國企分紅廣東先行

全國已有十余省市試水收繳國企利潤(rùn)，尤以廣東較具經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)財(cái)政部與國務(wù)院國資委仍就中央國企的分紅原則反復(fù)推敲之際，少為人知的是，在廣東、上海等地，地方政府對(duì)地方國企利潤(rùn)的收繳已運(yùn)作有年。

“今年廣東國資委專用賬戶大概可以收到6.5億元。”4月23日，在佛山舉行的廣東省國資監(jiān)督管理會(huì)議上，省國資委主任劉富才告訴《財(cái)經(jīng)》記者，廣東省國資委與省財(cái)政廳在2006年形成統(tǒng)一意見，當(dāng)年起，將省屬國企的收益按比例收繳到國資委專用賬戶上。

這一年，廣東省國資委監(jiān)管的22家省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)共計(jì)51.56億元，同比增長(zhǎng)52.22％。目前，合乎條件的企業(yè)正陸續(xù)將當(dāng)年收益按比例如數(shù)匯入廣東省國資委專用賬戶。

這一做法的政策依據(jù)，是2005年7月實(shí)施的《廣東省省屬國有資產(chǎn)收益收繳管理暫行規(guī)定》。根據(jù)這一文件，對(duì)于廣東省國資委持有的有限責(zé)任公司、非上市股份公司國有產(chǎn)（股）權(quán)的應(yīng)得股利（紅利），應(yīng)按20％比例上繳。對(duì)省國資委持有的上市股份公司國有股權(quán)應(yīng)得股利（紅利），實(shí)行分類上繳；其中，境內(nèi)上市股份公司國有股權(quán)應(yīng)得股利（紅利）按50％上繳，境外上市股份公司國有股權(quán)應(yīng)得股利（紅利）按100％上繳；對(duì)母公司國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，按20％比例上繳。

這些上繳資金的用途，劉富才稱，主要集中在幾個(gè)領(lǐng)域：第一，解決過去改革的遺留問題；第二，為現(xiàn)階段的改革成本籌資；第三，特別用于創(chuàng)新發(fā)展；第四，留作備用。

國有企業(yè)如需要?jiǎng)佑眠@筆錢，則必須走完四個(gè)程序，即經(jīng)過國資委有關(guān)部門審理和核準(zhǔn)后，在批字時(shí)要有省國資委主任、省國資委紀(jì)委書記、分管財(cái)務(wù)的副主任、分管項(xiàng)目的副主任四個(gè)人把關(guān)。

不過，在廣東省的案例中，所謂國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的權(quán)限如何在財(cái)政部門和國資委之間進(jìn)行分配，目前尚不清晰。

在全國范圍內(nèi)，廣東省國資委遠(yuǎn)非第一個(gè)試水者。早在20年前，深圳市屬國企即被要求繳納國資收益。深圳市1987年7月成立了全國首家國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)——深圳市投資管理公司，負(fù)責(zé)市屬國企的產(chǎn)權(quán)管理及運(yùn)營(yíng)。

深圳市國資委副主任高雷告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)年開始，深圳市政府即委托該公司收取國企收益，其方式是“收繳按一定比例進(jìn)行，錢直接交到管理公司的專用賬戶”。

1995年，深圳市人大出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，在全國首次以地方法規(guī)形式，授權(quán)深圳市投資管理公司行使國資收益收繳權(quán)。按規(guī)定，管理公司每年需做一個(gè)國有資產(chǎn)收益預(yù)算報(bào)告，報(bào)市政府審批后，再交至市人大審批和備案。

1996年，深圳市投資管理公司、建設(shè)投資控股公司、商貿(mào)控股公司三家，同時(shí)代表市政府，繼續(xù)（按行業(yè)）向國企收取收益。2004年三家資產(chǎn)公司撤并，成立深圳市國資委。至今，國資收益統(tǒng)一由國資委代表政府收取。

2005年3月，深圳市政府下發(fā)了市國資委制訂的《市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定，對(duì)于國有獨(dú)資企業(yè)，市國資委將根據(jù)年度審計(jì)報(bào)告，確定其年度應(yīng)繳利潤(rùn)數(shù)額，下達(dá)利潤(rùn)收繳通知書；對(duì)于國有控股公司，確定其每年向全體股東分配的利潤(rùn)，原則上不得低于當(dāng)年度凈利潤(rùn)的40％。國資委在利潤(rùn)分配中堅(jiān)持同股同利，任何企業(yè)和個(gè)人不得以任何形式侵犯、放棄國有股的收益權(quán)。

“2004年成立深圳國資委以后，每年的收益大概有10億至12億元。”高雷說。最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2006年6月30日，深圳市國資委收繳企業(yè)2005年度利潤(rùn)（含紅利、股利）12.868億元，完成預(yù)算的114％，比2004年實(shí)際利潤(rùn)收繳數(shù)增長(zhǎng)46.28％。從1997年深圳市成立三大資產(chǎn)公司以來，市專用賬戶已累計(jì)收取國資收益超過100億元。

深圳市國資委對(duì)國資收益主要用于四個(gè)方面，即資本性支出、企業(yè)改革成本支出、國有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)支出，以及為所屬企業(yè)提供融資。“在深圳，大家普遍認(rèn)可并習(xí)慣了‘股東享受資產(chǎn)分配權(quán)’的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。”

在長(zhǎng)達(dá)近20年的實(shí)踐中，深圳成為全國惟一可由國資委全權(quán)行使國資收益預(yù)算權(quán)的地區(qū)。