英國中小學入學政策研究

[摘 要] 英國中小學入學政策的發展是英國基礎教育改革重要步驟，擇校政策的實施促進了英國教育的民主化和教育質量的提高，但也產生了一系列問題。本文分析了英國中小學入學政策的歷史發展，實施狀況以及存在問題，并論述了它的新發展。

[關鍵詞] 英國；入學政策；擇校

[中圖分類號] G512.7[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2007）11-0039-04

中小學入學政策一直是世界各國基礎教育關注的問題，各國的入學政策從關注入學的數量逐漸向入學質量轉變，這也是教育公平由量向質遞進的過程。英國是世界上基礎教育最發達國家之一，研究英國中小學入學政策問題可以了解英國教育民主化和教育質量的進程，具有借鑒意義。由于在英國大部分中小學是公立學校，而且政府制定的法律法規和政策主要針對于公立中小學，所以本文研究的是英國公立中小學入學政策。

一、英國中小學入學政策的歷史回顧

“就近入學”是世界各國在基礎教育普及后采取的普遍政策，英國在1870年的《初等教育法》（Elementary Education Act 1870）中就把“就近入學”作為一個制度規定，該法明確規定小學生就學距離為3英里，超過3英里則家長有權以距離遠為由拒絕送子女入學。《1944年教育法》(Education Act 1944）規定了5至11歲的兒童進入小學接受教育，12至15歲的兒童進入適合他們發展的中學接受教育。所有小學畢業生參加“11歲考試”按照學生的成績、能力和性向進入文法中學、技術中學和現代中學。① 同時針對教會提出了關于擇校的規定，指出學生應該根據家長的意愿來接受教育。到了20世紀80年代隨著教育自由化的推進，家長和學生的權力不斷的得到提高，1980年保守黨上臺不久即公布了《1980年教育法》(Education Act 1980）。該法規定，家長具有在公立學校體系內進行選擇的權力，并有權得到關于被選學校情況的資料，除非這些學校已經招收到足夠的學生或有其他充分理由拒絕，家長的選擇一般都應得到滿足，而且家長擁有上訴權。② 隨著《1988教育改革法》（Education Reform Act 1988）的出臺，英國中小學開始實行“開放入學”的政策，地方教育當局把招生的權力下放到學校，注重家長作為教育消費者的權利。③ 法律規定，在地方教育當局所轄的范圍內，在就近入學的條件下，家長有權選擇其子女就讀的學校，所有的公立學校公開招生，直到學校可提供的學額滿為止。開放入學的實質就是地方教育當局不再負責中小學的入學分配，完全由家長自由地為子女選擇學校。

《1993年教育法》（Education Act 1993）的實施使家長獲得了更多選擇學校的自由，該教育法規定地方教育當局必須向家長公布更多有關學校的信息。④ 與此同時，在學校、家長和學生之間都產生了很多問題。于是政府于1998年出臺《學校標準和組織法》（School Standards and Framework Act 1998）限定了學校的入學標準，學校必須保證家長擇校的公正和透明，家長必須有機會表達對一所公立學校的選擇意向，闡述其理由，如果家長的要求（除特殊情況）沒有得到滿足時，他們有權向法院起訴。減少以學生的能力選擇學生的比例，設立了學校裁判員來調解與學校入學有關的事項，當家長和有關當局對學校的部分選擇學生計劃有反對意見時，由審判員來調解。⑤ 根據最近修訂的教育法規，自2007年 2月起，由英國教育與技能部制訂的新的中小學招生規定將在英格蘭地區生效。新法規禁止學校根據學生家長的經濟條件、社會地位和對學校的經濟贊助等錄取學生，改變過去“按片劃分”的方式，鼓勵用隨機抽簽的方式，為所有申請進入好學校的學生提供機會。

