我國的財(cái)政監(jiān)督存在的問題與對策

摘 要：財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)。目前我國的財(cái)政監(jiān)督存在一些問題，本文對此分析了造成這些問題的原因，并提出了相應(yīng)的對策，以健全財(cái)政監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督 問題 對策

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政監(jiān)督對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范政府行為、遏制腐敗現(xiàn)象具有特殊的作用。近幾年來，我國的財(cái)政監(jiān)督不斷得到強(qiáng)化，取得了明顯的成效，這是有目共睹的。但同時(shí)也必須看到，我國的財(cái)政監(jiān)督還存在不少問題。研究這些問題并提出解決的對策，是發(fā)展、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切要求。

一、財(cái)政監(jiān)督的概念

把握財(cái)政監(jiān)督的概念，是研究財(cái)政監(jiān)督問題的前提。什么是財(cái)政監(jiān)督？世界學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一的定義。就我國而言財(cái)政監(jiān)督是具有財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主體，根據(jù)財(cái)政活動客觀職能的要求，依照法定的權(quán)限和程序，對財(cái)政資金運(yùn)動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)察和督促。具體地說把握財(cái)政監(jiān)督要注意以下幾個方面：

其一，財(cái)政監(jiān)督是由具有財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主體實(shí)施的。具有財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主體不僅有財(cái)政機(jī)關(guān)，也有審計(jì)機(jī)關(guān)、社會中介機(jī)構(gòu)、社會民眾。因而，一個完整的財(cái)政監(jiān)督體系應(yīng)該是財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會中介的監(jiān)督以及社會民眾、新聞媒體的監(jiān)督的有機(jī)構(gòu)成。財(cái)政監(jiān)督不只是財(cái)政部門的事，財(cái)政機(jī)關(guān)不是財(cái)政監(jiān)督的唯一實(shí)施者。當(dāng)然，把那些經(jīng)政府授權(quán)，由會計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、國有資產(chǎn)評估所等社會中介機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的收支情況、分配情況所進(jìn)行的評估和審查稱為社會監(jiān)督，也不夠準(zhǔn)確。因?yàn)椤斑@些社會中介機(jī)構(gòu)受政府機(jī)關(guān)委托代行財(cái)政監(jiān)督權(quán)，而且其自身作為社會成員也具備一定的財(cái)政監(jiān)督權(quán)，但就其財(cái)政監(jiān)督行為的實(shí)施動機(jī)而言，他們是利潤的追求者，而非財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主動行使者”。

其二，財(cái)政監(jiān)督是對財(cái)政資金運(yùn)動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)督，而不是對整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是對財(cái)政資金運(yùn)動全過程的監(jiān)督，包括事前審核、事中控制、事后檢查。財(cái)政監(jiān)督的對象是政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織和個人對涉及財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)務(wù)會計(jì)、國有資本金管理等財(cái)政管理事項(xiàng)。

其三，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該有明確的法律、法規(guī)依據(jù)。具有財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主體對財(cái)政資金運(yùn)動過程及其所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)督，應(yīng)以法律為規(guī)范，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。換言之，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)法制化。

二、我國財(cái)政監(jiān)督存在的主要問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國的財(cái)政監(jiān)督不斷得到強(qiáng)化。特別是最近幾年，面對財(cái)政活動領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，我國政府與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，采取了各種行之有效的措施，財(cái)政監(jiān)督取得了顯著的成績。但是，必須清醒地看到，我國目前的財(cái)政監(jiān)督還存在不少問題，這些問題主要是：

首先，財(cái)政監(jiān)督的方式不規(guī)范。重突擊監(jiān)督，輕日常監(jiān)督，這是目前財(cái)政監(jiān)督的明顯不足。由于各項(xiàng)制度滯后、監(jiān)督人員的數(shù)量和素質(zhì)等因素的制約，以日常監(jiān)督為主，將監(jiān)督寓于財(cái)政運(yùn)行的事前、事中和事后全過程的機(jī)制尚未建立起來。

其次，財(cái)政監(jiān)督體制不完善。財(cái)政監(jiān)督體系應(yīng)包括財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會中介的監(jiān)督和社會民眾、新聞媒體的監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會中介的監(jiān)督應(yīng)有明確的分工和互補(bǔ)關(guān)系，即財(cái)政機(jī)關(guān)側(cè)重于日常業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于事后監(jiān)督、其它組織側(cè)重于宏觀監(jiān)督。但是，由于種種原因，財(cái)政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督對象、范圍和時(shí)間上多有交叉之處，人大對財(cái)政預(yù)算的審查還不夠嚴(yán)格和細(xì)致，這種缺乏明確分工的體系極大地影響著監(jiān)督的綜合效能。財(cái)政源于社會，又服務(wù)于社會，因而，讓社會民眾、新聞媒體等擁有各級政府的普通財(cái)政財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)，并且賦予其財(cái)政監(jiān)督的行使權(quán)，是保證財(cái)政運(yùn)行效率的必要條件。然而，受制于較低的財(cái)政透明度和有限的財(cái)政監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)行的社會監(jiān)督機(jī)制較為落后。

