農(nóng)村社區(qū)信息資源分配調(diào)整問(wèn)題研究

[摘要] 農(nóng)村社區(qū)信息資源的分配調(diào)整對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大，本文運(yùn)用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托—代理關(guān)系分析了農(nóng)村社區(qū)中強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體對(duì)信息資源的擁有和利用情況，從總體上描述了農(nóng)村中信息資源分配的現(xiàn)狀，認(rèn)為可從增強(qiáng)信息資源利用意識(shí)，保證信息渠道暢通，培養(yǎng)信息道德素質(zhì)等幾個(gè)方面改變這種現(xiàn)狀，最終促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 信息資源 弱勢(shì)群體 對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)的信息建設(shè)，信息在改變農(nóng)村社區(qū)貧困落后局面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，本文從信息資源的角度分析怎樣更好地調(diào)整農(nóng)村社區(qū)的信息分配機(jī)制，從而促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)村社區(qū)中，我們可以把社區(qū)居民依據(jù)其對(duì)信息資源占有的標(biāo)準(zhǔn)上分為強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體兩大部分。一般說(shuō)來(lái)，擁有了豐富而準(zhǔn)確的信息，也就有了對(duì)相關(guān)問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，就被視作為行家，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在這一方面信息貧乏的人，則會(huì)表現(xiàn)出逃避或者從眾的行為。而且農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)中的地位很大程度上是由其對(duì)信息的占有狀態(tài)所決定的。于是，形成了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)生活的普遍秩序，處于強(qiáng)勢(shì)群體的人由于其強(qiáng)勢(shì)而支配、主導(dǎo)著弱勢(shì)群體，并在這一過(guò)程中占有了應(yīng)該屬于弱勢(shì)群體的權(quán)利和機(jī)會(huì)，包括信息本身。在資源日益復(fù)雜和難于消化的情況下，這種兩極分化的趨勢(shì)會(huì)更加明顯。農(nóng)村社區(qū)中由強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)信息的壟斷格局，在某種意義上是社區(qū)落后的主要原因和重要標(biāo)志。

一、農(nóng)村社區(qū)中的信息資源分配現(xiàn)狀

在農(nóng)村社區(qū)中，信息資源分配不平衡最明顯就表現(xiàn)在基層干部和一般農(nóng)戶之間，作為強(qiáng)勢(shì)群體的村、鄉(xiāng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與作為弱勢(shì)群體的一般農(nóng)戶來(lái)說(shuō)總是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都希望自己所屬的農(nóng)村社區(qū)能更好地發(fā)展，而作為一般農(nóng)戶更是希望自己早日脫貧致富過(guò)得更好。因而，對(duì)于上級(jí)的指導(dǎo)性政策，農(nóng)戶一般都是愿意接受，特別是經(jīng)濟(jì)上的扶貧政策，像各種種植、養(yǎng)殖的推廣，淳樸的農(nóng)戶一般都樂(lè)意于接受上級(jí)的這種有利于脫貧的指導(dǎo)性政策，在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下進(jìn)行著實(shí)踐。在這過(guò)程中，其實(shí)就存在著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)上的委托—代理問(wèn)題，而這一層層的委托、代理關(guān)系又完全可以看作是在信息不對(duì)稱情況下強(qiáng)、弱兩個(gè)群體的互動(dòng)關(guān)系。

我們來(lái)分析一下其間的關(guān)聯(lián)，當(dāng)然一般農(nóng)戶肯定是處于代理人的位置，鄉(xiāng)村一級(jí)基層干部相對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是委托人，但相對(duì)于縣級(jí)等上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)則又是代理人，同樣上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以看作是委托人和代理人，其代理人資格的獲得可以是更上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賦予的，或者由于是從別處學(xué)到經(jīng)驗(yàn)而擁有了信息，因而充當(dāng)了代理人。經(jīng)濟(jì)學(xué)上這種委托—代理關(guān)系存在的前提是信息不對(duì)稱，而信息不對(duì)稱有三種情況，一是委托人有信息優(yōu)勢(shì)；二是合約簽定前代理人擁有信息優(yōu)勢(shì)；三是合約簽定后，由于代理人擁有私人信息，委托人無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。