同時政府在擇校制度的基礎上通過頒布其他法律規范入學制度的公平與公正。早在1975年的《禁止性別歧視法》中就規定了中小學招生錄取機構不能歧視男女的性別除非是單一性別的學校，而且也不能安排男女的比例。1976年和2000年《種族關系法》禁止招生機構對申請者的種族、膚色、國籍或人種有任何歧視，促進機會平等，增進不同種族群體間關系的融洽。學校董事會對促進種族平等的政策必須有書面聲明。地方政府也必須發表種族平等文件，其中包括評估和監督政策實施結果的責任，像監督學校招生錄取的工作。1998年《人權法》賦予人人都有獲得教育的權利，規定教育部門在做學額分配的時候必須考慮家長要求的優先理由，尊重法律賦予家長的權利，雖然這未必會導致學額分配，但能使家長確保孩子的教育能符合他們的宗教信仰。2005年新的《殘疾歧視法案》要求學校和地方當局共同承擔職責，為殘疾兒童提供公平的入學機會，消除不合法的歧視，積極地對待殘疾人，鼓勵殘疾人參加公共生活。地方當局和學校必須制定和頒布殘疾平等條例以表明他們為殘疾兒童、員工和提供服務的人增進平等的機會，并且要發表一份年度行動計劃表明實施效果。2006年《教育與督導法》對中小學入學政策又有了新的規定，禁止學校在招生時對家長和學生進行面試，地方教育準入機構（Admission Forums）制定年度報告監測招生錄取的公平性。為弱勢家庭提供公平的入學機會，建設一個更透明、更清晰的入學體制，確保教育公平。⑥

二、英國中小學現行入學政策實施狀況及存在的問題

1.英國中小學現行入學政策的實施狀況

英國中小學常用的招生方式有以下幾種：（1）就近入學:英國公立學校實行就近入學，根據學生家庭住址是否在學校招生片區來錄取學生，公立學校是免費招收學區內的學生的。（2）家長擇校（School Choice）：家長根據自己的意愿，在一定的學區內為自己的孩子選擇一所適合孩子的學校，然后向學校提出申請，學校根據學校自己的入學標準來決定是否招收學生，這些標準包括學生家庭住址離學校的距離，是否有兄弟姐妹在學校就讀，教會學校還要考慮學生家長的宗教信仰等。（3）進行入學考試（Admission Test）：在小學進入初中時，有些學校學生進行入學考試，對學生的學習能力進行測試，像文法學校通過入學考試只錄取高分的學生。（4）分等級抽取（Banding）：學生參加學校的招生考試，按照成績分為不同能力等級中，然后學校按規定的比例從各個等級的學生中抽取一定名額的學生。同時學校也遵照現行的入學標準，即學校將對家庭住址離學校近的，有兄弟姐妹在學校就讀的，有特殊教育需求的學生進行優先考慮。

在英國政府實施了“開放入學”的入學政策后，學校招生執行“標準數量”。標準數量為招生的最高限額，在本地還招不夠學生的學校不能拒絕其他地區孩子入學的要求，各學校按照超額標準（oversubscription criteria）錄取學生，同時有學校裁判員調節入學有關事宜，協調學校、家長和當地機構的矛盾。地方教育準入咨詢機構負責入學的咨詢，為地方當局提供入學安排的信息并評估入學政策的有效性，當遇到入學問題時為招生機構出謀劃策。采取這種入學政策目的是使所有公立學校為了能吸引學生而相互競爭，從而提高學校的教學質量，提高學生的學習水平。

