試論勞動(dòng)者的知情權(quán)

一、知情權(quán)概述

知情權(quán)(the right of know)又稱“知的權(quán)利”、“知悉權(quán)”或“了解權(quán)”。①這一概念首次由美國新聞編輯肯特。庫柏(KentCopper)于1945年1月的一次演講中提出來，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)該最大限度的確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。②此后知情權(quán)被廣泛援用并很快成為具有國際影響的權(quán)利概念，在1948年12月通過的《世界人權(quán)宣言》中，知情權(quán)首次以國際性人權(quán)文件的形式獲得明確肯定。1966年12月通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》再次肯定了知情權(quán)制度。自上述兩個(gè)世界人權(quán)文件頒布后，許多國家都相繼在憲法或法律上確立了知情權(quán)，如法國、德國、日本、比利時(shí)、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國家則制定了專門的情報(bào)自由法(Freedom of Information Act)逐步建立了較完善的知情權(quán)制度，保障了公民的知情權(quán)。在我國，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)信息價(jià)值認(rèn)識(shí)得不斷加深，使知情權(quán)問題日益受到關(guān)注，并且相繼制定了一些法律、法規(guī)，以確認(rèn)和保障公民知悉、獲取有關(guān)信息的自由和權(quán)利。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《證券法》、《環(huán)保法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等都涉及了公民知情權(quán)的內(nèi)容。一般認(rèn)為知情權(quán)的概念有廣義和狹義之別。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。③其對(duì)象既包括官方的情報(bào)或官方信息也包括非官方情報(bào)或信息；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取特定信息的自由與權(quán)利。④其獲取的信息僅限于官方的信息或情報(bào)。另外從知情權(quán)的內(nèi)容上可把知情權(quán)分為公法上的知情權(quán)和私法上的知情權(quán)。公法上的知情權(quán)如憲法性知情權(quán)、行政知情權(quán)、司法知情權(quán)等，它一般通過憲法、憲法性法行政法律、法律法規(guī)等公法予以規(guī)制，并借助憲法訴訟和行政訴訟的制度予以程序保障；私法上的知情權(quán)如對(duì)個(gè)人信息的知情權(quán)、消費(fèi)者知情權(quán)、患者知情權(quán)、股東知情權(quán)、合同當(dāng)事人知情權(quán)、勞動(dòng)者知情權(quán)等，它主要通過民商法等民事法律法規(guī)予以調(diào)整，這種積極性的知情權(quán)，其權(quán)利主體與義務(wù)主體的法律地位形式上是平等的，但對(duì)信息資源的占有實(shí)質(zhì)上不平等，由此顯示出權(quán)利主體知情的必要性。勞動(dòng)者的知情權(quán)就屬私法上的知情權(quán)范疇，對(duì)勞動(dòng)者知情權(quán)予以明確規(guī)定和保護(hù)對(duì)勞動(dòng)者利益保障具有積極作用。

二、勞動(dòng)者的知情權(quán)

勞動(dòng)者的知情權(quán)就是勞動(dòng)者有權(quán)知道或了解實(shí)現(xiàn)自己勞動(dòng)權(quán)利的相關(guān)的信息或情報(bào)的權(quán)利。這里需要說明的是本文所指的勞動(dòng)者并非社會(huì)學(xué)意義上的勞動(dòng)者，即從事勞動(dòng)活動(dòng)的人，而是指我國勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，是指達(dá)到法定年齡、具有勞動(dòng)能力，以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲取收入為主要生活來源的公民，即與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的自然人。至于國家公務(wù)員、軍人等不在此范疇。

勞動(dòng)者的知情權(quán)是知情權(quán)的一個(gè)方面，有其自身的特性，首先，勞動(dòng)者知情權(quán)的權(quán)利主體特殊。勞動(dòng)者知情權(quán)的權(quán)利主體只能是勞動(dòng)者，而不是普通的自然人，而其他的知情權(quán)主體可以是任何自然人、法人以及其他社會(huì)組織；其次，勞動(dòng)者知情權(quán)的義務(wù)主體特殊。勞動(dòng)者知情權(quán)的義務(wù)主體只能是用人單位j最后，勞動(dòng)者知情權(quán)時(shí)間的特殊。勞動(dòng)者知情權(quán)僅存在于勞動(dòng)關(guān)系建立前、勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間。勞動(dòng)者知情權(quán)是一種相對(duì)于用人單位而言的權(quán)利。

