鎮江區域經濟差距與欠發達區域旅游發展

一、縮小鎮江區域經濟差距及協調發展的迫切性和必要性

區域經濟差距的存在是經濟發展過程中的一種普遍現象，無論是發達國家還是發展中國家，在經濟發展的過程中，由于自然、歷史、客觀、主觀等多種因素的影響，總會出現區域經濟的非均衡發展和不同程度的區域差距。一般來說，發展中國家特別是發展中大國的區域經濟差距比發達國家更為廣泛和深刻。江蘇省作為我國對外開放的重要省份之一，其整體經濟發展水平不容忽視。但江蘇省區域經濟發展也呈現一個梯度，出現了蘇南、蘇中、蘇北的落差。而就蘇南來說，也仍存在區域經濟差距。江蘇省委書記李源潮曾指出，“蘇南實現全面小康，既要看蘇州，也要看鎮江，既要看昆山，還要看句容”。根據《鎮江統計年鑒-2006》反映的數據，鎮江句容市的人均地區生產總值與鎮江市區和鎮江揚中市相比，相差接近一倍。以農民人均純收入進行比較，句容市的郭莊鎮僅為4462元，而富裕的揚中新壩鎮為9208元，竟不到其一半。可見句容市與鎮江其他區域的發展存在很大的差距。

雖然區域經濟差距的存在對各區域的經濟發展會產生一定的刺激作用，比如可以增強欠發達區域加快發展經濟的主動性和緊迫感，有利于形成你追我趕的活躍局面，但區域經濟差距的負面影響也是不容忽視的。區域經濟差距的擴大將會導致區域間經濟關系的扭曲，誤導區域經濟主體的決策和行為，使區域經濟趨于無序化，引起國民經濟的不穩定。長此以往，發達區域最終也會因為欠發達區域經濟發展的不足而在繼續發展過程中受到牽制，失去發展的后勁，進而影響整個宏觀經濟的發展。因此，無論是從社會發展還是從經濟發展的角度來看，區域經濟協調發展都是迫切的和必要的。

面對鎮江區域經濟發展差距，如果長期得不到有效控制，不但會造成社會不公平性加劇、不安定因素增加，以致最終可能影響到鎮江總體經濟的持續、良性、健康發展和鎮江“十一五”規劃的實施，而且有悖于共同富裕與社會公平的基本國策，阻礙江蘇及東部沿海發達省份整體現代化發展進程，不利于全省乃至全國的可持續發展，嚴重影響鎮江在全省和全國的地位和形象。同時，隨著當前全球化進程的日益加快和我國改革開放的不斷深化，特別是我國已經加入WTO并正在抓緊實施西部大開發戰略，作為處于江蘇這個沿海發達省份的鎮江，區域差異不加以解決將影Ⅱ向江蘇完成“兩個率先”目標的實現，使得江蘇難以有足夠的精力支援中西部落后地區的建設以及不能對東北老工業基地振興戰略實施提供有益借鑒。另外，與江蘇蘇北接壤的地區仍是相對較差的魯南地區及安徽北部比較貧困的地區，而處于蘇南經濟板塊的鎮江在具有“沿江”、“港口”、“大橋”、“旅游”等諸多優勢情況下若發展緩慢，將難以起到對這些貧困地區的帶動作用，繼而使國家的由東向西梯度推進的戰略難以在短時間內取得成效。因此，縮小鎮江區域經濟差距并促使其協調發展，是非常迫切和必要的。

二、旅游經濟效應對區域經濟協調發展的作用

旅游是在一定的社會條件下產生的經濟和文化現象。20世紀90年代中期以來，全世界有120多個國家和地區將旅游業列為21世紀的支柱產業，旅游業被看作為具有極大發展潛力的“新世紀產業”。

旅游經濟效應是指旅游者的消費對旅游目的地經濟所產生的各種影Ⅱ向，涉及到旅游收入、旅游就業、旅游目的地經濟增長、相關企業收入、相關行業就業、目的地居民生活水平提高、目的地政府財政收入增加等各個方面。旅游產業是一個關聯性很強的產業部門。旅游企業通過接待旅游者獲得的經營收入成為外來的資金注入到旅游目的地的經濟中，成為旅游活動的直接效應；旅游企業還通過購買當地其他企業和居民提供的產品與服務在當地經濟中引起一連串的間接效應和誘導效應，刺激當地經濟的發展和為當地居民帶來更多的福利。旅游產業具有多樣性、社會性和公共性等特點，與交通運輸業、工業、農業及金融保險業等關系密切；旅游產業直接和間接相關的產業部門與其他產業相比在數量上要多，且關聯程度也較高。所以，當前很多地區開始重視旅游業對區域經濟的直接和間接的推動作用，以及它在消除貧困、解決就業、幫助弱勢群體中的特殊作用，重點扶持旅游業的發展，以進一步促進區域經濟協調發展。

三、鎮江句容市旅游資源概況

句容市地處蘇南，緊鄰南京，是南京的東南門戶，素有“南京新東郊、金陵御花園”之美譽。句容區位優越，交通便捷，滬寧高速公路橫穿東西，寧杭國道縱貫南北，具有廣闊的旅游市場。句容是一座具有2100年多年悠久歷史的文化名城，是江蘇省最早建縣的13個文明古縣之一。句容處于上海經濟區和南京都市圈的核心圈層，是國務院最早公布的對外開放地區之一。

