南京秦淮區(qū)城管打人事件調(diào)查：野蠻執(zhí)法民憤大

城管野蠻執(zhí)法行為早已經(jīng)不是什么新聞，更不是一個(gè)新鮮的話題，但江蘇省南京秦淮區(qū)城管打人事件還是讓我們感到震驚。近日，本刊接到南京市秦淮區(qū)木匠營(yíng)小區(qū)居民戚小琴的投訴信，她對(duì)一些城管野蠻執(zhí)法致使其被城管擰斷腿的血淚控訴讓記者震驚。而記者采訪中，了解到的這次城管打人事件的真相以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)此事的態(tài)度，更讓人不解、震驚和憤怒。

只要到網(wǎng)上搜索一下，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，城管打人事件可謂是屢見(jiàn)不鮮，而且是似乎成了一種慣性。并且遺憾的是，在不少地方，城管打人雖然屢屢發(fā)生，卻并未引起有關(guān)部門(mén)的重視，有關(guān)部門(mén)更沒(méi)有采取什么實(shí)質(zhì)性的舉措來(lái)遏制城管打人的悲劇繼續(xù)上演，這次南京秦淮區(qū)城管打人事件就是一個(gè)明證。在努力構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，城管野蠻執(zhí)法事件仍然接二連三的發(fā)生應(yīng)該引起我們的警醒，南京秦淮區(qū)城管打人事件最終如何處理，我們將拭目以待。

城管野蠻執(zhí)法 百姓被打斷腿

2006年11月14日，是南京市民戚小琴最不愿回憶起的一天。戚小琴告訴記者，就是在那天下午，她原本健康的身體落下了終身殘疾，像正常人一樣行動(dòng)自如成了她后半生的一個(gè)夢(mèng)想。X光片上長(zhǎng)達(dá)24公分的縫合口令人觸目驚心。南京市第一醫(yī)院的診斷是“右脛骨上端粉碎性骨折”，她的小腿被植入了1塊鋼板和10根鋼釘。

49歲的戚小琴是一個(gè)下崗多年的女工，愛(ài)人曹永康也沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一家3口的生活全靠她每月220余元下崗生活費(fèi)，生活十分艱難。迫于生計(jì)，夫妻2人在木匠營(yíng)小區(qū)門(mén)口租了一小間大約5平方米的門(mén)面房，開(kāi)了一個(gè)煙酒店謀生度日。因此，在南京市秦淮區(qū)行政執(zhí)法局下發(fā)限期拆除違章建筑通知書(shū)時(shí)，她就提出了申辯和陳述：“我們的生活實(shí)在是困難，希望街道方面能給予照顧把我們安置好，能保障我們的最低生活。因?yàn)樾〉晔俏覀円患?口人賴以生存的唯一飯碗，請(qǐng)求政府妥善處理！”

當(dāng)?shù)卣蟆耙鋵?shí)好各項(xiàng)幫撫救助政策，確保不因?qū)ｍ?xiàng)整治出現(xiàn)困難群眾無(wú)房可住，確保不因?qū)ｍ?xiàng)整治導(dǎo)致困難群眾生活無(wú)保障”，因此，戚小琴不明白為什么秦淮區(qū)夫子廟街道辦事處在對(duì)他們沒(méi)有任何安置的情況下進(jìn)行強(qiáng)拆？

但事情的發(fā)展卻出人意料。戚小琴告訴記者，2006年11月14日下午4點(diǎn)20分左右，二三十個(gè)穿著城管制服的人在拆除完小區(qū)兩處違建后來(lái)到她的煙酒店，夫婦二人就家里的實(shí)際生活困難再次提出申訴，但是悲劇卻發(fā)生了。“一個(gè)穿著制服、戴著眼鏡、個(gè)子不高的男子（后來(lái)知道是秦淮區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張純強(qiáng)）大聲叫道‘不要和她廢話，把她拖一邊去’，接著就有兩個(gè)女的和一個(gè)男的過(guò)來(lái)拽我，把我拖出來(lái)并當(dāng)街按坐在馬路上。”戚小琴一邊講，一邊不停地大口喘著粗氣，眼神突然透出恐懼，“張純強(qiáng)轉(zhuǎn)身就要往店里沖，因?yàn)橐幌聸](méi)有將門(mén)打開(kāi)，一拳將門(mén)上玻璃打碎，導(dǎo)致右手受傷流血。此時(shí)，正好聽(tīng)到我喊‘讓我起來(lái)，讓我起來(lái)。’也許是這句話刺激了惱羞成怒立的張純強(qiáng)，他跑來(lái)并一把抓住我的右腿……只聽(tīng)到‘喀嚓’一聲悶響，我的右腿就這樣被硬生生地?cái)Q斷了！”

