南堡：中國化工谷 新經濟示范區

【開發區名片】：唐山市南堡開發區成立于1991年3月，1995年被河北省政府批準為省級經濟技術開發區。南堡開發區位于“環渤海”、“環京津”的兩環開發地帶，南瀕渤海，北依燕山，隔海與朝鮮和韓國相望。南堡開發區北距唐山45公里，距北京市200公里，距天津港75公里，距京唐港75公里，多條高速公路、鐵路直通開發區。南堡開發區是河北省五大化工基地之一的鹽化工基地，除年產原鹽188萬噸、純堿160萬噸、氯化鈣10萬噸、粘膠短纖維12萬噸外，地下還有豐富的石油、天然氣資源，曾經讓溫家寶總理高興得睡不著覺的冀東南堡油田就在這里。

昔日，退海灘涂，蘆葦叢生一片荒涼；

今天，工業園區，塔吊林立蓬勃發展。

2007年，金秋九月，經過50多年的開發建設，南堡經濟開發區又迎來了新一輪開發熱潮。尤其是面臨建設沿海經濟社會發展強省，全力打造環渤海經濟隆起帶戰略的歷史機遇，南堡開發區已經成為我國第三個經濟發展新引擎，一座濱海新城正走進快速發展軌道。在這收獲的季節，記者走進南堡感受開發熱潮并采訪了唐山市南堡經濟開發區黨工委副書記楊曉華。

從鹽堿場到開發區

“自1956年亞洲第一大鹽場的建設，到1985年唐山堿廠，再到1991年南堡開發區成立，南堡地區在一片鹽堿荒灘上開始了漫長的創業之旅”，楊曉華說，“1995年，河北省政府批準南堡開發區為省級技術開發區，以發展海洋化工、石油化工及其產品深加工為主導產業，成為河北省五大化工基地之一的鹽化工基地”。

楊曉華告訴記者，曹妃甸港和工業區的開發建設、南堡大油田的發現與開發以及唐山至曹妃甸高速公路和沿海高速公路的建設，帶動全區經濟步入新的發展階段。2000年以來，主要經濟指標以年均36%的速度快速增長，在全省33個省級開發區中排名第八，唐山市的重點產業也在積極向沿海地帶轉移。但恰恰處于中心節點的南堡開發區，卻處于半封閉的自我發展狀態，在環渤海經濟帶中仍屬孤立的一點，沒有形成區域性的關聯產業，不具備參與經濟全球化競爭的實力，南堡人就是要在落實科學發展觀的今天，破解這個難題。

南堡的建設者清醒地認識到自身的盲點，比如鹽堿化工產業和三友集團一家企業獨大，產業結構不合理，產業鏈條延伸不夠長；資源浪費和環境問題嚴重；體制機制與形勢發展要求不相適應；工農業之間、城鄉之間發展不協調的矛盾突出。南堡開發區要想在環渤海以至全國的經濟發展環境中站穩腳跟，勇立潮頭，就必須重新審視定位，實現又好又快發展。開發區領導集體審時度勢，進一步探討具有南堡特色、可操作性強的思路和戰略定位，綜合分析產業基礎、資源優勢、區位特點等情況，從科學規劃、創新機制和體制、勇于解決發展中的各類矛盾和問題上做文章，提出了“堅持以科學發展觀為指導，以建設現代化濱海新城為主線，率先構建循環經濟體系，率先構建和諧社會”奮斗目標。

“谷地”動力

楊曉華說：2007年初，我們確定了“一條主線，兩個率先”的發展思路，提出堅持以科學發展觀為指導，以建設現代化濱海新城為主線，突出以鹽化、石化為主的南堡開發區優勢化工產業布局，強調以產業密集、生產要素集中和科技人才集聚為優勢的“谷地”特色，以推進“九項工程”為突破口，全面推進各項工作，實現“建設中國南堡化工谷，創建新經濟示范區”的奮斗目標。

在詮釋“九項工程”概念時楊曉華侃侃而談，他說：這就是東部新城建設工程。堅持以東部新城建設為主線，在建設高檔生活區、商務區、休閑旅游區的基礎上，把東部新城提升到與人才聚集區、研究中心區并存的高度上來，在環渤海地區率先構建生態新城，建成集聚人才、服務人才、科技研發和各種機制創新的新城，建設成服務于工業區、服務于老城區、服務于環渤海未來發展的核心區。

