中國高等網絡教育質量問題：英國的啟示

【摘要】以網絡教育為代表的現代教育，為滿足人們的繼續學習提供了條件，同時也促進了我國高等網絡教育的產生與發展。隨著高等網絡教育的興起，質量保證問題成為一個矚目的焦點問題，如何保證高等網絡教育的質量，建構符合我國高等網絡教育情況的質量保證體系逐漸被人們關注。本文通過介紹英國高等網絡教育的發展現狀，提出了我國高等網絡教育質量保證體系存在的一些問題僅供大家參考。

【關鍵詞】網絡教育；質量保證；問題

【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009—8097 (2007) 11—0055—03

近年來，隨著高等網絡教育的快速發展，以質量為本的觀念深入人心。如何保證網絡教育的質量己成為社會各界關注的焦點，對網絡教育質量保證體系進行研究也成為遠程教育界的熱點和難點問題之一。本論文依托教育部人文社會科學“十五”規劃基金項目《中、英高等教育領域中信息基礎教育及網絡教學狀況對比》國家級重點課題，試圖通過英國高等網絡教育質量保證體系的探索和研究，指出我國高等網絡教育所存在的問題，希望能引起大家的重視。

一 英國高等網絡教育質量保證體系

綜合近幾年來有關英國高等網絡教育的研究，我們發現英國的高等網絡教育有一套嚴格的質量保證體系，從網絡教育的組織管理到教學方式，從學生作業批改到考試的組織、評估等各個方面均有嚴格的質量保證體系。具體可以分為如下幾點：

1 嚴格的教師選聘和服務制度

在英國從事網絡教育的輔導教師都是經過嚴格選拔的，這些教師在專業知識、教學經驗和教育心理學方面都有一定的水平，還具有一定的教學組織能力和較強的責任心和獻身精神。所選聘的教師應具有[1]培養學生學習的獨立性和自主性，發展學生的智力和想象力、理解和判斷能力，解決問題的技巧與他人交流的技能，洞察所學知識之間關系的能力；教師要與學生所學的課程一起激勵學生的探究性分析能力、創造性，并鼓勵獨立判斷和批判性的自我分析能力。[2]教師的服務是以學生為基礎的，可以分成課前、課中和課后三部分。在課前，要能靈活熟練地應用課上涉及到的各類媒體。在課程進行中，要能與輔助的技術人員一起有效的解決課上遇到的問題，解答學生的疑惑，并組織好訓練學生技能的各種實踐活動。在課后，教師要做好課后輔導和評價工作，評價的范圍包括課程、學生、教師等多方面。

2 完善的支持服務系統

每個學生每門課程都有一個學習包，內容有主教材、輔助教材、錄音帶、錄像帶、教學光盤、作業安排、考試說明、教學組織過程、輔導和答疑以及學習包的使用方法等。以英國開放大學為例[3]，英國開放大學提供給學生的技術媒體資源主要有印刷課程材料、考試規定的參考書、盒式錄音和錄像磁帶、廣播電視節目、CD-ROM/軟件、家庭試驗工具箱和UKOU網站。英國開放大學學生(在讀學生約18萬)均可以通過UKOU網站進行輔助學習。據統計，每周有25000名學生通過網絡學習授課錄音；開放圖書館每天有250萬人的網頁訪問量；有11萬個學生使用了會議系統；在16000個網絡會議中，有2000個是學生自己組織的。 [4]網絡支持系統用于傳遞和支持學習，是傳遞和協作的工具，它能確保每個人的在線學習空間、能使教師根據使用者的需要安排制作學習內容、隨時隨地貼近學生，這樣的支持系統才是真正的教學環境的一部分，才是高效的學習平臺。[5]在英國的開放大學里，管理網站的組織機構很嚴密，他們各負其責，形成一個金字塔狀的管理層。網站開發小組：負責設計、計劃、實施、維護站點，由程序員、編輯人員、教育工藝師、教學設計師和圖表設計師等組成。維護組：負責維護站點的個體或小組，可以上傳新內容， 或清除病毒。內部支持小組：可以要求官方或非官方支持的小組或個人。官方支持可以采用某種專家支持的形式，在教育技術或鄰近的領域進行；非官方機構由更有經驗的其他人員組成，他們能引導和鼓勵網站的發展，但是不起官方的作用。協會支持小組：創造高協作水平的網站個體和小組，他們是能評估教育軟件的質量或對媒介的用途提出戰略性建議的具體部門。

