“糧食歐佩克”難有前景

在9月份召開的澳大利亞APEC部長級會議上，俄羅斯農(nóng)業(yè)部長戈爾杰耶夫要與美國和澳大利亞的同行探討組建一個“糧食歐佩克”，以避免國際糧價的劇烈波動和可能到來的“糧荒”。獨聯(lián)體地區(qū)的另外兩大“糧倉”烏克蘭和哈薩克斯坦，已經(jīng)對這個構(gòu)想表示了贊賞。如果俄能夠爭取到美澳的加入，這個組織將能控制全世界62%的糧食出口。由于糧食作為國家重要戰(zhàn)略物資的意義已被越來越多的國家所看重，糧食甚至開始成為個別大國的“武器”。

說起“歐佩克”這個石油輸出國組織的簡稱，很容易讓人聯(lián)想到對價格的聯(lián)手控制。在“天然氣歐佩克”“流產(chǎn)”之后，俄又要在這個簡稱前面加上“糧食”。在今年6月召開的俄羅斯—烏克蘭農(nóng)工綜合體問題委員會會議上，戈爾杰耶夫就提出了成立“糧食歐佩克”的構(gòu)想：“考慮到在食用和生產(chǎn)生物燃料兩方面對糧食需求的日益增長，世界各國應(yīng)該保持糧食生產(chǎn)和消費的平衡。”

烏克蘭農(nóng)業(yè)部長梅利尼克在第一時間就表示了對這一建議的欣賞，稱俄烏哈三國必須在糧食市場上協(xié)調(diào)行動。“俄烏哈擁有巨大的糧食資源，幾乎占世界糧食產(chǎn)量的1/6，只要我們協(xié)調(diào)行動，就可以將糧食以更高的價格出售”。哈薩克斯坦也有媒體對俄羅斯的提議給予積極評價，稱它是一個“美好的倡議”，認為3國聯(lián)手不僅可以帶動整個獨聯(lián)體的糧食生產(chǎn)，還可以提高獨聯(lián)體糧食在國際市場上的競爭力。據(jù)透露，有北美國家也對此建議表示了興趣。戈爾杰耶夫現(xiàn)在的算盤，就是如何讓美國和澳大利亞對此提議萌生興趣。

俄羅斯開打“糧食牌”

長期以來，農(nóng)業(yè)一直是俄羅斯國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，國內(nèi)糧食供應(yīng)始終依賴進口。但近些年來，俄羅斯的農(nóng)業(yè)狀況發(fā)生了根本性改變，不僅實現(xiàn)了糧食自給，而且逐漸從糧食凈進口國變?yōu)閮舫隹趪磕瓿隹诘?000萬噸糧食都能為俄羅斯換取大量外匯。早已在石油、天然氣等領(lǐng)域嘗到壟斷帶來的“甜頭”的俄羅斯，正在謀求依靠糧食出口大國的地位，在世界經(jīng)濟、政治領(lǐng)域爭取更大的話語權(quán)。俄羅斯此次牽頭討論“糧食歐佩克”，其背后反映的是俄發(fā)展道路的問題。現(xiàn)代化的發(fā)展道路要求的是對自然產(chǎn)品進行加工，從中獲得制成品的利潤。然而，俄羅斯從1992年進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后卻經(jīng)歷了一個“失去的15年”，這使他們在許多現(xiàn)代技術(shù)制造業(yè)方面根本無法與美日等發(fā)達國家競爭。為支撐國家崛起，俄羅斯必須另辟蹊徑，在自然產(chǎn)品、資源產(chǎn)品中尋找出路，這正是俄羅斯人近年來大打“石油牌”、“糧食牌”的原因。

今年以來，無論是美國、澳大利亞這樣的產(chǎn)糧大國，還是亞洲和非洲的缺糧國家，都在感受著糧價不斷飆升帶來的沉重壓力。目前，全球還有8億多人食不果腹，平均每天有數(shù)萬人死于饑餓。糧食漲價成了全球性的話題，而是否會爆發(fā)全球性的“糧荒”，更成為人們普遍擔憂的問題。在俄羅斯看來，如果成立“糧食歐佩克”，它們就能在糧食市場上協(xié)調(diào)行動，并對國際糧食市場價格、全球糧食種植面積、產(chǎn)量和供應(yīng)量施加必要的影響，就能避免國際糧食價格劇烈波動和“糧荒”的形成。

在世界八大糧食出口國中，烏克蘭名列第五，哈薩克斯坦和俄羅斯分列第七和第八位。“糧食歐佩克”構(gòu)想產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)，則是近年來烏克蘭、哈薩克斯坦和俄羅斯的糧食產(chǎn)量、出口量不斷回升，已經(jīng)成為世界重要的三大“糧倉”。其他為美國、澳大利亞、阿根廷、加拿大和歐盟。

而烏克蘭和哈薩克斯坦愿意與俄羅斯合作，很重要的原因是兩國想借助俄羅斯的影響力，開拓自己的糧食市場。畢竟，農(nóng)業(yè)是這兩個國家的主要支柱。作為歐洲第一大糧倉的烏克蘭，擁有世界上23%的黑土地，其糧食歷史最高產(chǎn)量曾達到5100萬噸。去年，烏克蘭的糧食產(chǎn)量為3430萬噸，其中有1050萬噸用于出口。由于糧食減產(chǎn)，從去年10月開始，烏克蘭開始頒布糧食出口限令，旨在保護國內(nèi)面粉加工商、飼料生產(chǎn)商和肉類生產(chǎn)商，免受供應(yīng)短缺的威脅。但實際上，烏克蘭國內(nèi)根本消化不了那么多糧食，由于出口配額有限，大量糧食積壓發(fā)霉，導致烏克蘭的糧食交易商不得不把成千上萬噸的腐爛糧食倒進黑海。

