以防為主 教育為本 做好學校安全工作

深圳市現有各級各類學校、幼兒園1398所，全日制在校生107萬人，其中非戶籍學生占62％，教職工7.8萬人。由于深圳地理位置特殊，社會環境復雜，加強中小學幼兒園安全工作，確保廣大中小學生安全，始終是一項重大而緊迫的任務。多年來，我們從“落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會”的高度，牢固樹立“以人為本、安全第一、預防為主”的觀念和長期作戰的思想，堅持“以防為主，教育為本”的原則，始終把構建平安和諧校園作為教育工作的重中之重，突出重點，依法抓好中小學生安全管理，努力構建平安和諧校園，一手抓安全專項整治，一手抓學生安全教育，做到防患于未然，取得較好效果，學生意外事故逐年下降，沒有發生任何群死群傷和其他重大校園安全事故。去年12月，市人大莊禮祥常務副主任和其他六位副主任對《深圳市學校安全管理條例》進行執法檢查時，充分肯定了我市學校安全工作。

一、政府高度重視

第一，市領導多次對學校安全作出批示，深入教育部門和學?，F場辦公，把中小學幼兒園安全工作作為保護未成年人健康成長的一件大事來抓。

市領導先后做出重要批示，要求有關部門摸清我市學校周邊治安狀況，制定和落實整治方案，取得實實在在的效果，進一步凈化校園及周邊環境，確保學生安全。市各領導多次到市區教育部門、學校調研，強調學校安全工作重要性，對加強學校安全管理工作批示，并親自帶隊檢查學校安全隱患排查情況。

第二，建立了市領導親自抓學校安全工作的強力管理機制。

早在2004年12月，經市委同意，市維穩及綜治委內設學校及周邊治安綜合治理工作領導小組，由市維穩及綜治辦、公安、教育、法院、檢察院、司法、建設、文化、工商、衛生、城管、貿工、團市委、婦聯等14個部門為成員單位。另外，還成立了各方面安全工作領導小組，主要領導小組的職能基本上涵蓋了學校安全的主要方面，確保學校重大安全的協作管理。

第三，初步建立了學校安全工作法規和規章制度體系。

在學校安全管理方面，我們建立了一法多規章制。一法是指頒布實施了《深圳市學校安全管理條例》；多規章制是指我們建立了學校安全工作“一把手”負責制、學校安全工作“一票否決制”、學校安全警示教育和領導約談制度、安全管理獎懲機制等等。

第四，建立了保險救濟渠道，保障中小學生安全。

《條例》起草階段，市教育局、財政局等有關部門就積極調研政府為學校統一購買校方責任保險的可行性?！稐l例》出臺后，經反復調研，市政府常務會議討論通過同意按每名學生每年5元保費由財政出資購買校方責任險。自2006年4月26日承保到2007年4月25日止，校方責任險共接到報案2482起，其中有效報案2094起，在一個保險周期結束時已結案賠付的金額221萬元，尚未結案賠付的金額預計還有200萬~250萬元。

第五，加大安全投入，有效改善了學校安全環境。

在經費問題上，市、區財政原則上是“安全優先”，優先保證學校安全隱患整治的需要，做到優先安排，優先使用。據初步統計，幾年來，我市先后投入數千萬元，用于各級各類學校維護維修、購置裝配安全設施和設備。

二、開展一系列維護學校安全的專項行動

第一，2006年以來在全市開展了兩次大規模的學校及周邊治安綜合治理專項行動。

市維穩及綜治委制發《關于印發<深圳市學校及周邊治安綜合治理專項行動工作方案>的通知》，由市維穩及綜治委牽頭，學校及周邊治安綜合治理工作領導小組各成員單位參與，從2006年3月15日到5月10日，在全市開展了一次為期55天的學校及周邊治安綜合治理專項行動。經過匯總和梳理，確定問題較為突出的學校137所，其中需要重點保護的學校50所；主要問題大致分為治安、交通、經營秩序三類。經過整治，治安秩序明顯好轉。交通狀況，經營秩序有了較大改觀。