3 網絡教育系統分工明確，政府不直接干預辦學活動

英國的網絡教育不是一轟而上，而是各有側重。本科層次的網絡教育主要由開放大學實施，其他大學則各有側重，各自發揮自己的長處，做開放大學不做或較少做的工作。比如[6]，萊斯特大學教育管理系在遠程網絡教育方面主要做研究生層次的教師培訓工作；國際拓展學院主要與倫敦大學教育學院合作培養遠程教育碩士研究生、進行國際遠程教育咨詢、開展國際遠程教育合作等。政府不直接干預辦學活動，而把主要精力用于制定教育法規，支持諸如教育質量評價委員會等專業委員會的活動，并以伙伴的形式與學校發生聯系。學校也必須在國家有關法律、法規的框架下開展教學活動。

4 高質量的課程和嚴格的質量標準

英國網絡教學自己決定課程，對自己的課程、教學、評價和考試等有關質量標準負責。仍以英國開放大學為例[7]，英國開放大學以創新性思維大力開發網絡課程，已有46門課程采用Internet作為教學輔導工具，5門課程已完全作為網絡課程實行在線教學。在網絡課程設計上，開放大學充分考慮到學生之間、學生與輔導教師之間的交互活動需求，解決學生在網上選課、提交作業、收到課程資料以及進行模擬實驗和得到及時評價指導等問題，而不是僅僅簡單地將課程內容全部傳遞到學生的電腦了事。學生完全可以采用在線的方式進行各種學習活動:當他們登錄到“學生指導”網站，在那里能夠獲取選課信息和如何學習的指導；完成一門課程學習后，他們能夠下載診斷性測試題來評估白己對某一課程的學習情況。設計高質量的網絡課程是一項復雜的工作，在設計的過程中，要考慮到[8]：內容同網絡課程的設計和學習者的需要、能力相一致；能夠獲得有意義的結果，包括提升計算機能力；全面提高學習效率；獲得高質量的反饋等。從校長、中心主任到普通工作人員都實行嚴格的崗位責任制，每個環節都制定明確的質量標準。學生入學前的指導和咨詢、入學后作業的評判、輔導課的安排、考試的組織與評卷、學生意見的收集等方面都在時間、內容和質量上有明確的要求，學校設專人進行檢查和監督。

5 定期的評估制度和嚴格的反饋控制機制

遠程網絡教育對教材、教學水平、教學服務、考試命題質量、專兼職教師、地區學習中心的工作都建立有檢查評估制度，并設有年度評估和中期評估、校內評估和國家評估等。[9]內部的評估由大多數人一起一步一步的完成，先從最低的單位開始逐漸過渡到學院等更高的層次。在每一個層次中，每個單位都要務實的、公開的、始終如一的，自評他們在每一個過程中的工作質量。如果某個層次是無可指責的，那就意味著它不想達到最好，反而他們應該如實地記錄自己的優勢、弱點、成績、錯誤等方面，這些被作為最好的實踐，記錄在學校的手冊中。此外[7]，學校內部針對各門課程設立了評價委員會，對課程開展經常性的評估和檢查。每次都有專人負責向被評對象就評估中的問題做出分析并提出改進措施的意見。經過一段時間的改進后，還要再進行復評檢查。一些重要的檢查結果還要請專家進行審定，以保證評估的準確性和有效性。高等教育質量委員會每年都會對開放大學的一些課程進行質量抽查，評定其是否達標。學校根據抽查的結果對課程及時進行調整和改進。教學中的反饋控制主要在學習中自主實施，學習中心定期召開學生座談會或發放調查表，收集和聽取學生的意見，并對學生反映的意見及時進行研究和分析，合理的意見必須有改進措施，及時解決教學過程中存在的問題。

二 我國高等網絡教育質量保證體系存在的主要問題

1 當前網絡教育的現狀

我國高等網絡教育市場1998年起步，目前主要是由教育部批準的部分高校通過二級網絡學院或者高校和企業成立的專門的公司運營。目前有67所高校開辦網絡教育試點，學員數逐年增加。同時，各高校投入了大量的資金，開發了大量的多媒體教學資源，建立了網絡教育通用平臺，開發出了各類專業的教育課件，逐步摸索出了網絡教育的教學模式、管理模式，網絡教育初具規模。根據CNNIC第16次互聯網統計報告[10]，截止到2005年6月30日，我國上網用戶總人數為10300萬人，其中寬帶上網用戶人數為5300萬人，半年增加了1020萬人，增長率為23.8％，和上年同期相比增長71.0％。寬帶上網用戶首次超過了撥號上網用戶人數，并首次超過了網民的一半。此外，我國的上網計算機總數達到4560萬臺，半年增加了400萬臺，和去年同期相比增長25．6％。上網人數和計算機數量的增加，無疑會推動我國高等網絡教育更快更好的發展。