劇痛難忍的戚小琴不由得大聲呼救：“你把我的腿擰斷了，快送我上醫(yī)院吧！”沒(méi)想到張純強(qiáng)仍不以為然還說(shuō)：“沒(méi)有斷，只是扭了一下”。

更讓戚小琴氣憤的是，當(dāng)她呼救時(shí)，秦淮區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)那么多執(zhí)法人員竟沒(méi)一個(gè)理會(huì)她，還說(shuō)是她自己扭的，她的丈夫曹永康也被抓走關(guān)了起來(lái)。“周圍的居民實(shí)在看不下去，攔著他們不讓走，我女兒也下樓來(lái)，想拉著那個(gè)戴眼鏡的男子。沒(méi)想到那群人竟揚(yáng)長(zhǎng)而去。”

戚小琴在地上呻吟到晚上七點(diǎn)多，被放出的丈夫和婆婆一起把她送到了醫(yī)院。

行徑激怒群眾 怎能如此執(zhí)法

在醫(yī)院的報(bào)告單上，記者看到上面寫(xiě)著“右脛骨上端粉碎性骨折”，而CT片上戚小琴右腿脛骨處的一塊鋼板和10根鋼釘十分清晰。曹永康又拿出一疊照片表示，這是妻子手術(shù)后他拍下的，照片上的傷口將近一尺長(zhǎng)，密密麻麻地縫著線。他告訴記者，他們一直都知道，自己的煙酒店屬于違建，但執(zhí)法人員在拆違時(shí)方式太過(guò)粗暴，竟將愛(ài)人的腿硬生生擰斷。

戚小琴告訴記者，當(dāng)時(shí)有好多圍觀的群眾見(jiàn)她臉色慘白、表情十分痛苦，隨即要求城管人員趕緊將傷者送醫(yī)院治療，但同樣遭到拒絕。有一位證人在證人證言中講到：“當(dāng)城管受到圍觀群眾的指責(zé)的時(shí)候，他們甚至要?dú)蚴忻瘢岩晃徽酒饋?lái)說(shuō)話的群眾推至墻角！隨后，那群人卻揚(yáng)長(zhǎng)而去……”

為了證明自己所說(shuō)的話的真實(shí)性，戚小琴、曹永康又拿出了一份證明。記者在這張名為“征求目擊證人”的紙張上看到，“本月14日下午四時(shí)許，本人被城管執(zhí)法人員將右腿擰斷……現(xiàn)征求目擊證人”，署名為“戚小琴”，下面共有8個(gè)人的簽字，并且留下了聯(lián)系方式。他解釋，這是事發(fā)之后，自己貼到小區(qū)里，目擊者自發(fā)在上面簽的。

按照上面所留的聯(lián)系方式，記者聯(lián)系上了一位據(jù)說(shuō)看到戚小琴斷腿全過(guò)程的吳先生。他表示，事發(fā)當(dāng)天，的確有個(gè)“戴眼鏡、個(gè)子不高、穿著制服”的男子叫身旁的人把戚小琴拖出去。隨后幾個(gè)男女將戚小琴拖了出來(lái)，之后她跌了一跤，幾個(gè)人上去把她按在地上不讓她起來(lái)。“戚小琴喊了句‘讓我起來(lái)’，那個(gè)戴眼鏡的男子就沖上來(lái)，把戚小琴的右腿一撇，只聽(tīng)她喊‘我的腿斷了’。而那個(gè)戴眼鏡的男的卻說(shuō)沒(méi)事，并且還要那幾個(gè)人‘把她看好’。”對(duì)于最后執(zhí)法人員的揚(yáng)長(zhǎng)而去，吳先生表示相當(dāng)氣憤。“戚小琴一直在喊‘我的腿斷了’，可沒(méi)一個(gè)人搭理她。我們實(shí)在看不下去了，攔著執(zhí)法人員不讓走，可是那些人指著我們的鼻子，大叫‘誰(shuí)說(shuō)話就打誰(shuí)’。”