為鞏固成果，市維穩及綜治委從2007年5月至9月再次組織開展全市學校周邊治安秩序整治行動，確保學校周邊環境凈化，確保學生安全。

第二，去年7月份開始開展了為期一年的全面排查和整治學校安全隱患工作。

市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于加強學校安全工作全面排查安全隱患的通知》，市領導分別率市委辦公廳等有關部門及各區負責人，赴六個區檢查學校安全工作并現場辦公、解決問題。市教育局成立排查整治學校安全隱患行動領導小組，印發了《關于加強學校安全工作全面排查安全隱患的實施方案》。據不完全統計，全市學校共自查上報大小安全隱患523處，其中重大安全隱患57處。目前，經過各區政府及相關職能部門的努力，目前除兩處學校周邊加油站安全隱患尚未整治外，其余55處已得到整治，整治率達96.5％；其中33處已整治完畢，完成率達60％。如公安交警、交通部門整治了荔軒小學等8處學校周邊道路交通安全隱患；水務部門清除了德風小學等3處學校安全隱患；供電部門消除了坑梓中心小學等4處校園及周邊高壓線安全隱患；城管部門治理了上步小學等2處學校周邊亂擺賣現象；國土房管部門查處了竹林小學等3處學校危樓安全隱患；建設部門建立了新建改建學校工程綠色通道、“特事特辦”制度，全力協助建設單位盡快辦理竣工驗收手續，對列入清查范圍內財政投資的22所學校和社會投資的23所學校進行了竣工驗收。各區政府、各相關職能部門正在抓緊治理13處隱患，預計年底可以完成。市政府辦公廳還對學校隱患整治情況進行跟蹤督察。

第三，2007年，前后開展了三次校車安全專項整治行動，實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程。

市預聯辦、安監、公安交警、交通、教育等部門大力配合，開展了三次校車安全專項整治行動。第一次是1-2月，結合全市開展“四個專項”聯合整治交通秩序統一行動，開展了為期兩個月的校車安全專項整治行動；第二次是6-7月，開展了為期兩個月的校車安全專項整治行動，對全市3000多輛校車進行了拉網式排查，查處了違章違規校車32輛次，查處校車22輛；對校車違章違規的10所民辦學校發出了整改通知，并對校車嚴重違規的3所民辦學校給予了黃牌警示。第三次是從9月1日開始，開展為期一個月的以統一校車噴涂為重點的專項整治活動。目前我市共有3024輛學校自有校車辦理了《校車許可證》，并實施了統一噴涂；3135名駕駛員辦理了《校車駕駛人證》，有效保障校車運行安全。

從2006年8月起，在中小學大力實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程，目標是通過三年努力，市、區兩級教育行政、公安交警部門形成齊抓共管的中小學生交通安全宣傳教育工作機制，基本實現中小學生交通安全宣傳工作制度化、宣傳形式多樣化、宣傳內容系統化；使中小學生交通安全宣傳教育率達100％，廣大中小學生的交通法治觀念、安全意識和文明素質明顯增強；深化校車駕駛人及司乘人員的交通安全宣傳教育，把校車交通違法率降到最低限度，有效遏制校車超速、超載、超齡“三超”現象發生。

第四，開展了清理無證辦學專項整治行動，規范民辦學校辦學行為。

非法辦學的存在，一直是學校安全工作的一大隱患。這些學校大多租用廠房或民房辦學，有些屬違章建筑，地方狹窄，通道不暢，采光、透風不夠，加上管理人員安全意識不強，管理較為松懈，有的甚至較亂，安全隱患相當突出，一旦出現問題，后果難以設想。市政府要求將清理非法辦學作為開展“清無”行動的重要內容之一，市教育局會同“市清無辦”制發了《關于清理整頓我市民辦中小學（幼兒園）無證辦學行為的通知》，提出“條條治理、塊塊清理，分類解決”。對非法辦學進行集中清理，做到該整治的整治，該取締的取締，并在有關媒體上公告。據統計，全市共清理非法中小學校30所，非法幼兒園174所。對被取締學校（幼兒園）的學生，由教育部門及時、妥善分流安排到其他學校就誤。

