校本管理下的學校教育技術資源管理

1 浙江師范大學 教育學院 浙江金華321004 2 浙江省長興教師進修學院 浙江長興313100

【摘要】根據相關的訪談調查，筆者對當前學校教育技術資源管理存在的問題進行了分析。指出將校本管理思想引入學校教育技術資源管理是解決當前資源管理存在問題、提高資源利用效率的有效途徑。

【關鍵詞】校本管理，教育技術資源，資源管理

【中圖分類號】G40–058【文獻標識碼】A 【論文編號】1009—8097（2007）07—0023—04

從上世紀的電化教育到現在的教育技術，關于教育技術的理論與應用研究風風火火，呈現一派繁榮。與此相對應，各中小學校的現代教育技術裝備與人員建設也得到了持續的發展。然而，當前各中小學校的教育技術資源利用狀況并不容樂觀，資源閑置現象普遍存在，我們不得不承認，中小學校的教育技術資源管理存在弊端，現代教育技術在為我國的教育改革帶來新的動力的同時，也帶來了教育資源投入的巨大浪費。如何實現對學校教育技術資源的合理配置與有效管理，充分發揮現代教育技術資源的巨大作用已經成為教育技術界不可回避的問題。筆者認為，將學校教育技術資源納入到校本管理的范疇，是解決這一問題的有效途徑。

一、校本管理

校本管理（school—based management）最初起源于上世紀60年代中后期澳大利亞建立學校與社區合作的學校管理模式的努力。進入80年代，校本管理開始逐漸成為西方發達國家中小學校管理改革的主要措施之一。到了90年代，校本管理的思想傳播到亞非各國和地區。1991年4月，中國香港頒布了“學校管理改革”的政策，次年開始實施校本管理的改革實驗。目前，校本管理正在成為學校管理改革的一個世界性熱點。

校本管理，簡單地說就是指于基于學校的管理。它強調教育行政部門通過對自身管理職能的轉變，擴大學校的自主權，使中小學成為自我管理、自主發展的主體，學?？梢愿鶕陨淼男枰_定自己的發展目標和方向，從而提高學校管理的有效性，創辦出更有效的學校[1]。

二、當前中小學校教育技術資源管理存在的問題

校長負責制作為我國中小學校教育管理的一項基本內容，已經在各地中小學校中普遍實行。然而，當前的校長負責制并沒有給予學校足夠的權力和自由，辟如：辦學經費、資源配置、甚至在學校的人事制度上都等依然受著政府部門、上級主管部門等的限制。也就是說，當前的中小學校管理仍然主要是外控式的管理，學校在很大程度上只是根據上級部門的政策意圖進行管理，應該說，校決策層對學校的管理主要還是以執行為主，這極大地限制了學校的自主發展。外控式教育管理由于過度地追求教育需求目標一元化，追求數量的發展，往往會劃一地對轄區內的各中小學校進行資源配置，而忽略了各校的差異性，從而不可避免地造成教育資源的浪費，制約了學校的個性化發展。具體地說，當前中小學校的教育技術資源管理存在著以下弊端：

（一）資源配置的高度集權化導致的資源浪費現象

根據對某縣中小學校，以及相應教育行政部門的調查，目前，資源購置所需的經費，主要有學校自負，國撥經費為主、學校自籌為輔，國家直接全額撥款等三種情況，其中學校自負的經費主要是小額經費。顯然，學校并不具備大規模購置教育技術資源的經費，學校不得不受制于教育行政部門和當地政府。正由于教育經費等因素的制約，各公立中小學校的資源配置主要取決于教育行政部門的統籌安排，以及當地政府的相關政策，學校在這一方面并沒有真正的決定權。

筆者在對浙江省某縣現代教育技術中心的相關管理人員的訪談中了解到這樣一些情況。該縣為了爭創教育強縣，相關教育行政部門按照“創強”的具體要求，在短時間內對各中小學校所需教育裝備資源進行了統計，并在此基礎上迅速組織了設備的采購。然而，由于統計時間不足，造成部分教育裝備重復購置，另一方面，教育行政部門雖然組織了相關人員對設備生產廠家進行了考察，但是同樣由于時間上過于倉促，不能對生產的設備做全面的了解，在使用過程中發現個別大件設備（譬如籃球架等）存在安全隱患，最后不得不將這類有安全隱患的設備換下，造成教育經費的浪費。另外，如此統一的資源配置，使得部分農村學校由于沒有相應的條件（譬如缺少相關專業人員，校室條件不夠等）而造成資源配置的浪費。事實上，這種情況并不鮮見，在一些農村學校里，衛生醫療設備和某些美術設備等因為缺少相應的專業人員而閑置，儀器室里的某些設備長年靜靜地躺在儀器柜的角落……。

