電改遺留問題清盤

全國發電資產劃轉移交遺留問題共涉及資產及爭議資金達300億元左右。大部分電改遺留問題將于今年內解決，但主輔分離和職工持股問題仍相對復雜，需“穩妥推進”

4月13日，湖北武漢東湖賓館，湖北青山熱電廠舉行的資產劃轉移交儀式，吸引了電監會副主席王禹民以及發改委、財政部、五大電力集團和兩大電網公司的相關負責人到場。

青山熱電廠是一家裝機容量98.2萬千瓦的電廠，規模不大，卻因凸顯了2002年電改后復雜的產權遺留問題，在電力業內廣受關注，并被視為電改遺留問題的典型。

隨著“920”資產拍賣接近尾聲，青山電廠的產權問題也最后解決。根據電力體制改革小組確定的解決方案，中國華電集團、中國華能集團在分別對青山熱電廠增資2.68億元和1.68億元后，將其在該廠的股份全部無償移交給國電集團。

與此同時，2002年電力改革啟動“廠網分開”后的諸多遺留問題，也都進入了最后解決階段。

國家電監會副主席王禹民明確表示，根據《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（下稱新《意見》），國務院和電力體制改革工作小組決定，把處理廠網分開遺留問題，作為“十一五”前兩年電力體制改革的重點工作之一。

王禹民介紹，從2006年7月開始，電監會等部門全面梳理了遺留問題，確定了分類處理的原則和方法。目前，“處理共性問題的文件已經工作小組審定，即將下發；個案問題也正逐個研究解決。”

電監會電改辦相關負責人告訴《財經》記者，所謂電改遺留問題，是指2002年廠網分開時規定與廠網分開的很多工作——包括發電資產劃轉和資產重組等事宜，按計劃應在“十五”期間完成，但實際上由于種種原因沒有完成。

這些問題主要包括發電資產劃轉移交問題、非發電資產重組問題、“647”和“920”項目變現問題（即原國家電力公司系統內647萬千瓦和920萬千瓦兩筆發電資產，按照電改方案，在2002年時暫時保留在廠網分開后的國家電網公司內部，但需在兩年內變賣以補充電網公司資本金及支付改革帶來的人員分流成本），以及電網企業的主輔分離等問題。

按照電改辦的計劃，“十五”期間電改遺留問題將在今年內基本解決。其中，發電資產財務劃轉移交、“647”與“920”項目變現的工作將在今年全部完成。

三個“婆婆”

截至今年4月，“920”資產變賣工作已基本完成，“647”資產的轉讓方案亦已確定，但一部分特殊發電資產的移交工作仍在進行中。青山熱電即為其中之一。

作為中國“一五計劃”重點工程之一，青山熱電廠曾是湖北和華中電網的電源支撐點，一直承擔著向武漢鋼鐵集團公司等重要工業企業提供電源和熱力的責任，在華中電網具有特殊的地位。

青山熱電廠政治工作部一位負責人告訴《財經》記者，上世紀80年代，為緩解電力緊張和投資不足，曾出臺過“集資辦電”的政策。

在這種歷史背景下，青山熱電廠逐步形成了三家發電企業——青山熱電廠（老廠）、華能蘇家灣發電公司、長源第一發電公司。這些在同一廠區內的發電資產分屬于不同的投資主體。“廠網分開”之前，三部分發電資產均由湖北省電力公司統一管理。

2002年12月，以“廠網分開”為標志的電力體制改革正式啟動，原來“大一統”的國家電力公司，被拆分為國家電網公司、南方電網公司以及國電、華電、華能、中電投、大唐五大發電集團，發電側的競爭態勢初步形成。

廠網分開的過程中也產生了一些遺留問題，并對后續改革的推進造成影響。以青山熱電廠為例，實施“廠網分開”后，三家投資方分別被劃入三大發電集團；其中，全部員工及青山熱電廠資產被劃入華電集團，華能蘇家灣發電公司資產被劃入華能集團，長源第一發電公司資產被劃入國電集團。

此后，青山熱電廠就形成了三個“婆婆”共存的格局——承接了全部電廠員工的華電集團只占有15％左右的資產，資產規模相對較大的國電和華能集團卻不負擔人員包袱。

“當時，并沒有注意到三家投資方的這些資產在一家電廠里，雖然機組不同，但倉庫、煤場等公共設備都是公用的。”青山熱電廠一位相關負責人介紹。更重要的是，每個“婆婆”都不愿意投入，“生產、經營、核算都在一起，很多設備都是公用的，每個投資方都有顧慮：我的錢投進去，會不會給別人買煤呢？”這位內部人士告訴《財經》記者。

2005年以來，“一廠三制”的管理體制加之電煤價格上漲，青山熱電廠步入困境。去年4月，華能蘇家灣發電公司因資金缺乏造成全廠停機一個月。

2006年，國務院和電力體制改革工作小組決定，把處理廠網分開遺留問題作為“十一五”前兩年電力體制改革的重點工作之一。

當年7月開始，電改辦與發改委、財政部、國資委等全面梳理了遺留問題，確定了處理的原則。

電改辦一位相關負責人告訴《財經》記者，解決電力改革的共性遺留問題，將統一發文，“一攬子”解決；個案問題則要單個研究，逐一解決。

其中，青山熱電廠的“一廠三制”問題被列為2006年處理個案問題的重點，率先取得突破。

但是，此位負責人接受《財經》記者采訪時坦承，由于“涉及面廣，政策性強，解決起來難度很大”，電改辦經過半年多的調研協調，才最終形成了解決青山熱電廠“一廠三制”問題的方案。