在第一種情況下，由于信息弱勢(shì)群體的農(nóng)戶在接受上級(jí)指導(dǎo)進(jìn)行種植情況下，往往由于不清楚這種種植的具體方法、市場(chǎng)行情、預(yù)期收益大小等。因而，往往是信心不足，種植失敗，或者是種植雖有收獲但市場(chǎng)早已飽和。其實(shí)，這些都是缺乏全面、真實(shí)的信息所體現(xiàn)出來(lái)的弊端。上一級(jí)委托者沒(méi)有把掌握的信息準(zhǔn)確、完整的傳遞給農(nóng)戶，或者說(shuō)他們本身在作為代理人身份下也是受害者，也沒(méi)有獲取到豐富、準(zhǔn)確的信息。

在第二種情況下，主要是針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部這一級(jí)代理人而言，其中許多人利用信息壟斷優(yōu)勢(shì)為己獲利。如許多扶貧項(xiàng)目，在分配扶貧資源時(shí)，最先獲得信息的人可能比其他人更早地或更多地得到外界以物質(zhì)和資金形式給予的支持，而那些沒(méi)有獲得支持的人，甚至連這件事情都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，他們處于信息的屏蔽狀態(tài)。這一級(jí)代理人相對(duì)于上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，他們清楚地知道其代理人（一般農(nóng)戶）的信息閉塞情況，從而在其代理人（一般農(nóng)戶）不知情而其委托人（上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）也不知情的情況下為己牟利。

在第三種情況下，主要是指處于中間地位的已獲取了真實(shí)信息的代理人，在充當(dāng)委托人時(shí)，屏蔽影響自己委托人身份的信息，即使這些信息能產(chǎn)生長(zhǎng)期效益和整體效益，他們也寧愿從近期政績(jī)，為己牟利這一點(diǎn)出發(fā)。同樣的，如果其知道某一信息的傳遞能迅速擴(kuò)大自己的影響力，鞏固其委托人地位，即使從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)一般農(nóng)戶很不利，也會(huì)瞞著其委托人而把這一信息傳遞給代理者（一般農(nóng)戶）。

上述分析主要體現(xiàn)在信息不對(duì)稱過(guò)程中強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)信息的壟斷與利用上，弱勢(shì)群體由于缺乏必要的、準(zhǔn)確的、完整的信息而處于被動(dòng)地位。日常的交往活動(dòng)中，這種信息不對(duì)稱產(chǎn)生的委托—代理問(wèn)題，在一般家庭之間、家族之間、農(nóng)戶個(gè)人之間也能體現(xiàn)出這種信息擁有的強(qiáng)、弱勢(shì)之分。在農(nóng)村社區(qū)中，弱勢(shì)群體由于缺少信息、缺少獲得信息的相應(yīng)機(jī)會(huì)和有效的途徑等，從而表現(xiàn)出從眾心理和行為，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺少在社會(huì)交往中最基本的自信心等，而強(qiáng)勢(shì)群體則通過(guò)擁有的信息在生活中具有完全的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)力，能夠有效地滿足自己的需求，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化其強(qiáng)勢(shì)群體的地位。

二、農(nóng)村社區(qū)中信息資源分配不均衡的原因

1.農(nóng)村社區(qū)信息資源本身的復(fù)雜性和信息傳播渠道的單一性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們接觸到越來(lái)越多的信息資源，各種信息交織在一起，而且同一信息往往有不同來(lái)源，同時(shí)很多信息由于客觀或人為原因呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，因而人們對(duì)獲取到的這些信息很難把握哪些才是真實(shí)而有效的信息。另外，對(duì)這些復(fù)雜信息的篩選、處理、利用的技術(shù)難度和能力要求越來(lái)越高，這對(duì)于整體知識(shí)水平不是很高的農(nóng)村社區(qū)居民來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村社區(qū)居民信息意識(shí)淡泊，缺乏有效利用信息資源的意識(shí)。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，信息資源的多寡，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活確實(shí)沒(méi)有其他資源那么明顯的作用，或者說(shuō)在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部流動(dòng)的信息資源就能夠很好的滿足人們的需求。然而，隨著信息社會(huì)的進(jìn)入，信息對(duì)人們生產(chǎn)、生活的影響和利用，以及人們對(duì)信息資源的需求程度都得到了極大地提升。在農(nóng)村社區(qū)中，要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村建設(shè)的要求，就必須大力加強(qiáng)對(duì)信息資源的重視和利用。而在農(nóng)村社區(qū)中，人們?nèi)匀涣?xí)慣于采用傳統(tǒng)的思維方式來(lái)對(duì)待信息資源。信息資源可以為多人同時(shí)占有和使用，使用的人越多，其價(jià)值越高；盡管它可以不受空間的限制，但卻表現(xiàn)出巨大的即時(shí)效應(yīng)；而且通過(guò)使用會(huì)不斷地創(chuàng)造出新的信息。信息資源這種作用往往被人們忽視，特別是信息資源獲取的弱勢(shì)群體體現(xiàn)的是一種根深蒂固的對(duì)有形物質(zhì)的偏好。對(duì)無(wú)形的信息資源一般人則缺乏應(yīng)有的意識(shí)，或有意識(shí)，但卻缺乏有效的途徑去改變即定的信息資源分配狀態(tài)。