另一位目擊者李先生表示，雖然整個(gè)過(guò)程他沒(méi)有看見(jiàn)，但4個(gè)人將她拖出來(lái)，直到戚小琴跌倒的全過(guò)程，他是親眼所見(jiàn)。并且他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)戚小琴并沒(méi)有喊自己腿斷，等過(guò)了1分鐘他跑到街對(duì)面時(shí)，戚小琴已經(jīng)坐在板凳上，拉著他說(shuō)“我的腿給他們搞斷了”。對(duì)于其中哪些執(zhí)法人員和戚小琴發(fā)生過(guò)正面接觸，他肯定地表示：“有個(gè)戴眼鏡的，個(gè)子不高，似乎是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。”

處理偏聽(tīng)偏信 刑案竟變治案

對(duì)于戚小琴被打事件，當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的夫子廟街道城管科副科長(zhǎng)楊培蕩對(duì)此事表示，自己作為負(fù)責(zé)人之一參與了該次拆違，對(duì)于傷者被執(zhí)法人員擰斷腿的說(shuō)法，楊副科長(zhǎng)表示，這是絕對(duì)沒(méi)有的事情。他解釋道，當(dāng)時(shí)將戚小琴請(qǐng)出警戒線的整個(gè)過(guò)程，自己離她只有兩米不到，所以看得非常清楚，“絕對(duì)沒(méi)有人動(dòng)她的腿”。那么戚小琴的腿是如何斷的？“她出了警戒線之后，準(zhǔn)備往回趕，那邊有點(diǎn)下坡，她在轉(zhuǎn)身的時(shí)候用力過(guò)猛，右腿撇了一下側(cè)彎著跪在地上，完全是她自己的行為導(dǎo)致了腿骨折。”對(duì)戚小琴喊自己腿斷但無(wú)執(zhí)法人員搭理一事，他表示“誰(shuí)知道是真的還是假的”，然后他們就“按照程序離開(kāi)了”。

楊副科長(zhǎng)對(duì)戚小琴的證人一事表示“這是他們找的假證”，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“在整個(gè)過(guò)程中，張隊(duì)長(zhǎng)沒(méi)有和戚小琴發(fā)生過(guò)正面的接觸，更別提撇她腿。”并且還找來(lái)了幾位執(zhí)法人員做所謂的證明人。但請(qǐng)同去的執(zhí)法人員有為他作證，那種證言又有多少可信度呢？

雙方各執(zhí)一詞，戚小琴的斷腿經(jīng)過(guò)依然是個(gè)謎。對(duì)此，南京市第一醫(yī)院當(dāng)時(shí)給戚小琴開(kāi)刀的骨科主任醫(yī)師喻忠表示，導(dǎo)致骨折的各種可能性都存在，“可能是跌傷，只要受到外力作用，向內(nèi)側(cè)或是外側(cè)的側(cè)彎或擠壓都有可能。”但他也強(qiáng)調(diào)，鑒于傷者的骨折情況“蠻嚴(yán)重”的，是“受到了較大的外力”，一般跑或原地跌倒是不會(huì)發(fā)生這種粉碎性骨折的，除非是很高的速度，或者從很高的地方跳下去的情況下，發(fā)生側(cè)彎或扭曲，才有可能。

事發(fā)后，夫子廟街道和秦淮區(qū)行政執(zhí)法局，一直沒(méi)有派人到醫(yī)院看望，只是付了4千元醫(yī)藥費(fèi)，而且說(shuō)是出于人道，但據(jù)說(shuō)后來(lái)還被要回去了。戚小琴告訴記者：“白鷺州派出所民警沒(méi)有對(duì)這事進(jìn)行深入調(diào)查取證，聽(tīng)信城管科的副科長(zhǎng)楊培蕩一面之詞，也說(shuō)是我自己跌倒的，為張隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)脫罪責(zé)，雖然他們找來(lái)了證人，并找來(lái)了足夠的證據(jù)，但派出所還是以不是故意傷害為由拒絕簽發(fā)傷情鑒定委托書(shū)，并不予立案。而是把本是一場(chǎng)重傷害刑事案件，違法以治安案件進(jìn)行了結(jié)，企圖以賠償15萬(wàn)元了解此案。因?yàn)樗麄冎溃坏╄b定出重傷將意味著侵害人將承擔(dān)刑事責(zé)任。”