根據電力體制改革工作小組下發的“關于解決湖北青山熱電廠‘一廠三制’問題的通知”（發改能源[2007]679號），在最終方案中，考慮到華電青山熱電有限公司、華能蘇家灣發電有限責任公司經營虧損、資金困難等實際情況，按照“合理補償、互諒互讓、整體解決、簡化操作”的原則，決定中國華電集團公司、中國華能集團公司適當增資。

完成增資后，將中國華電集團公司、中國華能集團公司對華電青山熱電有限公司（含湖北省青山熱電廠）、華能蘇家灣發電有限責任公司分別持有的全部股權，無償劃轉給中國國電集團公司。

其中，中國華電集團向華電青山熱電有限公司增資2億元，向華能蘇家灣發電有限公司增資0.68億元，共計2.68億元；中國華能集團向華能蘇家灣發電有限責任公司增資1.68億元，其中包括截至2006年12月31日的債權本息。

華電和華能集團按照增資后，對華電青山熱電有限公司（含湖北青山熱電廠）、華能蘇家灣發電有限責任公司所持有的全部股權無償劃轉給國電集團公司，國電集團則接收青山熱電廠所有在冊職工和離退休人員。

“在改制的談判中，每家投資方都進行了權衡。”青山熱電廠一位工作人員介紹，青山熱電廠距離武漢鋼鐵集團等負荷中心非常近，將來競價上網中也將具有一定的優勢；劣勢是人員包袱沉重、歷史投資不足，機器設備老化，電廠上世紀50年代建設的發電機組仍在滿負荷運轉。進行改制和消化人員包袱是一筆沉重的負擔。

電監會副主席王禹民稱，“類似的問題在電力行業中還有很多。青山熱電廠‘一廠三制’問題的解決，為解決其它類似遺留問題提供了有益借鑒。”

在青山熱電廠之外，其他個案也正在進入協商。

“電改遺留問題”詳解

與青山熱電同時獲得解決的，還有河南丹河電廠歸屬問題和新疆發電資產劃轉移交等問題。

河南丹河電廠（下稱丹河電廠）是“空殼電廠”的典型案例。

丹河電廠有30多年歷史，位于太行山腹地。在2002年電力改革中，明確將河南省電力公司持有的丹河電廠和人員劃轉中電投集團。

但丹河電廠的經營資產在90年代的企業改制中，已被注入港資企業——河南焦作丹河發電有限公司，河南省電力公司與中電投集團之間的資產和人員移交一直難以完成。

國家電監會政策法規部主任、電改辦副主任王強告訴《財經》記者，此次形成的解決方案，是中電投集團控股丹河發電有限公司之后，再接收全部人員。

在電改之時，原來國家電力公司持有的發電資產劃分重組成了五大發電公司，其主要依據，是《國家計委關于國家電力公司發電資產重組劃分方案的批復》（計基礎[2002]2704號文件，下稱2704號文件）。但由于時間倉促，在實際操作過程中出現了各種意外情況。

王強透露，發電資產劃轉移交出現問題有很多不同情況，比如實際接收的發電資產和文件顯示的不一致，電網公司和發電集團的理解出現差異等；也有2704號文件漏掉發電資產的情況，特別是漏掉的發電資產繼續留在網省公司，導致了“廠網分開”改革不徹底。

“經過我們的調查，大概漏掉了100萬千瓦左右的發電資產。”他說。

此外，在2704號文件中，對相當一部分資產劃分中出現的矛盾和解決方案，只有原則性規定，具體由企業自行協商解決。但由于改革后各電力企業均成為獨立的利益主體，遺留問題所涉及的收益分配、資本金的不到位、工資結余分配等問題很難通過協商取得一致，以致移交工作久拖不決。

經電改辦初步統計，截至2006年7月，全國發電資產劃轉移交遺留問題共涉及資產及爭議資金達300億元左右，涉及發電項目100多個。

對于這部分問題的解決方案，王強稱，電改辦對2704號文件沒有說清楚、沒有說到，或與實際情況不吻合的資產，將重新核實資產、債務、職工等具體數字，再形成文件。“這個處理共性遺留問題的文件下發之后，80％左右的資產移交遺留問題將迎刃而解。”據悉，這一文件已經審定，即將下發。

遺留問題的第二類問題——遺留問題中非發電資產劃轉移交，也將在今年基本解決。這涉及原國家電力公司下屬非發電類企業的重組，主要是中能燃料公司、中電財、中電技等公司的改制問題。

以中能燃料公司為例，按2003年廠網分開之時所確定的方案，中能燃料公司將改制成為五大發電集團均勻持股的燃料集團，然而改制方案遲遲未能出臺。

第三類電改遺留問題，即“920”和“647”資產的變現。最受關注的主輔分離、剝離電網三產多經、解決電網企業職工持股發電資產等，則被歸類為電改遺留問題中的第四類案例，按照電改小組的決定，將在“十一五”前兩年重點解決。

王強告訴《財經》記者，這四大類遺留問題中，發電資產移交遺留問題將在今年解決；其他遺留問題中，非發電資產劃分重組、“920”和“647”的變現也將在今年完成；主輔分離和三產多經的剝離是“十一五”的重點，仍有待時日。