第三，財(cái)政監(jiān)督的法制保障滯后。財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)是國家設(shè)立的財(cái)政法律法規(guī)，但從目前情況看，財(cái)政管理和財(cái)稅監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全。目前我國有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的規(guī)定，主要在《預(yù)算法》、《會計(jì)法》和《稅收征管法》等法律、法規(guī)中有所體現(xiàn)，但相應(yīng)的條款往往是原則性的，操作性也不強(qiáng)。立法不完備，法律實(shí)施差，監(jiān)督效果不佳，這是造成財(cái)政資源分配使用不合理、國有資產(chǎn)大量流失并給權(quán)力濫用者和腐敗分子以可乘之機(jī)的重要原因。

三、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

首先，要建立規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督方式。財(cái)政監(jiān)督方式要逐步由側(cè)重于專項(xiàng)的、事后的、突擊性的監(jiān)督檢查方式向經(jīng)常性的、全過程的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，立足于財(cái)政管理，著眼于財(cái)政活動的全過程，通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過程中存在的問題，真正形成監(jiān)督與管理并重、日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新方式。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，從而有效縮短監(jiān)督與被監(jiān)督之間的距離，達(dá)到既可以順利開展財(cái)政監(jiān)督工作，又能夠?yàn)樨?cái)政中心工作服務(wù)的目的。

其次，要健全財(cái)政監(jiān)督體制，劃清審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的工作范圍，使之各負(fù)其責(zé)，相輔相成。審計(jì)監(jiān)督具有不可比擬的宏觀性、全局性和獨(dú)立性，財(cái)政監(jiān)督也具有優(yōu)于審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性和敏銳性。要提高財(cái)政管理水平，必須努力發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督的綜合效能。財(cái)政監(jiān)督要逐步加強(qiáng)日常事前、事中檢查的力量，把監(jiān)督寓于管理之中，逐步縮小事后檢查的覆蓋面，建立起快速靈活的預(yù)警機(jī)制，將監(jiān)督關(guān)口往前移，進(jìn)一步突出財(cái)政監(jiān)督的管理特色。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)高層次的事后監(jiān)督，加強(qiáng)對包括財(cái)政在內(nèi)的各部門、國家重點(diǎn)工程投資的事后監(jiān)督，減少對企業(yè)的監(jiān)督檢查。建立財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度，實(shí)行監(jiān)督檢查資料共享，降低監(jiān)督檢查成本，避免重復(fù)檢查。

第三，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法制保障。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是加快立法工作，盡快出臺《財(cái)政監(jiān)督工作條例》或《財(cái)政監(jiān)督法》，以一部相對完整的權(quán)威性法規(guī)對財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式、程序、地位和作用等作出詳細(xì)的規(guī)定，對財(cái)政監(jiān)督的職能和權(quán)限，以及財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督之間的分工協(xié)作關(guān)系加以科學(xué)界定，從而真正做到依法監(jiān)督、依法行政。對于我國的財(cái)稅管理方面的稅收、會計(jì)、預(yù)算方面的法律、法規(guī)，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)實(shí)需要，對其中不適應(yīng)形勢發(fā)展、操作性差的部分加以修改和補(bǔ)充，以便為財(cái)政監(jiān)督工作的開展提供更加科學(xué)和完整的法律依據(jù)。第四，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是現(xiàn)代化監(jiān)督中的一種廣泛運(yùn)用形式，它體現(xiàn)在社會生活和各個方面，運(yùn)用于國家管理監(jiān)督活動的許多領(lǐng)域。在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，輿論監(jiān)督的主要形式和職責(zé)，是利用各種信息工具，深入社會和人民群眾生活的各個方面，及時(shí)廣泛地了解和反映任何違犯和破壞財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象和行為，喚起有關(guān)部門和人民群眾的重視，使這些現(xiàn)象和行為得到及時(shí)有效的制止和糾正。

最后，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。機(jī)構(gòu)建設(shè)是開展財(cái)政監(jiān)督工作的組織保證，各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造必要條件，配備必要設(shè)備，確保財(cái)政監(jiān)督的相對獨(dú)立性。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是搞好財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政監(jiān)督人員的進(jìn)入把關(guān)工作，按照國際上通行的做法，有劣跡和違規(guī)、違法記錄的人員不能從事專門的財(cái)政監(jiān)督工作；另一方面，要強(qiáng)化在職人員的培訓(xùn)工作，抓好他們的思想教育、法制教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識更新以及現(xiàn)代信息處理技術(shù)培訓(xùn)等，使之成為一支思想過硬、業(yè)務(wù)精干、勤政廉潔、秉公執(zhí)法、工作高效的有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。