“我們每人一年有4噸以上的石油和1噸以上的糧食”是哈薩克斯坦人最引以自豪的一句話。其中的含義就是哈薩克斯坦人民富得“流油”，坐在“中亞糧倉”上欣賞上帝賜予的美麗大自然。每逢秋收時節(jié)，哈國大小城市郊外的路旁和低矮的山丘上都是麥浪滾滾，龐大的康拜因(聯(lián)合收割機)將農(nóng)牧民一年的勞作成果盡收“囊中”，去豐富他們的餐桌，撐鼓他們的腰包。今年，哈薩克斯坦的糧食產(chǎn)量預(yù)計在1800萬噸，而哈國內(nèi)市場只需要900萬噸，其他都將用于出口。正因為如此，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了進軍世界5大糧食出口國行列的戰(zhàn)略目標。今年以來，國際糧價一路走高，使烏克蘭和哈薩克斯坦在國際糧食市場的地位愈加重要，英國《衛(wèi)報》就曾將烏克蘭列為能夠拯救世界性“糧荒”的關(guān)鍵國家。由此可見，借糧食出口爭取國際地位的想法，讓烏哈兩國與俄羅斯不謀而合。

美澳掌控糧食“手柄”

與烏克蘭等國糧食多得吃不完形成鮮明對照的是，地球上還有39個國家深陷嚴重缺糧的窘境。缺糧導致這些國家必須依賴糧食進口來維持人民基本溫飽。如今，他們面臨的是糧價提高25%的困難境地，為了購買足夠的糧食，他們只能減少其他方面的開支，首先波及的就可能是醫(yī)療、教育等重要領(lǐng)域，而這可能使這些剛出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的國家再次陷入危機。

正是由于世界糧食分布嚴重不均衡，才導致了“缺糧”的表象——全球糧食出口國主要集中在十幾個國家，而進口國卻高達100多個。近些年，美國、澳大利亞、加拿大等國不僅是儲糧大戶，更控制了世界糧食出口量的80%左右。一些發(fā)達國家憑借先進的技術(shù)和廣闊的耕地資源，生產(chǎn)著遠遠超過其本身消費量的糧食。有時候，這些糧食還成了這些國家對其他國家進行政治和經(jīng)濟干預(yù)的“武器”。歷史證明，當一個國家的糧食進口量超過其國內(nèi)需求的25%時，該國勢必對糧食出口國形成戰(zhàn)略依賴，其經(jīng)濟獨立性和自主地位將受到嚴重削弱。正因為如此，美國、澳大利亞很可能不愿意與俄羅斯等國分享糧食給自己帶來的利益。

從目前情況看，美國和澳大利亞等國實際上牢牢控制了國際糧食市場的價格走向和供需兩端的主導權(quán)。更重要的是，這些國家還有很強的農(nóng)業(yè)潛力。比如美國，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，長期采取一部分土地休耕制度。一旦美國認為需要，這些土地很快就會恢復(fù)耕作，投入使用。此外，美國多數(shù)土地每年僅耕種和收獲一次糧食，而依氣候條件來看，這些土地完全可以做到一年兩熟。由此可見，國際上的“糧荒”和糧價上漲，其實仍處在可控的局面，而控制手柄就掌握在美、澳手里（尤其是美國）。一旦它們決定增加糧食種植面積，或提高糧食戰(zhàn)略儲備量，整個全球糧食市場就會產(chǎn)生重大變化。在這種“一切皆在掌握”的情況下，加入“糧食歐佩克”反倒意味著自己的權(quán)益被別國分走。

“糧食歐佩克”難實現(xiàn)

輿論認為，在“糧食歐佩克”問題上，上述幾個國家未必能達成一致，因為排名前八的糧食出口國，彼此間的矛盾、競爭錯綜復(fù)雜。美國和日本、美國和加拿大之間為稻米和肉類進出口問題連年爭執(zhí)不休；美歐間糧食補貼問題成為老生常談；即使是俄烏哈3個獨聯(lián)體國家內(nèi)部也并非鐵板一塊，俄烏在小麥方面、俄哈在玉米方面的出口競爭，有時甚至會達到白熱化境地。各大糧食出口國為爭奪市場份額，不惜動用從價格補貼直到關(guān)稅制裁在內(nèi)一切可能動用的手段，在這種形勢下，很難對“糧食歐佩克”的前景作出過分樂觀的預(yù)估。片面地搞糧食出口囤積，是很難形成國際壟斷，反而會便宜了其他競爭對手。

即使是這些永久性的競爭對手能夠彼此妥協(xié)，那么成員國將如何控制糧食生產(chǎn)規(guī)模、如何影響定價機制？歐佩克成員國對石油開采和出口實行國家壟斷，所以政府在必要情況下“關(guān)掉閥門”以刺激價格上漲，并不需要付出什么代價。同時，由于國家壟斷，還能將國內(nèi)石油產(chǎn)品的價格維持在較低的水平。但糧食則完全兩樣。在各地從事糧食生產(chǎn)和出口的都是私人公司，它們并不會響應(yīng)國家發(fā)出的號召，提高或是降低價格。