句容市境地的旅游資源豐富，有山有水，茅山、寶華山在周邊地區享有很大名氣，它們在歷史上分別享有“道家第一福地、第八洞天”和“中國佛教律宗第一名寺”的美譽。位于句容市區東南的茅山，是著名的道教圣地，山峰峻峭，洞天爭奇，有三宮、五觀、九峰、三十六洞、十九泉、二十八池之勝景。而市區西北的寶華山，其“林麓之美、峰巒之秀、洞壑之深、煙霞之勝”被視為四大奇景。三十六座山峰環抱的寶華山隆昌寺，距今已有1500余年的歷史。著名古剎護國圣化隆昌寺是國內近代影響最大的傳戒道場。句容的其它景點還有“江蘇九寨溝”瓦屋山、南朝辟邪石刻、邊城、唐代書法家顏真卿的祠堂、陵墓等；萬畝茶園、萬畝葡萄園、萬畝魚池等生態景觀。句容成為江蘇省集道教、佛教和革命圣地為一體的唯一富有人文特色和農家田園風光相配套的特色旅游城市。

四、鎮江句容市旅游經濟拉動效應仍不顯著

當前，句容正在大力旅游業，旅游業逐漸成長為句容三產的支柱產業和國民經濟新的增長點。2006年，句容成功舉辦茅山旅游文化節、“南京新東郊——福地句容”旅游推介會等活動，與國內200家旅行社簽訂組團協議。全年接待游客370萬人次，旅游總收入22億元：擴建茅山新四軍紀念館，建成農林學院科技觀光園、寶華山摩崖石刻、葛仙觀老君殿等新景點。

但是，從發展的眼光看，句容市旅游經濟的拉動效應仍不顯著，占據周邊地區乃至蘇錫常、南京、上海等城市市場份額的比例還不盡如人意。究其原因，主要有：有關句容市科學完善并有效實施的旅游業總體發展規劃還未形成，致使旅游開發在功能定位、資源配置、基礎設施布局等方面始終舉棋不定，大大降低了旅游資源的開發效益，在招商引資活動中沒有提出關于鼓勵旅游開發的具體的、可操作的投資優惠政策：并且，句容市旅游外宣工作一直處于各自為陣、單兵作戰的分散宣傳狀態，有關部門缺乏現代經營理念和系統運行機制，缺少對句容旅游的組合式現代包裝，句容旅游沒能形成統一、完整的對外開放形象；另外，缺乏主導性客源市場，對主要客源市場的促銷策劃手段和方法不靈活、不扎實，缺乏針對性、有效性。

五、鎮江句容市旅游發展的建議

首先，要科學制訂旅游發展規劃。規劃的編制和完善必須由具備資質的規劃部門承擔，從論證上把關，確保景點特色。在規劃實施過程中，防止低水平重復建設，做到開發和保護并舉，經濟、社會和環境效益三者和諧統一。在總體規劃之下，要從實際出發，充分挖掘旅游資源，努力打造出一批旅游新品、精品、名品。要從發揮句容自然稟賦、突破發展瓶頸、實現富民強市上，在更高層面上看待旅游工作，加速句容旅游的發展速度。為更好地發揮主導作用，句容市政府要做好旅游的規劃工作，改變外宣的分散狀態，以更加開闊的思路，加大投入，嚴格考核，加強管理和培訓，提高服務質量。

第二，完善旅游配套設施，加大促銷力度。茅山圍繞“住下來”，加快推進東方維羅納、茅山鄉村大世界等休閑旅游項目，建設茅山大酒店和茅山旅游品市場；九龍山圍繞“轉起來”，加緊建設轎子頂、游步道等旅游新景點，打造一流景觀，拓展旅游容量；寶華山圍繞“響起來”，深度挖掘和解讀隆昌寺佛教文化。要樹立大旅游和大景區的觀念，不斷加大以南京、上海為中心的周邊地區等主要客源市場的旅游宣傳力度，扎實推進旅游促銷工作。

第三，發展科研型生態觀光農業。句容具有良好的農業基礎，目前有多個有機農產品、綠色農產品、無公害農產品生產基地，水蜜桃、葡萄、茶葉、無花果、板栗、水產品等優質農產品遠銷省內外，來句容市旅游的游客也飽嘗口福。帶“草”味的畜禽產品，如草雞、草雞蛋、茅山老鵝等受到都市市民的青睞。要繼續加大農業科研與生態觀光農業的結合力度，使農業科研成果轉化率得以提高，改變科技對農業貢獻率低的狀況，使得科研成果得以更好的示范和推廣，切實提高農民收入，減少農業污染，進一步保護環境。

第四，圍繞山水，做好生態文章。打造華陽湖與葛仙湖生態公園，構成城區的兩大水景，讓句容的“兩只眼睛”更加明眸善睞；打造城市重點生態軸線和景觀廊道，連通市域外的句容水庫，拓展市域生態腹地。同時，激活龍山湖、侖山湖、寶華山、九龍山等生態節點，使之如同一顆顆閃亮的明珠鑲嵌其中，做到“綠水青山滿城郭”。

第五，以人為本，保護好原生態資源。要加強對荒山、荒溝的整治開發，并對宕口進行生態修復。在九龍山等景區的規劃開發中，堅決不建永久性水泥道路，只建若干木板棧道、碎砂石路，在開闊處只設簡單的瞭望塔、觀鳥站。城市綠化也著重以自然狀態為主，而不是以園林設計為主，盡量把原有生態綠地完好地保留下來，有意識地把自然景觀引入城區，構建以生物多樣性為基礎的城市綠地系統。

(本文系鎮江市軟科學研究項目(YJ2006010)的部分研究成果)。