我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)從1996年開(kāi)始試行政府采購(gòu)制度，經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的共同努力，政府采購(gòu)工作在探索中不斷發(fā)展。

然而，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度仍處于起步階段，政府采購(gòu)法律制度體系還不健全，政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善，必須從多方面加以改進(jìn)。

1、規(guī)避政府集中采購(gòu)

集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要組織形式，有利于充分實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，規(guī)范采購(gòu)行為，尤其是有利于集中監(jiān)管。

《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，列入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

然而在實(shí)際工作中，采購(gòu)人往往以強(qiáng)調(diào)部門(mén)的特殊性、專業(yè)性，以政府集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低，以買不到自己心目中的產(chǎn)品等借口，規(guī)避政府集中采購(gòu)。

如果這種現(xiàn)象不加以控制，等于為權(quán)力尋租開(kāi)口子，為規(guī)避集中采購(gòu)留出空間，后果是政府集中采購(gòu)制度流于形式，政府采購(gòu)事業(yè)也將難以發(fā)展，最終損害的是國(guó)家利益和社會(huì)公眾的利益。

2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，組織架構(gòu)形式不一

任何一項(xiàng)政策和制度的推行與落實(shí)，組織是保證，組織的功能又是由其結(jié)構(gòu)來(lái)決定的。

2003年以來(lái)，政府采購(gòu)工作按照管采分離的原則，大部分省市都相繼成立了采購(gòu)中心，但是各省市的政府采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置的隸屬關(guān)系各式各樣，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、隸屬關(guān)系上五花八門(mén)、組織架構(gòu)形式不一，不完全統(tǒng)計(jì)有10多種，而政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織形式則多達(dá)8種。

組織結(jié)構(gòu)的不合理使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的預(yù)期功能難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的應(yīng)有功能的發(fā)揮。

綜觀政府采購(gòu)的整部法律，立法的本意是要在我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)建立起統(tǒng)一的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共政策目標(biāo)，同時(shí)也是為了與國(guó)際上的政府采購(gòu)制度接軌。

然而，目前從中央到地方各級(jí)政府采購(gòu)中心互不隸屬，沒(méi)有統(tǒng)一的主管部門(mén)，雖然各級(jí)政府采購(gòu)中心都履行著完全相同的職責(zé)，卻互不來(lái)往，各自為政。

政府采購(gòu)中心設(shè)置混亂的狀況已直接影響到政府集中采購(gòu)的規(guī)模效益和政策功能的有效發(fā)揮，成為制約我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理體制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急。

3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏力度越位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

按照《政府采購(gòu)法》第60條的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得參與具體政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

但是實(shí)際工作中，許多地方的監(jiān)管部門(mén)仍然間接或直接參與政府采購(gòu)具體事務(wù)活動(dòng)，不能有效地行使監(jiān)督工作。

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

然而法律的規(guī)定落實(shí)到各級(jí)財(cái)政部門(mén)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“因地制宜”的情況。政府采購(gòu)管理是新生事物，傳統(tǒng)的看法是與財(cái)政局各處室的業(yè)務(wù)范圍關(guān)聯(lián)不大，又是得罪人的“行業(yè)”。

一方面由于政府采購(gòu)涉及面廣，影響程度大，運(yùn)行機(jī)制與體制不順，牽涉部門(mén)較多，認(rèn)為不是自身力量能夠控制的，對(duì)采購(gòu)人的違法違規(guī)行為漠然置之。

另一方面監(jiān)督管理又有權(quán)力的誘惑，關(guān)鍵時(shí)候可以憑借此權(quán)力為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，從而也為自身政治前程謀求資本。目前對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督處于“真空”狀態(tài)，出現(xiàn)了該作為時(shí)不作為，不該作為時(shí)亂作為的問(wèn)題比較突出。

