政府當(dāng)放權(quán)也當(dāng)有所為

《物權(quán)法》立法過(guò)程存在諸多爭(zhēng)議，但對(duì)它出臺(tái)后所能發(fā)揮的作用，我們?nèi)詰?yīng)保持較樂(lè)觀的態(tài)度。

《物權(quán)法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基本法律，在西方國(guó)家經(jīng)歷了幾百年自然發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到底應(yīng)該設(shè)計(jì)什么樣的制度，有些還并不十分清楚。又由于各種利益不同，可能會(huì)出現(xiàn)一些制度設(shè)計(jì)尚不完備的情況。我們需根據(jù)當(dāng)前的情況先做一些制度設(shè)計(jì)，同時(shí)學(xué)習(xí)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把大家同意的先確定下來(lái)，實(shí)施一個(gè)階段后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)再修改完善。

《物權(quán)法》中關(guān)于征收、征用以及補(bǔ)償?shù)臈l款，是反映私權(quán)保障程度的關(guān)鍵。公共利益的需要不可避免地會(huì)給私人權(quán)利帶來(lái)影響。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)需要征收征用土地、房屋拆遷，但具體怎么征收征用，《物權(quán)法》不可能太具體，需要其他法律來(lái)規(guī)定。《物權(quán)法》應(yīng)該著眼于規(guī)定征收、征用的理由。

在法律草案審議過(guò)程中，人大常委會(huì)一些委員提出，公共利益的說(shuō)法很模糊，能不能寫清楚？實(shí)際上沒(méi)有辦法下定義，甚至描述也比較困難。也許我們只能在相關(guān)法律程序上設(shè)計(jì)得更嚴(yán)格、科學(xué)一點(diǎn)，由此來(lái)維護(hù)公民權(quán)益。

此外，關(guān)鍵是應(yīng)該有一個(gè)通暢的爭(zhēng)議解決途徑。只要征收征用，就有可能引起不滿，有爭(zhēng)議是正常的，重點(diǎn)是應(yīng)明確爭(zhēng)議解決糾紛的途徑。當(dāng)前因房屋拆遷、土地征收征用引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題如此之多，與糾紛解決機(jī)制不暢有很大關(guān)系。

補(bǔ)償問(wèn)題是矛盾的焦點(diǎn)。《行政許可法》中已經(jīng)涉及補(bǔ)償條款，定成“依法補(bǔ)償”。《物權(quán)法（草案）》在幾次修改中曾經(jīng)規(guī)定，“法律有規(guī)定的按照法律的規(guī)定，法律沒(méi)有規(guī)定的，給予合理補(bǔ)償”。我很贊成這個(gè)提法，但后來(lái)的定稿中又沒(méi)有了。我認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)于征收征用的具體法律沒(méi)有出臺(tái)，用“合理”的兜底條款是可行的。

《物權(quán)法》的有效實(shí)施，需要將其中的一些規(guī)則進(jìn)一步具體化。比如征收征用問(wèn)題，就需要立即著手制訂法律。

另一個(gè)重要問(wèn)題是登記。其他國(guó)家或在單獨(dú)成立的社會(huì)組織，或在法院，或在行政機(jī)關(guān)登記。中國(guó)目前是在多個(gè)行政機(jī)關(guān)登記。《物權(quán)法》實(shí)施后，是否要把登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一起來(lái)？這涉及公權(quán)力的劃分。最好盡快出臺(tái)一個(gè)登記辦法，明確界定登記機(jī)構(gòu)、登記程序等。如果沒(méi)有這個(gè)配套制度，《物權(quán)法》就很難落實(shí)，甚至可能引起混亂。

過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)現(xiàn)政府管了很多不該管的事情。但從另一個(gè)方面看，又把許多應(yīng)該由政府管的事情推掉了。圍繞《物權(quán)法》實(shí)施，有兩方面需要注意：一是政府不該管的，應(yīng)該由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)的，還是要放權(quán)；另一方面，也是目前更重要的，是政府應(yīng)該管的要趕緊管起來(lái)。