營造稅收環境 促進非公有制經濟發展

近年來，湖南省株洲市蘆淞區地稅局充分發揮稅收職能作用，運用信息化手段實現了稅收的公平、公正，強化服務營造了良好的稅收環境，并嚴格執行各項優惠政策，達到了扶植非公有制經濟發展的目的，多措并舉有效地促進了非公有制經濟發展。

各大非公有制主體市場不僅消化了一大部分下崗人員，同時還吸納了大批農村進城務工人員，大大緩解了株洲作為老工業城市下崗職工多帶來的再就業壓力。

2006年蘆淞區局全年地方各稅入庫22598.6萬元，其中來自非公有制經濟成分的就有14310.1萬元，占計劃任務的63.3％。

作為基層稅務部門，株洲市蘆淞區地稅局通過運用積極的稅收手段和職能，在政策、征管、服務三個相輔相成的層面上對非公有制經濟進行了有力的扶持，取得了良好的效果。

（一）運用信息化手段，實現非公有制經濟發展中稅收的公平、公正。

蘆淞區地稅局轄區內非公有制經濟的一大特點，就是個體經營戶為數眾多，全區各大市場共有個體經營戶1.5萬戶。

蘆淞區地稅局通過摸索運用高科技手段，依托信息化平臺，加強這部分的稅收征管，逐步打通實現非公有制經濟發展中稅收公平、公正的有效途徑。

一是實行系數定稅。該局從2003年起，開始探索一套以經營地址、攤位號碼為主要身份識別碼“戶籍式”稅源管理模式，采用電腦系數定稅方式核定稅額，解決了同行業、同地段個體經營戶稅負不公的問題，最大限度地做到了定稅工作的公正，得到了納稅的人高度好評。

二是實行了稅銀聯網和自助征繳系統。1998年，該局創湖南省乃至全國之先，開始對個體實行銀稅征繳系統管理。通過同銀行簽訂協議，個體戶在完成定稅后，直接將稅款存入銀行，由銀行將稅款劃入稅務局專用賬戶。

此項工作開展多年來，確保了稅收的穩定增長，使得該局的增值稅個體戶地稅入庫額由1998年國稅代征時的800余萬元上升到了2006年的2718.7萬元。

（二）落實稅收優惠政策，加大對非公有制經濟的扶植力度。

該局針對轄區內個體經營戶多的特點，加大了對非公有制經濟發展的扶持力度，要求各個征收科所定期向納稅人宣傳、輔導各項優惠政策，定期在各大市場通過廣播宣讀政策，保證了納稅人的知情權。

對促進經濟發展有重大影響的一些稅收優惠政策，比如涉及經濟結構調整、吸引投資、發展民營經濟等優惠政策，切實增強責任感，嚴格把關審批，狠抓了貫徹落實；對支持下崗再就業等關系到國計民生和安定團結的稅收優惠政策，堅持“講政治、講大局、講感情”，嚴格做到特事特辦、優先快辦。需要按規定程序上報審批的，在規定時限內完成。對不符合減免條件的，及時向納稅人做好相應的政策解釋工作。

（三）優化納稅服務，營造非公有制經濟良好發展的稅收環境。

針對轄區內非公有制經濟的特點，蘆淞區地稅局在優化納稅服務工作上采取了一系列措施：

一是全面推行稅收執法責任制。通過嚴格的工作規程、崗位職責、考核評議和責任追究，規范了全局每一名執法人員的行為，從根本上解決了執法隨意性問題，從制度上保證了稅法的嚴格執行。

二是推行“陽光辦稅”。按照省局要求的“四同三公”的要求，對同地段、同行業、同規模、同稅負的政策、計算、結果進行了全面公開，進一步營造了公開競爭的環境，遏制了人情稅、關系稅現象的發生。

三是改進申報和征收手段。

四是積極打造“用行動示范文明，服務從心開始”的新服務理念，開展了“辦稅從零距離、辦稅零差錯、辦稅零投訴”的優質服務創建活動。

五是進一步規范和整頓了納稅秩序。以偷稅等大要案為重點，依法打擊了各種涉稅違法行為，堅持嚴格執法、公正執法，形成了公平、公正、有序的良性競爭環境。

六是實現與非公有制企業人員心與心的溝通，構建和諧征納關系。在經歷了以上三個發展階段后，蘆淞區已經建立起服裝、鞋帽、電器、建材、摩托車、水果、煙酒、小百貨等各類成規模非公有制的專業市場60余個，區內擁有個體經營戶1.5萬戶，“浙江有義烏，湖南有蘆淞”，蘆淞市場群已成為全國十大服裝市場之一，非公有制經濟得到跨越式發展。