第五，抓好學校消防安全工作。

按照消防部門有關規定，樹立“單位自查，隱患自除，責任自負，接受監督”的單位消防責任主體意識。2006年4-6月，我局聯合市公安消防局開展了學校消防安全專項整治，全市共檢查驗收各級各類學校(含幼兒園)1355所，發出“兩書”227份(其中《責令限期改正通知書》209份，發出《重大火災隱患整改通知書》18份)，查出火災隱患747處，整改火災隱患695處，警告2宗，罰款3宗，罰款金額5300元，消除了包括寶安區觀瀾大水坑小學、庫坑小學等一批學校消防安全“老大難\"問題。通過專項整治，使師生會預防一般火災事故、會報火警、會在火災時逃生、會使用滅火器，使重大火災隱患整改率達到100％，一般火災隱患整改率達到80％，從而杜絕學校重特大火災事故的發生，營造學校安全、穩定、健康、文明的育人環境。

第六，加強學校地質災害防治工作。

地質災害隱患點的排查和危險點的監測、治理是做好地質災害防治工作的重要手段。各級教育行政部門在汛前、汛中會同國土和房管部門對位于地質災害易發區內中小學校校區（舍）周邊的地質災害隱患點進行排查，全市共排查出涉及學校地質災害的危險邊坡70處，并指導受地質災害威脅的學校做好監測工作，發現險情，及時組織人員撤離，避免人員傷亡，防止災情擴大，最大限度地減少災害造成的財產損失。同時對已排查出來的地質災害隱患，根據其危險性和緊迫程度分批進行治理，目前全市已集中整治了存在較大安全隱患的學校危險邊坡10處。

第七，認真開展食品衛生整治工作。

根據《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》和《學校集體用餐衛生監督辦法》等法規，建立學校食品衛生安全責任制，將學校食品衛生工作作為學校督導評估的重要內容。加強檢查監督，嚴把衛生許可和食品采購關。市、區教育局與市、區衛生局密切配合，采取組織檢查和專職人員不定期檢查相結合的辦法，嚴格執行督辦、黃牌和責任追究制度。堅持按衛生部食品量化分級管理的標準，規范學校食堂管理。

第八，2006年12月1日至2007年1月20日，在全市范圍內開展全面加強學校安全管理工作創建和諧校園專項行動。

2006年11月20日，國務院召開全國加強中小學管理工作電視電話會議，我局制定了《關于全面加強學校安全管理工作創建和諧校園專項行動實施方案》，市教育局成立了由局長任組長的領導小組，要求通過專項行動，使各類學校將學校每個崗位的安全責任，逐條細化，分解落實到人、落實到每項工作、每個環節，并張榜公布，時刻警醒，接受監督，建立覆蓋校園安全、制度保障、內保安全、校舍安全、消防安全、樓道安全、校車安全、飲食安全、活動安全、設施安全、網絡安全、安全教育等12個領域的安全責任體系和安全管理檔案，創建“安全文明校園”，努力構建黨政統一領導，相關部門具體負責，全體師生廣泛參與和支持的安全工作格局。2006年我市有8所學校被廣東省評為安全文明學校。

在整治過程中，我們不斷完善學校安全隱患臺帳管理制度，做到安全隱患整治完畢一處，注銷一處，從而保證整治質量。同時我們還啟動安全通報、領導約談、黃牌警示制度，對安全隱患整治不力、因管理不當發生安全事故的學校，給予相應的處理，各級教育部門在給黃牌學校掛牌的時候，還召開轄區所屬中小學校長、幼兒園園長會議，現場通報安全情況，要求大家做到舉一反三，現場剖析，對照檢查，起到很好的教育和警示作用，取得明顯的效果。

