論我國對外貿(mào)易管理法律體系的完善

[摘要] 入世以來，我國對進出口許可法律法規(guī)進行了大幅度的調(diào)整，出臺了許多新的法規(guī)， 總體目標(biāo)取向是擴大貿(mào)易自由，同時在 WTO 規(guī)則允許的范圍內(nèi)對部分行業(yè)實行適度保護，新公布或下達的涉及進出口許可制度的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件至今已多達50多件，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，受到各方的普遍關(guān)注，但是，隨著WTO過渡期的結(jié)束，進一步完善我國的對外貿(mào)易法律體系勢在必行。

[關(guān)鍵詞] 外貿(mào)經(jīng)濟 法律體系 保護措施

入世五年來，我國忠實地履行入世承諾，逐年按計劃降低稅率，按入世談判確定的進度放松對貿(mào)易的管制，一些領(lǐng)域的改革速度已經(jīng)超出了入世承諾。同時，我國成功地渡過了入世的五年過渡期，入世時不少人擔(dān)心的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大范圍受沖擊的后果沒有出現(xiàn)，國內(nèi)需重點保護的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，抵御風(fēng)險的能力迅速增強。我國正致力于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟與自由貿(mào)易是一脈相通的。由于我國勞動力資源充足，大部分產(chǎn)品相對成本低廉，在國際市場上占有比較優(yōu)勢。但我國仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對于西方發(fā)達國家還有很大差距，一些行業(yè)尤其是一些重要的國民經(jīng)濟支柱行業(yè)仍不具備與國外相應(yīng)產(chǎn)業(yè)進行短兵相接地競爭的能力。如果我國放棄適度的貿(mào)易保護，我國的一些產(chǎn)業(yè)可能將面臨滅頂之災(zāi)，一些新興產(chǎn)業(yè)或尚未建立起來的產(chǎn)業(yè)可能無法正常建立和發(fā)展。為了盡快形成具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，我國需要進一步完善法律保護體系，特別是要對部分幼稚工業(yè)加以必要的保護。主要應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一、盡快修訂對外貿(mào)易法律

為全面履行入世承諾，適應(yīng)入世過渡期后面臨的新形勢，急需迅速建立一整套完備的法律法規(guī)來管理我國的對外貿(mào)易。首先應(yīng)對現(xiàn)行《外貿(mào)法》進行必要的修訂?，F(xiàn)行《外貿(mào)法》是我國政府管理對外貿(mào)易、維護對外貿(mào)易秩序、促進對外貿(mào)易發(fā)展的一部基本法律，于1994年頒布。12年來，我國外貿(mào)體制改革不斷深化，經(jīng)營主體和經(jīng)營市場更加多元化，貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，對外貿(mào)易領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新問題，其部分內(nèi)容已不適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的實際需要。WTO不少規(guī)則允許各成員方為維護公平的貿(mào)易環(huán)境采取適當(dāng)措施。WTO成員，特別是美、歐、日等均在其外貿(mào)立法中以各種形式列明這些措施，以增強其保護本國企業(yè)和市場，開拓海外市場的能力。與此相比，我國外貿(mào)法顯得過于原則，手段不足，可操作性不強，不能適應(yīng)激烈的國際競爭和抵御形形色色的貿(mào)易壁壘。此外，為了應(yīng)對進口可能對國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的沖擊，我國先后頒布了新的《貨物進出口管理條例》、《技術(shù)進出口管理條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施條例》等，這些法規(guī)中的不少內(nèi)容已經(jīng)突破了外貿(mào)法，急需修改外貿(mào)法，使這些條例有上位法依據(jù)。新完善的法律首先應(yīng)當(dāng)成為適度的貿(mào)易管理法。既要加強政府對外貿(mào)發(fā)展的宏觀調(diào)控，維護公平、有序的貿(mào)易秩序，又要充分保障企業(yè)開展對外貿(mào)易的權(quán)利，減少和規(guī)范行政審批，充分體現(xiàn)按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立健全公正透明的貿(mào)易管理制度；要從法律上進一步建立和 完善我國對外貿(mào)易促進體系，從而為我國對外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展提供切實有力的保障；應(yīng)針對我國加入世貿(mào)組織以及貿(mào)易保護主義不斷抬頭的新形勢，建立健全我國有效的貿(mào)易防御和貿(mào)易救濟措施的法律體系，防止進口產(chǎn)品對我國造成的市場擾亂或產(chǎn)業(yè)損害，以保護我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。同時，我國還應(yīng)繼續(xù)抓緊清理涉及對外貿(mào)易管理的行政法規(guī)、部門規(guī)章和內(nèi)部執(zhí)行的規(guī)范性文件。

二、進一步提高法律法規(guī)的透明度

要通過立、改、廢建立和保持一套與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，并增強法律法規(guī)的透明度。當(dāng)前，政府行為法治化方面的要求突顯出來，簡言之就是立法要公開、透明，執(zhí)法要公正、公平。與貨物進出口許可制度有關(guān)的管理理念、管理制度、管理方法等還需要進一步調(diào)整。我國承諾，所有影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護或外匯管制的法律、法規(guī)及其他措施實施或執(zhí)行前，均應(yīng)對外公布，不公開的不予執(zhí)行；在執(zhí)行前應(yīng)留出一段時間以供向主管機關(guān)提出意見；與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施還要公布草案征求意見，或給成員提供磋商機會；有關(guān)法律、法規(guī)及其他措施應(yīng)在指定刊物上公布，并且應(yīng)該容易獲得。

三、進一步改進執(zhí)法手段

目前，我國對外貿(mào)易管理方面立法無序、執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)問題相互推諉的現(xiàn)象仍然存在。為理順國家對外貿(mào)易管理秩序，必須嚴(yán)格按照政府組織法的有關(guān)規(guī)定，進一步明確和調(diào)整國家各有關(guān)主管部門的職責(zé)，避免交叉和重復(fù)。只有各部門各行其職、各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的處理管理工作中遇到的問題，才能達到事半功倍的結(jié)果。為做到這一點，要克服“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”傾向，在現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上，進一步按商品明確各部門管理范圍，由多頭管理向有序管理轉(zhuǎn)變。由于外資企業(yè)在進出口許可制度上的優(yōu)惠已經(jīng)逐步減少，需對外資企業(yè)的管理辦法進行清理，使之盡快過渡到“國民身份”，進而取消由商務(wù)部單獨對外資企業(yè)實行特殊政策管理的規(guī)定，把外資企業(yè)進出口貨物按照進出口商品屬性，統(tǒng)一納入進出口許可制度的體系中，不再“獨樹一幟”。要進一步實現(xiàn)貿(mào)易便利化，應(yīng)通過法律法規(guī)的調(diào)整， 促使政府部門進一步轉(zhuǎn)變管理思路，充分利用現(xiàn)有的信息手段，在統(tǒng)一的信息化平臺上統(tǒng)一管理對外貿(mào)易，形成“政府部門建立平臺，執(zhí)法部門使用平臺，第三方運行平臺”的模式，實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)證和建立許可證件的“電子底賬”，實現(xiàn)行政執(zhí)法的“嚴(yán)密”和“高效”。

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