4、執(zhí)行機(jī)構(gòu)操作程序不規(guī)范

建立一個(gè)好的政府采購(gòu)管理機(jī)制，在預(yù)算、計(jì)劃和監(jiān)管層面主要靠政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，在執(zhí)行層面主要靠政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

在政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行操作方面不規(guī)范的突出表現(xiàn)：（1）政府采購(gòu)信息發(fā)布不規(guī)范，公開(kāi)性不高，發(fā)布面不廣，信息不完整不及時(shí)。（2）統(tǒng)計(jì)工作不準(zhǔn)確。（3）供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。（4）行業(yè)評(píng)審專家?guī)觳蝗＃?）由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購(gòu)文件范本和合同文件范本，各地自行編制的采購(gòu)文件和制訂的合同條款不同程度地存在霸王條款。（6）具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范，逃避公開(kāi)招標(biāo)。當(dāng)前許多地方出于各種目的將政府采購(gòu)一律“簡(jiǎn)化”為指定采購(gòu)單一來(lái)源或定點(diǎn)采購(gòu)了事。

而不適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，不僅使自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在政府采購(gòu)中不復(fù)存在，而且還日漸形成了在政府采購(gòu)合法外衣包裝下更為嚴(yán)重的權(quán)力尋租的腐敗行為。

5、采購(gòu)人干擾政府采購(gòu)工作依法開(kāi)展

由于政府采購(gòu)領(lǐng)域的采購(gòu)人是使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，必然存在公共采購(gòu)領(lǐng)域特有的非理性消費(fèi)傾向，加上政府采購(gòu)制度預(yù)算和計(jì)劃?rùn)C(jī)制不完善、政府集中采購(gòu)職能不到位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位和不作為等原因，采購(gòu)人干擾和抵制政府集中采購(gòu)的問(wèn)題較為普遍。

實(shí)行政府采購(gòu)制度，既剝奪了采購(gòu)人原有的自行采購(gòu)的權(quán)力，又剝奪了其自行支配采購(gòu)資金的權(quán)力，使其不可避免地對(duì)政府采購(gòu)制度存在抵觸思想，在以不情愿的心態(tài)參加政府集中采購(gòu)的時(shí)候，必然要想方設(shè)法達(dá)到自己既定的采購(gòu)目標(biāo)，甚至不惜玩弄心計(jì)，利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)的欠缺制造技術(shù)壁壘和歧視條件，使其違規(guī)違法行為披上合法的外衣。

6、政府采購(gòu)法律救濟(jì)體系不健全

政府采購(gòu)的救濟(jì)制度，是在政府采購(gòu)制度規(guī)則受到損害時(shí)依靠制度的權(quán)威對(duì)制度的強(qiáng)制性維護(hù)。

目前，我國(guó)的政府采購(gòu)制度體系還缺少必要的救濟(jì)制度，現(xiàn)行法律規(guī)章有關(guān)救濟(jì)制度的條款缺少可操作的實(shí)施細(xì)則，履行救濟(jì)制度的職能部門(mén)還沒(méi)有形成完整體系，目前只有財(cái)政部門(mén)，并且缺乏有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。

實(shí)際工作中對(duì)有的職能部門(mén)違背政府采購(gòu)法的規(guī)定，越權(quán)干涉政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)的問(wèn)題還缺乏具體的處理規(guī)定。

政府采購(gòu)法的權(quán)威性不強(qiáng)，執(zhí)法力度還比較弱。對(duì)供應(yīng)商合法權(quán)益的保護(hù)不夠，許多供應(yīng)商在受到侵權(quán)后還不了解維權(quán)的途徑。

雖然政府采購(gòu)當(dāng)事人作為民事主體，在采購(gòu)活動(dòng)中的地位都是完全平等的。但采購(gòu)主體尤其是不受任何法律約束的社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，由于依附于公權(quán)機(jī)關(guān)，往往享有一種準(zhǔn)司法行權(quán)力，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的許多事項(xiàng)享有完全自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重侵害了供應(yīng)商合法權(quán)益，破壞政府采購(gòu)“三公”原則。

