輿論監督的尺度把握

有人說，新聞輿論監督難做，難就難在分寸感的把握，許多輿論監督稿件總是介于掌聲與尷尬之間。輿論監督怎樣擺脫尷尬，贏得掌聲?一直是新聞界反復探討苦苦探索的問題。

新聞不僅反映著紛繁多變的社會現象和層出不窮的社會問題，更傳遞著社會良知和正義的聲音。人民群眾對新聞記者寄予了很高的期待。高唱主旋律，弘揚真善美，鞭撻假惡丑，是新聞工作者義不容辭的責任。

近年來，新聞記者采訪被堵截、被拒絕、被毆打的事件不斷發生，因進行批評報道而被推上法庭的更是屢見不鮮，輿論監督在向縱深發展中遇到了新的挑戰。這固然有客觀原因，但有些記者在采訪寫作中有意無意侵犯了別人名譽或隱私，也給當事人工作、生活造成了較大影響。目前《新聞法》尚未出臺，對于這些糾紛如何處理，引起了新聞界和法律界以及學術界的探索和爭論。新聞立法的目的在于保障公民通過新聞媒介了解情況，表達意見的權利，保障新聞媒介正當的采訪權、報道權和批評、評議權，同時依法限制濫用新聞自由的行為。新聞媒介上發表的內容一是事實，二是意見。如果過于苛刻地追求新聞的每一個細節，而不能準確地把握新聞失實與侵權的法律界限，就無法給新聞輿論監督提供一個合法的有利環境，輿論監督的強大社會作用就無法發揮。但如果過分放松對新聞真實性的要求，則會帶來較大的負面影響。

由于新聞報道和評論強調一個“新”字，許多時候是記者上午采訪，下午交稿，當天或次日播出、刊出。這既是新聞“新＂的要求，也是多家媒體爭搶新聞、個個動作麻利、時效性強“逼”出來的。所以，記者在采訪的短時間內不可能完全掌握和及時反映出事物的本質和全貌，不可能對事物的任何細節都采訪得詳細準確，且事物也在不斷的發展變化中，所以新聞報道有失誤在所難免。但應當把新聞的輕微失實與重大失實區別開來，給輿論監督創造一個相對寬松的環境。最高人民法院作出的司法解釋還為新聞失實和侵權設置了程度界限，即規定新聞嚴重失實或基本內容失實損害了他人的名譽才構成侵權。這既是汲取了新聞界多次提出的新聞失實“微而不舉”的觀點，對難以避免的輕微失實予以寬容，同時法律又規定了真實的最低限度“基本屬實”。新聞內容不能使讀者對有關問題產生不正確的認識，不能改變問題的性質，沒有事實根據，不能對問題的性質輕率地下結論，否則就是構成侵權的事實。作為一名記者，應當養成嚴謹細致的工作作風，盡可能做到邏輯嚴密，事實準確，因為輿論監督的目的不是消愁解氣，不是抱打不平，替代青天，而旨在滌污蕩濁，興利除弊。

新聞工作者如何發揮新聞的輿論監督職能，正確有力地行使輿論監督職責?如何發揮新聞輿論監督在精神文明建設中的作用?筆者的粗淺認識是，新聞輿論監督要攻難點，為精神文明工作的順利開展掃清障礙；抓熱點，為創造良好的社會環境懲惡揚善；要加固著力點，為精神文明建設的排頭兵撣灰洗塵。并做到：

——攻難點，遵循公正、善意評論原則。記者在新聞采訪過程中除了自身應該不斷提高法律、政策水平，提高業務素質和自身修養外，還應該首先以國家法律和當地政策、以公眾普遍遵循的道德準則和大眾利益為出發點，以事實為依據，以法律為準繩。

在批評、揭露問題時，要慎之又慎，認真調查，對涉及的人和事盡量核實清楚，對已經構成侵權的報道，要本著積極解決問題的態度，敢于主動道歉、更正。

在新聞評論的寫作上也應該保持客觀公正態度，新聞評論是對某一特定事物所發表的意見，公正評論，一是事實基本真實，二是不侮辱他人。在這個范圍內，即使發表的評論有失偏激、偏頗，都不應該承擔侵權責任。相反，如果新聞評論的觀點正確，但有損害當事人的虛假事實陳述或有侮辱性語言，仍有可能構成侵權。這就是說，有關新聞評論的法律規定只解決欠缺。不過評論的觀點問題，觀點的分歧不應成為是否侵權的標準。善意評論，是指新聞評論的出發點是為了高尚的目的和善良的愿望，以建設性的、友好的態度對公共事務或公眾人物進行評論，這有利于改進工作，興利除弊，推動社會向健康文明的方向發展，而不是為了批評而批評，甚至為了個人或團體的狹隘利益尋找借口誹謗他人。