3.信息資源擁有者或傳遞者對(duì)信息資源的壟斷。在農(nóng)村社區(qū)中，由社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生和流動(dòng)的信息是有限的，這種信息主要通過(guò)日常的人際交往得以迅速傳播開(kāi)來(lái)，然而，即使這種內(nèi)部的信息資源能為廣大的社區(qū)居民所知曉，但是有價(jià)值的信息還是主要來(lái)自社區(qū)外部。由于社區(qū)的相對(duì)封閉環(huán)境和信息傳遞過(guò)程中存在的“委托代理”問(wèn)題，這些信息往往為代理人壟斷，很難再往下一級(jí)傳播，一般農(nóng)民很少或根本不能獲取到這些有用的外部信息。而且，即使這些信息資源傳入到了農(nóng)村社區(qū)中，又由于社區(qū)內(nèi)部強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體在獲取、利用信息機(jī)會(huì)上的不同，這樣一些信息資源又主要是為農(nóng)村社區(qū)中的強(qiáng)勢(shì)群體服務(wù)。強(qiáng)勢(shì)群體利用所獲取的信息資源進(jìn)一步鞏固其強(qiáng)勢(shì)地位，最終就形成了農(nóng)村社區(qū)中信息資源分配的這種兩極分化趨勢(shì)，而且這種趨勢(shì)日益明顯，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體在決策過(guò)程中的不平等性也越來(lái)越突出。

三、農(nóng)村社區(qū)信息資源有效分配的對(duì)策

全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)信息資源的和諧利用。合理調(diào)整信息資源是基礎(chǔ)，不管是農(nóng)村社區(qū)外助式的發(fā)展還是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生式的發(fā)展，怎樣有效地調(diào)整和利用好這些信息資源已成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重中之重。而如何讓農(nóng)村社區(qū)中的弱勢(shì)群體發(fā)展起來(lái)，使他們獲取更多的機(jī)會(huì)和信息，改變其弱勢(shì)地位則顯得更為關(guān)鍵。具體對(duì)策主要有：

1.開(kāi)展社區(qū)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的信息意識(shí)。不管信息資源的性質(zhì)如何，人們首先就應(yīng)重視信息資源帶來(lái)的價(jià)值，即只要準(zhǔn)確、完整地分析和利用信息資源，它就能為我們提供幫助，帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的好處。同時(shí)，要開(kāi)展社區(qū)的教育和培訓(xùn)，提高人們的信息意識(shí)，并按信息流優(yōu)先的原則，重新構(gòu)建社區(qū)物質(zhì)流和能量流流動(dòng)的方向和強(qiáng)度。社區(qū)中的弱勢(shì)群體（如貧困戶、婦女和兒童）等要作為社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先的目標(biāo)群體，保證他們?cè)讷@取外界信息過(guò)程中的優(yōu)先權(quán)，因而要特別加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中弱勢(shì)群體的教育和宣傳，使他們真正意識(shí)到信息資源的重要性，形成抓住一切機(jī)會(huì)獲取信息的良好習(xí)慣。

