生長發育和身體形態、機能的全面協調發展，提高身體素質和運動能力，掌握一兩項運動技能。所以，開展陽光體育運動應將體育課教學、課外體育活動、課余群體競賽統一到《國家學生體質健康標準》的內容和方法上來，集中力量提高學生的體質健康水平。

5)開展陽光體育運動要發動從基層做起，建立長效機制。

開展陽光體育運動，切實提高學生體質健康，必須落實到每一個學生身上，所以，一定要充分調動基層學校的積極性，發揮基層學校的智力和能力開展好陽光體育運動?；鶎訉W校是實施陽光體育運動的關鍵，校長的重視程度、全校師生的參與積極性決定了陽光體育運動的落實情況，因為開展陽光體育運動需要經費支持，需要場地設施支持，需要教師組織，需要學校把課余體育活動排進課程。因此，各級教育行政部門要充分調動基層學校的積極性，提供必要的政策保障，廣泛開展陽光體育運動。另外，開展陽光體育運動還需建立長效機制，提高學生體質不是一朝一夕事情，也不能急功近利，而是需要長期堅持的。因此，各級教育部門和基層學校為了確保陽光體育運動的持續性，需要探索并建立適合本地、本校的開展陽光體育運動的長效機制。

參考文獻：

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[編輯：李壽榮]