新聞采訪是以收集新聞材料為任務，是言論、出版的信息來源，是社會輿論監督和公眾實現知情權的重要基礎，對新聞工作乃至整個社會都有重大意義，因此，采訪自由不但作為新聞工作的重要組成部分受到法律保護，而且一些國際公約、習慣和一些國家的政策慣例都為新聞記者或采訪者提供了所需要的便利。但是，保護采訪自由并不等同于采訪工作可以任意進行不受任何限制，我國憲法第51條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利時不得損害國家、社會、集體和其他公民的合法的自由和權利。”

——抓熱點，實現理性超越，擺正自身位置。人們尊重記者，把從事社會新聞采訪的記者更是高看一眼，有委屈、有煩惱、有冤屈、有不平，都向記者傾訴，希望借助媒體的作用昭示天下，推動工作的開展。不是由于記者的作用有多大，能力有多強，而是你背后的媒體力量強大，社會輿論和監督的作用強大，記者只是借助這些便利條件，胸懷良知，恪盡職守，關注社會熱點，傾力采訪，為人民鼓與呼，且不可飄飄然，昏昏然，利用手中無形的權力，吃拿卡要，顛倒黑白，做出有悖于職業道德的事情。

——加固著力點，實現情感超越，把握好暗訪的尺度。現在的新聞采訪從形式上看，有明訪和暗訪、主動式采訪和配合式采訪等分類。一般來說，不當新聞采訪可能侵犯的權利對象有公民的名譽權、隱私權、肖像權、姓名權和法人的名稱權、名譽權等，其中對名譽權的侵害，以行為人實施了降低公民或法人的社會評價為目的的誹謗、侮辱等行為為構成要件，對肖像權、姓名權、名稱權的侵害以“使用”公民的肖像、姓名或法人的名稱為構成要件，因此，對名譽權、肖像權、姓名權、名稱權的侵害都與新聞播放行為有關，也就是說，作為新聞采訪形式之一的暗訪不會造成對這些權利的侵害。

由于暗訪在揭露腐敗、加強新聞輿論監督、促進社會主義精神文明建設方面具有重要作用，因而是一種沒有法律明文規定而為新聞工作普遍應用的新聞采訪方式，它的合法性一直受到人們的關注。所謂暗訪是指采用偷拍、偷錄和秘密采集新聞信息的行為，由于暗訪的特殊性，它有可能侵害的是公民的隱私權。

如何發揮暗訪揭批社會陰暗面的作用又不至于侵害公民隱私權?筆者認為應從兩個方面衡量，一是如果被暗訪者所處的地點是公共場合，則他的行為和表現是公開的，不屬于隱私范疇，記者對其暗訪不構成侵權。如記者對制假售假商販的訪談，與販賣黃色淫穢圖書或音像制品者或票販子的對話等。其二，如果暗訪符合社會公共利益，即使與私人或在不公開的場合進行的暗訪，也不構成侵權。例如記者對制假窩點、地下工廠等進行的暗訪。

隨著我國政治體制改革的深入，紛繁復雜的社會現象、社會問題將給輿論監督提供廣闊的選題和多角度的層面，輿論監督備受百姓推崇，有著強大的生命力和廣闊的發展空間，從各新聞媒體設立的熱線電話鈴聲不斷中就可窺見一斑。但輿論監督的選題不能只停留在“解氣”、“痛快”、“過癮”這個淺層面上。毛澤東同志曾談到報紙開展批評時說要“開”、“好”、“管”。開，就是要開展批評，不要害怕和壓制批評；好，就是要有利于人民，不能亂批評；管，就是黨要把此事管起來，在有序的軌道上進行。后來黨中央在有關規定中指出，新聞批評要注重建設性，反對破壞性。

記者是社會生活的全方位的觀察者、引導者、監督者，他要對呈現在眼前的社會生活和社會問題作出透視、分析、判斷，并要表現觀點，尋求解決問題的辦法，因此記者一定要實現情感超越，其中包括人情超越、位權超越等。人情超越是指記者超出人情世故局限，從社會公德、社會進步的角度思考問題。位權超越，是記者思考問題的方式超出了按照世俗觀念的權利界限，記者的職業特殊性在輿論監督的對象面前雖然不是什么“長”，卻有可能高于什么“長”，記者表現出的奉獻精神，記者付出的代價，記者超越位權的心理素質，是推動問題解決的關鍵性所在。

總之，輿論監督工作任重道遠，把握好尺度，提高輿論監督的質量和效果，維護社會穩定，促進社會發展，是我們新聞媒體義不容辭的神圣職責，也是我們每個新聞工作者的光榮使命。

(作者單位：南陽電視臺)

編校：楊彩霞