三、依法大力開展學校安全宣傳教育活動

第一，深入開展“學生安全教育周”活動。

2007年3月，結合落實《條例》執法檢查的意見和建議，我局印發《轉發省教育廳(關于開展全國中小學安全教育日活動的通知)的通知》(深教[2007]102號)，要求各學校在“學生安全教育周”（《條例》規定每學期第二周為學生安全教育周)和“全國中小學安全教育日”（每年3月最后一周的星期一）期間，通過各種形式，廣泛開展“五個一”安全教育活動：一是組織觀看一場安全教育影視片或錄像，如收看市教育局會同市電視臺制作的《學校安全與法同行》、《斬斷伸向學校的黑手》等電視片；二是開展一次以《條例》為主要內容的安全知識競賽或演講比賽；三是組織一次《條例》知識講座或報告會；四是組織一次預防安全事故、防災害的演練活動；五是組織舉辦一次家長安全教育座談會，引起家長對學生安全教育的重視，積極配合做好學生校外安全監護工作。今年上半年，市教育局先后兩次召開專題會議，結合貫徹落實教育部《中小學公共安全教育指導綱要》和市人大執法檢查意見，研究“安全教育進課堂”問題，通過整合中小學安全教育有關規定，將中小學安全教育分成預防和應對社會安全、公共安全、意外傷害、網絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件六個模塊，納入課程計劃，安排10課時，并主要通過思品課來落實。同時，進一步要求各中小學把市教育局組織編寫的《中小學安全教育讀本》作為輔助教材，安排一定課時，系統地對學生進行安全教育。市教育局關工委專門組織了一次全市中小學生《條例》知識競賽，數萬名中小學生參加比賽。我市南山區南頭城小學三年級學生袁媛利用在學校里學到的安全知識，勇救煤氣中毒的父母，被公安部、中央電視臺評為“2005年度中國驕傲”。

第二，抓好學生意外事故下降工作。

市區教育局每年均結合季節和中小學生傷害事故特點，定期組織學校對學生進行“防游泳溺水、防交通事故、防食物中毒、防突遇自然災害、防不法分子傷害”等專項宣傳教育活動，向全市中小學生印發《致學生家長的一封信》，在《深圳教育》等新聞媒體上進行安全預警告知，力爭減少學生意外事故，把學生非正常死亡人數控制在最小的范圍內，我市中小學生非正常死亡人數逐年下降，2006年中小學生非正常死亡率僅為0.053%。

第三，創新安全宣傳教育途徑，搭建安全教育網絡平臺。

目前建有校園網的學校普遍在校園網開設安全教育網頁，安全教育網頁設置安全法律法規、安全規范、安全動態、安全知識等專欄。我局投入專項資金，建起并開通“心靈藍天”學生心理咨詢網站，聘請3名全國知名專家和本市17名專業心理教師參與網站咨詢輔導工作。目前，該網站是國內第一個由政府投資、教育行政部門主辦和管理、面向中小學生、提供免費服務的心理網站。2006年6月1日開通以來，網站訪問量和學生注冊量不斷上升，對加強心理健康教育、維護學生心理安全、促進校園安全文明起到重要作用，受到廣大師生的歡迎和好評。

第四，加強學校安全管理工作人員的培訓工作。

在繼續抓好學校(園)長安全管理培訓工作的同時，積極聯系安監部門，開展學校注冊安全主任培訓工作，將培訓工作與注冊安全主任的任職資格掛鉤，根據學校安全工作崗位職責分工，確實加強學校安全責任人和有關安全崗位人員的培訓，提高其安全意識和安全管理水平，掌握必須的安全技能，盡心盡力地做好學校安全工作。2007年7月我局聯合市，安監局舉辦了兩期中小學校安全主任培訓班，全市共有305名學校安全主任參加了前兩期培訓，明年還將舉辦第三期(學員110人)。

在加強中小學幼兒園安全管理工作，維護學校安全方面，我們做了一些工作，也取得一定成效。今后，我們將進一步加強和完善各項制度和機制，強化安全責任意識，按照 “夠嚴、夠威、夠硬、夠細”的要求，用鐵的手腕，扎實推進每項工作，把學校安全工作做得更好，讓政府放心，讓人民群眾滿意。

（責任編輯 潘靜波）