因?yàn)橄嚓P(guān)法律不完善。政府采購(gòu)法中沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的適用條件和程序的規(guī)定，實(shí)踐中，采購(gòu)主體是依據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的。

7、政府采購(gòu)規(guī)模效益不明顯，政策功能作用小

政府采購(gòu)的政策功能可以概括為六個(gè)方面：（1）作為宏觀調(diào)控的政策工具，具有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；（2）發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向功能，發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用；（3）通過(guò)制訂相關(guān)的政府采購(gòu)政策，發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能；（4）通過(guò)制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高技術(shù)水平和保護(hù)環(huán)境的功能；（5）通過(guò)制訂扶持中小企業(yè)的政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的功能；（6）加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議之后，利用國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則制度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。

政府采購(gòu)制度的政策功能能否有效發(fā)揮，首先是由政府采購(gòu)規(guī)模的大小決定的。

政府采購(gòu)的規(guī)模越大、范圍越廣，通過(guò)運(yùn)用政府采購(gòu)特性，科學(xué)合理地調(diào)整政府采購(gòu)的規(guī)模、頻率、方向，其政策功能的發(fā)揮就越直接、迅速、顯著。

其次，政府采購(gòu)的法律制度體系不健全，還存在著許多不完善之處，也不利于政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。

第三，政府采購(gòu)法雖然對(duì)保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等作出了原則規(guī)定，但由于沒(méi)有制訂相適應(yīng)的實(shí)施條例，使政府采購(gòu)的政策在這些方面的調(diào)控功能難以得到有效發(fā)揮。

8. 政府采購(gòu)手段落后，政府采購(gòu)信息化亟待加強(qiáng)

政府采購(gòu)電子化在我國(guó)還處于起步階段，雖然中央及不少地方都已經(jīng)開(kāi)發(fā)和使用了政府采購(gòu)信息平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)或發(fā)布政府采購(gòu)信息，但離政府采購(gòu)信息化的要求還有很大差距。

目前主要存在的問(wèn)題：（1）信息化政府采購(gòu)的法律不夠完善。像其他電子商務(wù)一樣，信息化政府采購(gòu)也遇到法律上的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前出臺(tái)的相關(guān)法律還比較少。（2）政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。（3）采購(gòu)人員缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。

政府采購(gòu)手段的差距主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)方面。政府采購(gòu)信息化主要是指應(yīng)用最新的信息技術(shù)， 利用互聯(lián)網(wǎng)的電子平臺(tái)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程。

它最顯著的特點(diǎn)就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介， 打破傳統(tǒng)采購(gòu)方式的時(shí)間和空間障礙， 為政府采購(gòu)活動(dòng)提供快速、便捷、安全、高效的技術(shù)支持。

信息化政府采購(gòu)依托“開(kāi)放式平臺(tái)、透明化運(yùn)作、數(shù)字化管理”的現(xiàn)代化管理和操作手段，對(duì)增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫龋岣哒少?gòu)效率，降低政府采購(gòu)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，減少欺詐和反商業(yè)賄賂將發(fā)揮重要作用。

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展與普及，加大實(shí)行信息化政府采購(gòu)建設(shè)工作力度、提高信息化政府采購(gòu)水平、促進(jìn)政府采購(gòu)體制改革，完善政府采購(gòu)法規(guī)制度，建立和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)方式已是迫在眉捷的頭等大事。

對(duì)于這些問(wèn)題，我們應(yīng)該引起高度重視，必須通過(guò)不斷地建立健全法律法規(guī)，積極探索構(gòu)建合理分權(quán)、相互制衡、有效監(jiān)督的管理體制，盡快形成規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制。在法制、體制、機(jī)制的框架內(nèi)全面推動(dòng)政府采購(gòu)的管理體制改革，促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道。