勞動(dòng)者知情權(quán)對(duì)于勞動(dòng)者來說意義重大。首先，勞動(dòng)者享有知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)。因?yàn)橹闄?quán)是公民保護(hù)自身利益的重要手段。公民只有及時(shí)、準(zhǔn)確了解有關(guān)信息，才能更好地去行使其他的權(quán)利，安排好相關(guān)事務(wù)，從而有效保護(hù)自身利益。對(duì)于勞動(dòng)者來說，勞動(dòng)者要想實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)，首先就需要知道或了解到就業(yè)的相關(guān)信息，才能去擇業(yè)；要想實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)權(quán)，就需要知道勞動(dòng)環(huán)境的一些情況；要想實(shí)現(xiàn)民主管理權(quán)，就需要知道企業(yè)的一些情況。勞動(dòng)者享有知情權(quán)是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)其他相關(guān)勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)。第二，勞動(dòng)者享有知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者這一弱勢群體的保護(hù)的有效方式。在勞動(dòng)領(lǐng)域中，法律賦予勞動(dòng)關(guān)系主體雙方即用人單位和勞動(dòng)者平等地位。可實(shí)際上勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中始終處于弱勢地位，無論是在財(cái)力上還是在現(xiàn)今勞動(dòng)力供需市場來看都是弱者，同時(shí)，在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過程中，勞動(dòng)者始終處于被用人單位管理和支配的地位，在這種情況下處于弱勢地位的勞動(dòng)者和處于強(qiáng)勢地位的用人單位對(duì)有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)信息的占有和掌握上就呈現(xiàn)出明顯的不對(duì)稱的、不平等的。而弱者的權(quán)利最容易被侵害，因而在同等條件下應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者這一弱勢群體的保護(hù)，給予勞動(dòng)者較多知情權(quán)，以便于勞動(dòng)者順利實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)權(quán)。

三、勞動(dòng)者知情權(quán)的內(nèi)容

勞動(dòng)者知情權(quán)的內(nèi)容是知情權(quán)構(gòu)成的核心要素，只有在立法中明確勞動(dòng)者知情權(quán)的內(nèi)容才能對(duì)勞動(dòng)者的知情權(quán)進(jìn)行切實(shí)保護(hù)。從法理上來說，任何一項(xiàng)權(quán)利都有其界限，即任何一項(xiàng)權(quán)利都必須在該項(xiàng)權(quán)利的界限內(nèi)行使，如果超過這一界限可能會(huì)損害其他人的合法自由和權(quán)利。比如對(duì)勞動(dòng)者知情權(quán)的界限規(guī)定過寬就可能會(huì)與用人單位的企業(yè)機(jī)密、商業(yè)秘密、管理權(quán)等發(fā)生沖突，進(jìn)而導(dǎo)致新的不公平。所以勞動(dòng)者的知情權(quán)的范圍應(yīng)充分體現(xiàn)公正、公平和秩序的法律價(jià)值，知情權(quán)的行使不能損害用人單位的應(yīng)有權(quán)利。

我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法體制中對(duì)勞動(dòng)者知情權(quán)作了明確規(guī)定的是《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。其知情權(quán)的具體內(nèi)容是：第一，用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同(含聘用合同，下同)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙(第30條第1款)；第二，勞動(dòng)者在已訂立勞動(dòng)合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事與所訂立勞動(dòng)合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定，向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款(第30條第2款)；第三，勞動(dòng)者享有了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)措施的權(quán)利(第36條第3款)第四，用人單位按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對(duì)工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)，并向勞動(dòng)者公布(第24條第2款)第五，對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)將上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者(第32條第1款)第六，勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章(第33條第3款)這些規(guī)定只是對(duì)勞動(dòng)者知情權(quán)做的比較單一的規(guī)定，是針對(duì)存在職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)的這一特殊行業(yè)，對(duì)于其他行業(yè)的知情權(quán)沒有涉及。鑒于此，應(yīng)將這一知情權(quán)擴(kuò)大到除存在職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)的其他行業(yè)。

2007年6月29日我國通過的、將與2008年1月1日生效的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第8條規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況：用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。”首次明確了在合同訂立階段的勞動(dòng)者的知情權(quán)。

從上述規(guī)定來看，我國勞動(dòng)者知情權(quán)的內(nèi)容還很不完善，應(yīng)進(jìn)一步加以明確，以更好地保障勞動(dòng)者的切身利益。