（二）缺少有效的資源利用過程監控機制而導致資源利用效益低下的現象

通常，教育設備資源的利用效益，由地方教育行政部門督導檢查，也就是說，教育行政部門對資源的使用狀況負有責任，然而，由于教育行政部門根本不可能參與到教師日常教學行為的管理之中，這使得檢查無法真正深入教師利用資源進行教學的實際情況，檢查內容只能涉及各學科使用設備資源的頻度，即所謂的實驗開出率，而對真正意義上的設備資源利用績效不能進行有效的監控與評價。在檢查過程中，校方只需能夠提供相應的可以“證明”本校的實驗開出率“確實”很高的設備資源使用登記表等材料，就能夠確保相應的檢查過關，就不會對學校的考核產生影響。據調查，在具體的檢查過程中，幾乎所有的實驗開出率都為100%，然而，真實情況究竟如何？這是一個值得追問的問題。

事實上，一所學校的實驗開出率直接受學校領導意識、教師的使用能力與意識、學?，F實條件與需要等因素的影響，同時還間接地受到實驗設備本身在使用過程中表現出來的績效的影響。

地方教育行政部門直接負責對設備資源使用狀況的監控，難于對資源利用過程進行有效的監控。而資源的利用并不一定會對學生考試的成績產生明顯影響，這直接使學校領導產生消極應付的心理，認為只要在檢查前準備好相應的材料就萬事大吉。領導的這種心態也必然會影響到教師對待教學實驗的態度。在這樣的心態下，我們可以想象，真實的實驗開出率究竟如何。而另一方面，對學校的考核要求學校必須有很高的實驗開出率，低下的實際實驗開出率與對高實驗開出率的要求，這對矛盾直接孕育了大量的教學管理數據造假。以至于“100%”這樣驕人的數據遮住了教育行政部門的視野。在訪談過程中，筆者了解到，在督導檢查時也確實發現了一些學校的語音室、勞技室的設備上積滿灰塵，空氣中彌漫著久未通風的裝修材料氣息。筆者也曾問過一位鄰家正在念初中的孩子，他們老師是否每個教學實驗都能帶他們去做，回答是 “有的實驗做，有的不做”。顯然，教師對教學實驗的開出具有隨意性和選擇性……。我們不得不承認，在學校應付心理下的臨時補、造登記實驗表的情況十分嚴重。

（三）被動應付心態下的人力資源浪費現象

外控式的資源利用管理機制，直接導致學校領導與教師對教育設備資源利用的消極應付心態，這在造成教育設備資源浪費的同時，也造成了教育人力資源的巨大浪費。

一種簡單的理解：設備閑置了，使用設備的人也必然閑著了。然而，現實究竟如何呢？訪談發現，教師們并沒有閑著。他們通常是用更多的時間領航學生遨游題海，或是用更多的時間讓學生去死記硬背，甚至實驗步驟也成了死記硬背的對象。學生便成了讀死書、死讀書的學生，這顯然與當前教育改革思想相悖，顯然不利于學生創新意識、創新能力的培養，不利于學生未來的發展，不利于社會主義復合型人才的培養。換句話說，這樣的教學直接扼殺了學生自主探究，協同學習能力與思維能力的發展，直接造成了學生作為未來人力資源培養的浪費。

在具體工作中，教師的消極應付心態表現為教師不愿意有意識地提高自己使用教學設備資源的具體能力，導致了教師固守自己原有的實驗意識，這在直接影響了教育技術資源的使用效益的同時，也造成了教師人力資源的浪費。在對教師使用教學技術設備資源的取向進行調查時，出現了兩種傾向。年齡在四、五十歲以上的教師普遍傾向于使用傳統的儀器設備，他們認為：“一大把年紀了，就這樣教教算了，犯不著再去學多媒體技術”；而年紀較輕的教師則更多地傾向于使用多媒體手段來向學生展示實驗過程與現象，他們認為：“多媒體課件能更直觀、更清晰地展示教學內容”。事實上，傳統教學設備資源與計算機多媒體技術都有各自不同的特點，在不同的教學場合下，有不同的長處，無論放棄哪一方，都是不合理的，不利于學生的全面發展。顯然，教師在提高自己的實驗能力上存在著惰性，在實驗意識上呈現固步自封的狀態，這直接造成了教師潛在能力的挖掘不夠，造成教師作為人力資源的浪費。另一方面，教師低下的教育技術資源使用率，也必然會造成現代教育技術管理工作與管理人員的浪費。

三、校本管理下的學校教育技術資源管理

資源配置和使用管理監控的高度集權化直接導致了教育技術設備資源與人力資源的巨大浪費。顯然，學校的資源購置與管理權應該交由對學校相當了解的人士來管理，讓他們自主決策，根據學校與學生發展的現實需要與相應的師資力量進行合理配置。打破集權，將教育資源配置與使用監控權下放到學校，實現學校教育技術資源的校本管理是解決當前教育技術資源管理存在問題，提高效率的有效途徑。