地方當局協調所有公立學校的招生過程，即使地方當局不是學校招生機構亦然。申請學校首先要填寫地方當局普通申請表格，在網上或書面都可以。地方當局的申請表格會要求家長把有意向的學校列出來，小學可以填選一所或多所，初中至少可以選擇3所。招生進程在每年的秋學期開始到9月開學，家長要確保呈遞申請的日期，在地方當局審核后及早遞交，如果錯過最后截止日期，就不可能申請到中意的學校。申請小學時大多數地方當局設定了申請的截止日期是在兒童必須上學之前的那一年的秋季，當他們3到4歲的時候。雖然大多數地方當局對4歲的兒童有一個接待年，但是在孩子4歲之前就開始咨詢有關小學是非常不錯的主意。在申請中學時，在兒童讀6年級的時候家長就應該開始選擇比較喜歡的學校了。大多數地方當局在每年11月或12月設定申請的截止日期。地方當局會在3月1號寄信告知家長具體學額申請的事宜，或者當家長通過網上申請時會用郵件形式告知家長應該怎么做。

在遞交申請之前，了解該學校的入學標準非常重要，不同的學校有不同的規范，如果家長感興趣的學校很受歡迎，那么它的入學標準會明確告訴家長他的孩子入學的機會。小學和初中的入學不是直接申請可以進入的，所有學校都有入學標準，當學校收到超過分配的學額的申請時，學校招生機構就按照入學標準分配學額。每個5歲到16歲的孩子都有法律賦予上公立學校的學額，所以無法保證都能給家長提供他們比較喜歡的學校。許多學校都收到超過他們學額的申請，每所學校都有入學標準來限制超過的學額，并且這將決定學校接受超額申請的數量。

如果家長申請的是寄宿學校，家長必須要被面試或提供更多的信息以便讓招生機構了解孩子是否適合寄宿。如果學校收到超過名額的申請，招生機構會通過入學標準來招收額外的學生。特定的學校還需要更多的信息來考慮家長的申請。如教會學校，需要有你的牧師或另外的神職人員提供一份證明書。那些使用分級抽取體制來確保按一定比例的能力招收學生的學校會進行入學考試。那些招收基于學生在某些學科方面有特長的學校會對學生的潛能進行測試。像文法學校就要求進行入學考試再根據成績選擇學生。⑦

2.英國中小學現行入學政策存在的問題

根據謝菲爾德哈蘭姆大學（Sheffield Hallam University）與英國國家統計局（the Office for National Statstics）的研究表明，2001年英國92％的兒童都能進入自己第一志愿的學校就讀。但是仍然有些學校不能完全滿足申請者的需要，所以不得不進行選擇。⑧ 在英格蘭有164所文法中學以學生的學習能力進行選擇，有些學校制定了招生錄取的額外特長標準。英國社會對這種現象爭議紛紛。有些人認為這樣的選擇造成了社會分層，有些人認為對11歲孩子按學習能力選擇，會忽視發展較慢的學生。⑨

現行英國中小學入學政策的主要問題是對那些家境欠佳的兒童來說能夠進入好學校的機會較低。這樣勢必會增加社會不公平的危險，因為一部分家長有比其他家長更多的為孩子擇校的便利。利用各種關系走后門的現象越來越嚴重，越來越多的學校不僅面試入學兒童，而且也面試家長，把家長的經濟、社會、教育背景考慮在內，家長在面試時也會暗示如果他們的孩子被錄取，他們會給學校提供一定的財政資助。

一些有錢的英國家長紛紛在名校附購買房子，從而使自己的孩子能在名校上學，這樣就導致名校附近房價飛漲，無疑對貧困家庭的人孩子造成了一定的影響。不少家長故意在入學申請表上填寫錯誤地址，甚至為證明在各校附近居住到稅務局去為一個并非他們居住的地址繳稅。還有的家長到離名校近的地方租房，就可以根據就近入學而使子女進入熱門學校讀書。

更令人費解的是有些家長為了讓自己的孩子能上教育質量好的教會學校，不惜改變自己的宗教信仰或讓自己信仰宗教，帶著孩子去做彌撒，使主教能夠證明他們有參與教會活動，從而教會學校會優先考慮錄取。所以每年學校9月招生的時候教堂做彌撒的兒童反常地多，因為那時是填寫入學申請表的時候，當錄取通知書拿到手以后，教堂做彌撒的兒童就少多了，這種現象引起英國社會很大的爭議。