這里，記者不禁要問(wèn)：“如果說(shuō)戚小琴腿斷是自己跌傷所致，那么根據(jù)醫(yī)生的診斷而言，為什么卻沒(méi)有外傷？而且，如果城管真的沒(méi)有任何責(zé)任，為什么卻想通過(guò)15萬(wàn)來(lái)了解此事呢？如果他們真的是出于人道，為什么在當(dāng)時(shí)戚小琴腿斷時(shí)卻沒(méi)有把她送到醫(yī)院進(jìn)行及時(shí)地救治呢……”

白鷺州派出所警官們除了對(duì)他們的遭遇表示同情外，也表現(xiàn)出種種的無(wú)奈。一位警官說(shuō)，因?yàn)楣埠统枪苁菤w口單位，他們有各自的領(lǐng)導(dǎo)，不能越權(quán)管理，所以寄希望公安去管理城管的想法是不正確的。

面對(duì)這樣的回答，我們不僅要問(wèn)一句：“出了這樣的事情究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管呢？哪里才能還老百姓一個(gè)公道？”

悲劇不再上演 才能促進(jìn)和諧

和諧社會(huì)如今已經(jīng)深入人心，但社會(huì)和諧非常重要的就是法治的和諧。當(dāng)城管暴力不斷發(fā)生，我們不能不問(wèn)：“如果我們以損害人民利益來(lái)維護(hù)秩序，以破壞和諧來(lái)維護(hù)秩序，那么維護(hù)秩序還有什么意義？”

在網(wǎng)上輸入“城管打人”四個(gè)字，一下就搜索出204000條這方面的信息，每次看到這樣的新聞，“城管又打人啦！”是我們很多人的第一反應(yīng)。戚小琴的事使我們不由得想起事隔不久的重慶南岸區(qū)城管打人致死的事件。2007年6月3日上午，重慶市南岸區(qū)彈子石地區(qū)，城管執(zhí)法驅(qū)趕賣花花農(nóng)，尾隨追打至大石壩暴打老年花農(nóng)。其中一名城管瘋狂用鐵鏟砍中花農(nóng)后腦，致使花農(nóng)嚴(yán)重受傷。送到醫(yī)院后不久，因搶救無(wú)效而雙雙身亡。據(jù)媒體報(bào)道，4月25日下午，在首都圖書(shū)館附近，因?yàn)樾∩特溤诒愕罃[攤引發(fā)了一起城管野蠻執(zhí)法事件。過(guò)路的老教授說(shuō)了幾句公道話，竟被城管隊(duì)員暴打和圍攻……多年來(lái)城管在執(zhí)法中搞“打砸搶”、暴力打人的事件不斷發(fā)生，不斷曝光。很多人都覺(jué)得城管打人似乎成了一種無(wú)法無(wú)天的習(xí)慣。

城管應(yīng)依法履行職責(zé)，城管打人更應(yīng)依法懲處。城管打人不是小事，如不妥善解決，將會(huì)演變成公眾對(duì)城管職能和政府公信力的質(zhì)疑，最終損害的是政府形象。如果對(duì)此類事件總是不了了之，從一定意義上說(shuō)，是在姑息縱容，是在激化社會(huì)矛盾。城管打人沒(méi)人管，當(dāng)然就打得心安理得，打得得心應(yīng)手，甚至?xí)蔀橐环N慣性，出現(xiàn)一段時(shí)間不打手癢的現(xiàn)象……如果這樣惡性循環(huán)下去，傷透的是老百姓的心，破壞的是社會(huì)和諧，損害的是黨和政府的形象。

如今，從中央到地方都在大力倡導(dǎo)“權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政理念，提倡溫情執(zhí)法。政府投以溫情，百姓?qǐng)?bào)以善意，歷史的邏輯就是如此。政府之德風(fēng)，百姓之德操，和諧社會(huì)須從改善政府執(zhí)政方式和執(zhí)政形象開(kāi)始。

本刊將對(duì)戚小琴事件繼續(xù)予以關(guān)注。