（一）轉變職能，將教育技術資源決策權落實到校本管理范疇

實現教育資源校本管理的前提條件是上級教育行政管理部門對相關權利的下放，擴大學校教育技術資源管理的自主權，將資源配置、資源使用監控權下放到學校，由學校直接承擔由此帶來的責任。校本管理的核心是權力的下放。權力下放是指把學校管理權從上級教育行政管理部門下放到學校，由學校自主管理。在權利下放的過程中，也必然伴隨著相應管理職能的轉變，這里的轉變職能包括兩個方面的含義，一方面，教育行政部門通過下放教育技術資源管理決策權，將自己的教育技術資源管理職能從對學校教育技術資源的全方位控制，轉變為通過完善相應教育技術資源配置與使用規范，通過政策引導、督導，通過教育資金的分配以及信息服務等各種措施對學校進行宏觀調控；另一方面，教育行政部門通過權利的再分配，促使學校由純粹的教育技術資源使用者和受控者的角色轉變為教育技術資源配置決策者及教育技術資源使用的自我管理者的角色。所以，權力下放并不表示教育行政部門完全放棄了對學校教育技術資源的管理，教育行政部門仍然具有宏觀調控功能；學校也并不是可以毫無制約地對資源的配置與使用進行肆意的管理，學校必須建立相應的管理監控機制，要為自己對資源配置與使用的結果承擔責任。

教育行政部門的這種權利下放必然伴隨著教育經費的“下放”，也就是說，教育行政部門在接到學校關于教育資源購置的報告時，有責任在盡可能短的時間內協助學校與相關政府機構進行協商，或者直接撥款，幫助學校解決資源購置所必需的經費。

（二）成立資源管理領導小組，確保學校資源配置的合理性與使用的有效監控

校本管理在不同國家、不同區域有著不同的形式。然而，不管采用何種形式，其目的都是為了更有效地履行新的管理職能。由誰掌控決策權？采用怎樣的監控機制？是校本管理權利下放的核心問題。一般而言，掌控決策權的可以是校長、學校管理委員會，以及學校各種各樣的專業小組或工作小組。學校教育技術資源配置與使用有其專業性，這決定了資源管理領導小組必然要包含若干位專業人員和教師。另外，為了確保使用過程監控的客觀性，領導小組成員還應該包含若干位學生家長或者是社區成員。為了確保領導小組決策貫徹實施的高效、及時，校長是領導小組必然的成員。領導小組的成員可以由選舉產生，也可以自薦。譬如，一個八人小組，可以由校長、兩位相關專業人員，兩位教師，三位學生家長和社區成員組成。領導小組的組長由校長兼任。領導小組成員與組長有一定的任期（任期至少為兩年），任期結束后要重新選舉產生新一屆領導小組。領導小組一旦成立，就享有資源管理最高決策權與學校資源運用狀況的監控管理權。

領導小組必須是一個開放的小組，實行共同決策。學校需要建立各種信息通道，鼓勵學生、家長、教師提出各種建議，領導小組對收集到的各種教育信息與建議進行綜合分析，對其中有價值的信息與建議進行更進一步的調查與評估，并在此基礎上做出資源配置的決策。在決策執行前還必須對決策進行公示，最后再付之實施，以確保用有限的資金購置最需要的資源。在資源利用的監控過程中，領導小組對教師利用資源的狀況進行持續的、形式多樣（隨堂聽課、問卷調查、訪談等等）的監控，并定期將監控情況反饋給學校，學校根據相應的激勵機制對表現突出的教師給予獎勵，同時對存在不足的教師起到鞭策作用，以確保教育技術資源的充分、合理利用，促進教育績效的提高。

教育技術資源的校本管理，使教育投入更貼近于教學所需、貼近于學生的興趣需要，避免由教育技術資源配置不當造成的資源浪費，大大減少教育經費的浪費；教育技術資源使用狀況的校本監控管理以及相應激勵機制的制定與實施，促使廣大教師不得不充分利用各種教育技術資源，優化教育過程，避免教育技術資源的閑置與浪費；教育技術資源的校本管理，給予了教師、家長，以及學生參與學校管理的權利，有利于提高學校民主管理氛圍，有利于提高學校領導與教師、教師與教師、教師與學生、學校與家長、學校與社區之間的相互溝通，有利于提高教師的教學熱情和學生的學習熱情，促進教育資源的高效利用與教育創新，促進教師專業的發展，避免教育人力資源的浪費等等。

參考文獻：

[1] 陳建吉 當代西方學校管理的新模式——校本管理[J]外國中小學教育2000.02

[2] 劉寶存 校本管理：當代西方學校管理的新模式[J] 比較教育研究 2001.12

補正：本刊2007年第6期《民辦學校教師信息技術培訓現狀及對策研究》一文的作者孫禎祥應為通訊作者。

Under the School-based Management of Educational Technology Resource Management in Schools

Sun Zhenxiang1Liu Jianxin2

1.Education College， Zhejiang Normal University， Jinhua Zhejiang321004

2.Zhejiang Changxing Teachers Training Institute，Changxing Zhejiang 313100

Abstract：According to the relevant interviews and researches， the writer analyzes the existing problems in educational technology resource management in current schools. The paper indicates: introducing the idea of school-based management into the educational technology resources management in school is an effective method to solve the current problems in the management of resources and improve the efficiency of resources use.

Keywords： School-based Management， Educational Technology Resources， Resource Management