由于學校實行“只錄取第一志愿”的做法（first preference first），使報考成為讓家長和孩子頭疼的復雜“游戲”，在一些好學校較多的地區，由于競爭激烈，有近一半的兒童沒有被第一志愿錄取也錯過了第二志愿的錄取，這給家長和孩子造成了很多麻煩。⑩ 同時由于英國基礎教育存在這各種不同類型的學校，導致各類學校入學政策和操作程序呈現多樣化和復雜化。在學校能控制的范圍內，具有特長和家庭優越的孩子更容易被學校錄取，所以在擇校的具體操作過程中存在著許多有失公允的問題。

三、英國中小學入學政策新發展

由于英國中小學入學政策出現越來越棘手的問題，英國社會各界要求改革2003年頒布的《入學辦法》，2006年9月8日英國教育與技能部發表了《入學辦法草案》（Draft School Admissions Code），根據最近修訂的2006年《教育與督導法》，自2007年 2月起，由英國教育與技能部制訂的新的《入學辦法》將在英格蘭地區生效，于2008年9月開始實施。新法規禁止學校根據學生家長的經濟條件、社會地位和對學校的經濟贊助等錄取學生，改變過去“按片劃分”的方式，鼓勵用隨機抽簽的方式，為所有申請進入好學校的學生提供機會。教育大臣艾倫·約翰遜（Alan Johnson）在新規章序言種提到，“新的法規將建立起一個公平的入學體系，保證任何背景的學生都有到他們想去的學校就讀的機會。”“學校的招生錄取辦法應該要有靈活性，以滿足家長和學生的需要，同時這些辦法也必須是公正、清晰和透明的，并且要促進社會平等。”“政府將加強學校招生錄取方面的管理工作，地方教育當局應使學校清楚其在招生錄取時的責與權，新的入學辦法將使英國建立公平與公正的學校制度，消除一切通過“暗箱操作”錄取學生的做法。”{11}

根據新的入學辦法的規定：（1）學校不能通過面試了解學生家長的經濟情況、婚姻及工作情況、社會地位和家庭背景等，禁止通過這些來錄取學生；（2）取消“只錄取第一志愿”的做法，從而能夠使家長和孩子做出正確的選擇；（3）不再給特長生和經濟上能夠贊助學校的家庭的孩子提供優先入學權；（4）強制招生機構、學校等做出相應調整，使正常招生范圍之外的有需要的學生也有機會入學，另外，即使名額已滿，學校也有義務優先錄取有特殊學習需要的學生；（5）學生家長有權監督學校的行為是否符合新的規定等。同時新規章也規定了一些特殊“照顧標準”，給住在離學校最近或附近的兒童以優先權，給有親戚、兄弟姐妹再同一所學校的兒童優先照顧，真正落實教育公平原則。{12}

新入學辦法的制定將禁止變相選擇學校，通過取締一系列公立學校不公平招生的做法，包括選擇性和綜合中學，學院類學校，教會學校和公立寄宿學校，從而使學校的招生事項和其他的學校政策不影響來自特定階層或種族的兒童，也不影響殘疾或有特殊教育需要的兒童。新入學辦法還使得招生制度更簡單、透明，易于家長理解，賦予家長更多的權力可以對學校的超額標準提出上訴，如果家長認為這些標準有悖于法律法規的規定。

這是英格蘭歷史上第一次使每個地方當局、招生機構和董事會擁有法定責任確保招生政策和實施不對任何兒童產生不利影響。使所有兒童不論其背景如何，都有公平獲得進入他們喜歡的學校上學的機會。新的招生規范采取的一系列強制性措施都將確保所有學校都做到公平招生，真正做到由家長來決定他們孩子的未來，并且建立選擇咨詢服務機構來幫助弱勢家庭作出對孩子最合適的選擇，真正確保招生體制的公平，清晰和易于理解。我們相信隨著新入學辦法的實施，英國中小學入學問題將逐步得到改善，進一步增進社會公平。

