政府當放權也當有所為

《物權法》立法過程存在諸多爭議，但對它出臺后所能發揮的作用，我們仍應保持較樂觀的態度。

《物權法》是市場經濟條件下的基本法律，在西方國家經歷了幾百年自然發展的過程。中國是從計劃經濟轉到市場經濟，到底應該設計什么樣的制度，有些還并不十分清楚。又由于各種利益不同，可能會出現一些制度設計尚不完備的情況。我們需根據當前的情況先做一些制度設計，同時學習其他國家的經驗，把大家同意的先確定下來，實施一個階段后，總結經驗，必要時再修改完善。

《物權法》中關于征收、征用以及補償的條款，是反映私權保障程度的關鍵。公共利益的需要不可避免地會給私人權利帶來影響。經濟高速發展時需要征收征用土地、房屋拆遷，但具體怎么征收征用，《物權法》不可能太具體，需要其他法律來規定。《物權法》應該著眼于規定征收、征用的理由。

在法律草案審議過程中，人大常委會一些委員提出，公共利益的說法很模糊，能不能寫清楚？實際上沒有辦法下定義，甚至描述也比較困難。也許我們只能在相關法律程序上設計得更嚴格、科學一點，由此來維護公民權益。

此外，關鍵是應該有一個通暢的爭議解決途徑。只要征收征用，就有可能引起不滿，有爭議是正常的，重點是應明確爭議解決糾紛的途徑。當前因房屋拆遷、土地征收征用引發的社會問題如此之多，與糾紛解決機制不暢有很大關系。

補償問題是矛盾的焦點。《行政許可法》中已經涉及補償條款，定成“依法補償”。《物權法（草案）》在幾次修改中曾經規定，“法律有規定的按照法律的規定，法律沒有規定的，給予合理補償”。我很贊成這個提法，但后來的定稿中又沒有了。我認為，現在關于征收征用的具體法律沒有出臺，用“合理”的兜底條款是可行的。

《物權法》的有效實施，需要將其中的一些規則進一步具體化。比如征收征用問題，就需要立即著手制訂法律。

另一個重要問題是登記。其他國家或在單獨成立的社會組織，或在法院，或在行政機關登記。中國目前是在多個行政機關登記。《物權法》實施后，是否要把登記機關統一起來？這涉及公權力的劃分。最好盡快出臺一個登記辦法，明確界定登記機構、登記程序等。如果沒有這個配套制度，《物權法》就很難落實，甚至可能引起混亂。

過去我們強調經濟改革，發現政府管了很多不該管的事情。但從另一個方面看，又把許多應該由政府管的事情推掉了。圍繞《物權法》實施，有兩方面需要注意：一是政府不該管的，應該由市場這只“看不見的手”來調節的，還是要放權；另一方面，也是目前更重要的，是政府應該管的要趕緊管起來。