在勞動(dòng)合同的訂立階段，除上述勞動(dòng)合同法草案規(guī)定的內(nèi)容外，勞動(dòng)者有權(quán)了解用人單位的性質(zhì)、營業(yè)范圍、所屬部門、注冊(cè)資金等自然情況，用人單位的資信狀況、經(jīng)營規(guī)模、在市場競爭中的狀況、面臨的困境、發(fā)展前景等情況，這些信息是勞動(dòng)者是否選擇與用人單位訂立勞動(dòng)合同的重要因素。用人單位應(yīng)履行相關(guān)告之義務(wù)，滿足勞動(dòng)者知情利益。

在勞動(dòng)合同的履行階段，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向單位內(nèi)的勞動(dòng)者告之，聽取勞動(dòng)者意見。這里需要進(jìn)一步明確的勞動(dòng)者知情權(quán)是：第一，勞動(dòng)者對(duì)用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度享有知情權(quán)。用人單位對(duì)其勞動(dòng)規(guī)章制度等內(nèi)容應(yīng)向勞動(dòng)者告之。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度只有經(jīng)過公示才能生效，但可能由于某些原因勞動(dòng)者本人沒有看到該規(guī)定，而我國立法上并沒有規(guī)定用人單位的告之義務(wù)，這就可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同的履行中違反勞動(dòng)規(guī)章制度而處于相對(duì)不利的地位。因?yàn)?001年最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。”所以在這種情況下，應(yīng)規(guī)定用人單位的告之義務(wù)，確保勞動(dòng)者知情，以有效維護(hù)勞動(dòng)者切身利益。

第二，勞動(dòng)者對(duì)行使民主管理權(quán)的相關(guān)情況享有知情權(quán)。《勞動(dòng)法》第8條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理，或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”民主管理權(quán)是勞動(dòng)者一項(xiàng)重要的權(quán)利。在我國職工參與民主管理主要是通過職工代表大會(huì)的方式實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》的規(guī)定，職工代表大會(huì)有審議權(quán)(主要內(nèi)容是企業(yè)經(jīng)營方針、基本建設(shè)方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、留用資金分配和使用方案等)、同意或否決權(quán)(主要內(nèi)容是工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施方案、獎(jiǎng)懲辦法等)、審議決定權(quán)(主要內(nèi)容是有關(guān)職工福利問題)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。為了保證勞動(dòng)者民主管理權(quán)的行使，就必須規(guī)定用人單位就民主管理的相關(guān)情況進(jìn)行全面告之的義務(wù)。

第三，勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)的知情權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)是國家和社會(huì)以保障基本生活為目的，對(duì)于因?yàn)槟昀稀⒓膊　⑹I(yè)、傷殘、生育等原因失去勞動(dòng)能力、工作機(jī)會(huì)而沒有正常勞動(dòng)收入來源的人進(jìn)行物質(zhì)幫助的制度。享有社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要權(quán)利。而用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)中是否及時(shí)、正確地履行其繳費(fèi)義務(wù)，直接關(guān)系到勞動(dòng)者日后的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，對(duì)勞動(dòng)者利益影響重大，因此用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者履行參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的告之義務(wù)，以便勞動(dòng)者能有效維護(hù)其合法利益。

四、勞動(dòng)者知情權(quán)的法律保障

在賦予勞動(dòng)者知情權(quán)的情況下，還應(yīng)明確違反勞動(dòng)者知情權(quán)的法律責(zé)任。責(zé)任是權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障。關(guān)于違反勞動(dòng)者知情權(quán)的法律責(zé)任在具體條款的設(shè)置上，筆者認(rèn)為可以作這樣的規(guī)定：首先，在用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位沒有履行如實(shí)告之義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。由于用人單位和勞動(dòng)者雙方地位的不平等，處于弱勢地位的勞動(dòng)者很難舉證，導(dǎo)致勞動(dòng)者利益救濟(jì)的缺陷，造成勞動(dòng)關(guān)系的失衡，因此用人單位承擔(dān)締約過失責(zé)任采用無過錯(cuò)責(zé)任原則。其責(zé)任的承擔(dān)方式主要是民事賠償。其次，在勞動(dòng)合同履行階段，用人單位違反告之義務(wù)，侵害勞動(dòng)者知情權(quán)的應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。并視其行為性質(zhì)和結(jié)果的嚴(yán)重程度，給予行政或刑事制裁，或追究其民事責(zé)任，賠償勞動(dòng)者的損失。