四、結論及啟示

英國采取的入學政策的目的在于加強公立學校之間的競爭，提高教育質量，促進社會公平。同時促進各民族融合，發展學校的多樣化和特色化，使所有人都有選擇學校的權利。與此同時，這樣的入學政策也產生了一系列不可回避的問題，產生了許多有失教育公平的行為。

1997年英國工黨上臺執政以來，英國教育在改善學校和提高質量方面取得了社會公認的進步，并且為進一步確保優質而公平的學校體制繼續努力。新《入學辦法》的制定是增進教育公平和公正的重要環節，英國入學政策的發展是一個逐漸完善的過程，也是教育改革的基石。英國基礎教育改革目標時變革現有的學校制度，確保每個孩子都能接受優質教育，而入學政策的變革時學校提高教學質量，縮小學校之間差異，消除因學生家庭背景不同而造成學業成績差距的第一步。英國新《入學辦法》的出臺，可以有效地解決當前入學機制中存在的突出矛盾，從而為家長和學生提供更多的選擇機會，真正把家長和學生放在中心位置。

反觀英國實行的擇校入學的政策，我國當前實行的就近入學政策，擇校在體制內并沒有合法化。就近入學政策的旨意在與促進教育公平，在我國教育資源分配不均衡的條件下，利用行政手段制止個人教育選擇的行為，由于我國中小學的校際差距過大，就近入學的政策并不能真正體現公平。但是采取全面擇校的入學政策更是不符合現在我國的國情，因為國家還不能像發達國家那樣為學生擇校提供教育資金，而如果完全依靠家長的經濟實力擇校，將造成更多的不公平。所以現階段我們還不能提倡自由擇校，因此我們要做的是進一步加大教育投入，合理設置學校，方便孩子就近入學，使每個人都平等享有受教育的權利。同時使學校由單一類型走向多樣化，改造薄弱學校，發展特色學校。政府應該支持民辦學校發展，從而使公立學校和私立學校形成競爭局面，各類學生將各得其所，擇校壓力才會逐步得到緩解，產生的問題才能得以解決。{13}

注釋

①② Primary and Secondary Education in England and Wales：From 1944 to the Present Day[EB/OL].http：//learning.north.londonmet.ac.uk/education/EducationHandbook2002.html，2007.3.1/2007.4.12

③ Education Reform Act 1988 section26 [EB/OL]. http：//www.opsi.gov.uk/acts/acts1988/Ukpga_19880040_ en_3.htm#mdiv26， 2007.3.12

④ Education Act 1993 (c.?35) [EB/OL]. http：//www.opsi.gov.uk/acts/acts1993/Ukpga_19930035_en_2.htm# mdiv12007.3.12/2007.4.12

⑤ The 1998 School Standards and Framework Act，section 86-88-89[EB/OL]. http：//www.opsi.gov.uk/acts/acts1998/19980031.htm， 2007.3.12/2007.4.12

⑥{11}{12} School Admissions Code [EB/OL]. http：//www.dfes.gov.uk/sacode/docs/DfES%20Schools%20text%20final.pdf， 2007.3.25/2007.4.23

⑦ choosing a school：getting started [EB/OL].http：//www.direct.gov.uk/en/Parents/Schoolslearninganddevelopment/ChoosingASchool/DG_10023401， 2007.5.6

⑧⑨ School admissions update [EB/OL]. http：//findoutmore.dfes.gov.uk/2006/09/school_admissio.html，2007. 4.2

⑩ Parents plan to challenge school admissions [EB/OL].http：//www.timesonline.co.uk/tol/news/uk/education/article1464548.ece， 2007.4.2/2007.4.5

{13} 蘇淵：《中美義務教育入學政策之比較》，《教育情報參考》，2005年第11期

作者單位 浙江大學教育學院

（責任編輯 王永康）