2.把握農(nóng)村社區(qū)中的信息資源，提高農(nóng)村社區(qū)居民的信息能力。對(duì)待信息資源我們最基本的目標(biāo)是如何在保證其真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的前提下更好的利用它們，因此要對(duì)信息源信息傳播渠道和信息效果進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，對(duì)信息資源進(jìn)行有效地篩選和分析，最終有效地利用它們服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)。隨著農(nóng)村社區(qū)的不斷開(kāi)放，傳統(tǒng)的社區(qū)秩序會(huì)因?yàn)橥鈦?lái)的信息流入，而受到不斷的沖擊，在此，尤其要注意分辨這種外來(lái)信息，看哪些信息真正符合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，更能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)信息資源的有效利用。信息資源是否真正能夠傳遞到代理人，應(yīng)該謹(jǐn)慎考慮，經(jīng)過(guò)層層思考，層層過(guò)濾，使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的信息資源分配真正達(dá)到最佳狀態(tài)。

3.確保信息機(jī)制的有效、暢通，促進(jìn)信息傳遞的完整和真實(shí)。在前面分析的農(nóng)村社區(qū)中的委托—代理問(wèn)題，就是由于缺乏有效的信息暢通機(jī)制而形成的。如通過(guò)在對(duì)委托人擁有信息的真實(shí)準(zhǔn)確性的前提下，充分把信息不失真的傳遞到最后一級(jí)代理人（一般農(nóng)戶），就能有效地解決第一種情況所產(chǎn)生的問(wèn)題。同時(shí)，可以建立各級(jí)委托人與代理人的相互溝通，或者說(shuō)代理人越級(jí)與更上一級(jí)委托人溝通，而委托人也多了解其下屬的各級(jí)代理人狀況，這樣更能有效的防止第二種情況的發(fā)生。最后，建立委托人、代理人責(zé)任制度，預(yù)防第三種情況的發(fā)生。像委托、代理人之間簽定種植合同，讓委托人與代理人共負(fù)盈虧。當(dāng)然，這里要注意的是這種責(zé)任合同要合理，因?yàn)橥r(nóng)戶（代理人）損失的是一年的收益，把全家老小的生計(jì)都押上了，而委托人（各級(jí)干部）損失的僅僅是一個(gè)月的工資或獎(jiǎng)金。這種合同要真正做到利益份量相同，責(zé)任大小相等。

4.建立有效的法律制度和政策措施，提高農(nóng)村社區(qū)居民的信息道德素質(zhì)。信息道德素質(zhì)是遵從信息生產(chǎn)者、信息加工者、信息傳播者和信息使用者相互關(guān)系的行為的倫理與道德規(guī)范的內(nèi)在品質(zhì)。這四者中任何一者如果違背了信息資源應(yīng)用的本身規(guī)范，都會(huì)造成信息資源不能真實(shí)地產(chǎn)生、正確地加工、完整地傳遞和有效的利用，都是一種不良的信息道德，都應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。道德上的責(zé)備，輿論上的譴責(zé)都是一種有效的矯治方法。但是良好的信息道德素質(zhì)的建立除了傳統(tǒng)的社區(qū)文化、社會(huì)習(xí)俗和大眾輿論的制約外，更需要政策和法律上相應(yīng)的制度保證。這是硬件方面的建設(shè)，通過(guò)這些制度保證，使信息資源的生產(chǎn)者、信息加工者、信息傳播者和信息使用者各司其職，各盡其責(zé)，職責(zé)分明，有效地避免了相互推諉，從而更好地實(shí)現(xiàn)信息資源在農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活中的價(jià)值，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭利華賈利軍編譯:經(jīng)濟(jì)學(xué)茶座[J].內(nèi)蒙古人民出版社，2003年版.第183—184頁(yè)

[2]簡(jiǎn)小鷹:知識(shí)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村社區(qū)信息分配機(jī)制的調(diào)整.http://www.cdnj.gov.cn/index.htm

[3]曹勁松:社會(huì)公共信息傳播及其道德要求.南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.5

[4]張維迎:信息、信任與法律[M].北京:三聯(lián)書(shū)店，2003

[5]鄧集文:政府公共信息服務(wù)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的功能[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.10

[6][美]托夫勒:力量的轉(zhuǎn)移———臨近21世紀(jì)時(shí)的知識(shí)、財(cái)富和暴力[Ｍ].北京:新華出版，1997

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文”