2 我國網絡教育發展中存在的主要質量問題

雖然最近幾年我國網絡教育有較大的發展，但是從總體來看，只能算是剛起步，與真正意義上的網絡教育還存在著很大的差距。

（1） 信息質量差，開發水平低

教學信息資源缺乏和陳舊，信息質量較差。大部分教育資源沒有上網，有限的網上圖書館中可查閱的文獻較少，更新慢。網絡服務種類少，開發水平低，很多課程還停留在簡單的文本瀏覽上，缺少能充分體現網絡和多媒體技術優勢的教學軟件，教師與課程開發脫節的問題比較突出，教師主要負責網上課程教材的編寫，而網上課程的開發則由技術人員負責，導致網絡課程質量低下。

（2） 基礎設施建設非常薄弱

盡管從《互聯網絡發展狀況統計報告》第十九次調查報告發布的數據可以看出，我國網民總數超過1.37億，從報告來看，截至2006年12月31日我國的網民數已經達到了1.37億人，其中2006年下半年增加的網民就高達1400萬人，是歷屆調查中半年增長量最高的一次。全年增長量是2600萬人，是歷次調查中網民人數增長最多的一年。 這意味著我國網民的普及率已高達10.5％，其中北京是網民普及率最高的地區，達到30.4％。但是這些機器和上網的人真正從事教育學習的微乎其微。[11]北京市教委曾對本市1781所學校進行了一項有關現代信息技術教學情況調查。1781所學校中，有計算機4.3萬臺，開設計算機課程的學校占一半左右；有校園網的學校占4.8％，有因特網網址的學校占7.5％；上網的教師占7.8％；有計算機的學生家庭占10.7％，經常上網的學生占2.2％。北京還是這樣，在中小城市，特別在廣大的農村，情況就可想而知了。在高等網絡教育中，這種情況也同樣存在，基礎設施的嚴重不足和不完善，直接制約網絡教育發展。

（3） 技術標準和規范不完善，教育資源建設沒有統一標準

我國的網絡教育缺乏現代網絡教育建設的技術標準和規范。網絡學院招生計劃沒有體現出網絡教育的特色，而是成為全日制招生計劃的補充，不少高校只是流于網絡教育的形式，其教學計劃、內容、形式和教材選用都與全日制教學沒有本質上的區別和改進。而且網絡教育定位不準確，缺少規劃，網絡教育缺乏專門的政策法規，管理滯后。各設立網絡教育學院的高等學校投入大量的資金進行資源建設，但是基本上是各搞各的，制作標準也各不相同，甚至有的搞網絡教育的學校所用的課件沒有一樣是自己開發的，全部是從別的兄弟院校進行購買。這就會造成教學質量的不盡人意。

（4） 網絡教育招生規模盲目擴大，辦學質量低下

目前，全國網絡學院的學生己經超過120萬人次，過快的發展速度造成辦學質量低下。有的高校在爭取網絡教育生源上，不是以質量、信譽和實力吸引學生，而是采取一些不恰當的競爭手段，規模盲目擴張，質量無保證。有的網絡學院甚至把入學考試當成走形式，隨意降低錄取分數線，提高錄取率，嚴重干擾了網絡教育招生秩序，使網絡教育教學質量受到質疑。

（5） 網絡傳播的內容和質量難以得到保證

不健康的信息內容肆意傳輸，網上色情內容、暴力以及其它有害信息，成為很多家長和教師頗感頭痛的問題。網頁編輯器、翻譯器等經過低專業化、低技術化處理后，使制作網頁的人越來越多，很難保證網絡教育內容的質量。網絡課程的評價指標陳舊，難以創新，滿足不了教學需求；網絡課程只是將傳統的教育內容分割成詳細的幾部分并進行電子化處理，缺乏交互性和及時性，被動的將典型的學習模式搬到網上，了無新意。此外，我國高等院校多由國家舉辦，高等學校教育質量必須對政府負責，按照官方對高等學校辦學水平及其教育質量的標準規格要求，高等院校應致力于不斷向這個目標靠攏，而國家通過行政評估即可評判、衡量其教學質量，以此達到掌握、調控高等學校教育質量的目的。我國的高等網絡教育也缺乏第三方的中介認證機構，民間評估機構還不具權威性，影響力較小，這些都會降低我國高等網絡教育的質量。

網絡教育決不僅僅是把傳統的課堂搬到“通信網絡”上去，它包括信息和信息源的極大豐富、應用設備的完善、軟件的充分利用、通信網絡的便捷和強大的支持系統。我國在網絡教育應用上常常失敗的原因之一就是只重視硬件設備，而忽視信息源、軟件和人。網絡教育建設不能只重視硬件技術開發與推廣，同時要重視信息基礎結構中的每一個組成部分的平衡發展，才能最終做到保質保量。

參考文獻

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