創建人才支撐體系的系列工程。重點發展研究機構、信息網絡系統建設以及科學技術的開發和應用的孵化設施。建立科技人才培訓和服務機構設施，五年內建設一所中等規模以上的教育技術培訓中心或職業技術學院，為開發區產業發展和各類人才需求提供技術支撐。組建人才服務機構和人才經營企業，在2007年底以前建立人才和勞動服務公司并投入運營。

科技保障投資金融服務體系建設工程。集中力量引進開發銀行、投融資公司、創業基金以及科技開發和成果轉化的金融服務機構。充分利用“國債貼息”、“政府貸款”等財政政策，支持行業骨干企業的技術創新和技術改造。建立中小企業擔保基金和風險基金，積極探索和改造提升傳統產業的風險投資等機制，使各類金融投資及服務類公司在2010年前建成五個以上。

楊曉華認為：創新是南堡開發區落實“科學發展觀”關鍵所在。創辦新經濟工業園區的創建工程，就是打造知識經濟試驗區，著重依靠科技研發機構和體系，以資源配置研究中心為基礎項目和工作突破點，構建鹽化工產業核心技術示范區和石化產業核心技術示范區。培育“人才—知識—技術—資本—產業”和“科學研究—技術開發—生產營銷”鏈條經濟。打造循環經濟示范區，重點推進鹽化和石化產業鏈條發展，擴大新產品開發，推進精細化工、化工新材料等產業鏈配套項目入區。

打造廣泛的國際合作平臺工程。積極引進跨國企業和集團，改變過去招商粗放模式，重點引進鹽化和石化產業項目，不斷做大、做強、做深鹽化和石化產業鏈條。到2010年，至少引進三個以上跨國企業集團和央屬大型企業，逐步形成化工產業高度聚集。推進中外技術研發合作，充分利用國外技術和人才，打造中國化工產業國際交流平臺。引進國際資本和技術貿易企業，共同投資建立南堡國際化工科技產業試驗區。

啟動傳統產業的更新改造工程。利用政策引導和高新技術改造傳統產業，實現工業產品結構優化和技術裝備升級改造，是提高傳統產業效率和效益的關鍵。對生產工藝落后，能耗高、產業技術含量低、污染大的企業調整關停，騰籠換鳥。與國際大公司合資合作，進行技術改造和技術創新，利用先進技術對現有產品更新換代或升級，采取擴張吞并的方式改造落后企業。

楊曉華接著說，開發的同時要注重環保，這就要強力推進污染治理工程。加強對水的綜合治理，提高中水回用率達到80%以上。再建一批廢渣利用項目。對堿渣等排放物進行綜合利用，對廢棄粉煤灰和有害氣體進行嚴格控制，到2010年，全面實現合格排放。培育新型節能降耗示范企業，研究出臺對化工污染治理技術改造工程實施貸款貼息等政策支持，謀劃建設南堡環保產業示范區。集中規劃和建設化工危險品生產、儲存、運輸安全管理區和污染源控制區，嚴格化工污染項目審批程序和化工項目擺放。

推進城鄉一體化、提高城鄉居民幸福指數和科學發展指數的保障工程。組建南堡開發區發展研究中心，探討兩個指數的評價體系，提出開發區發展目標、模式、措施和社會文化理念及各項指標。建立完備的社會服務和保障體系，在失地農民中開展消滅零就業工程，努力推進城鎮居民和農村低保、養老和醫保。

優化執法環境工程。嚴格依法管理南堡經濟與社會，切實做到嚴格執法、秉公執法，加強社會治安綜合治理力度，并充分保障公民自治權利。重點建設市民服務中心、規劃展示中心和法律服務中心，方便群眾生活和參與本區域的發展建設。積極推進城鄉一體化。加大對新農村建設的投入，探索先進模式在開發區試驗的可能性，按照城鄉規劃、建設、產業、公共服務、制度等五個一體化的要求，推進城鄉一體化進程。

推進機關行政管理體制改革和機制創新工程。深化機關機構改革，按照“小政府，大服務”理念，努力精簡機構，提高效能。強化激勵和約束機制，建立與考核、業績相掛鉤的獎懲辦法。抓好機關作風和效能建設，并建成功能齊全、制度完善、手段先進、高效便捷的“一站式”服務大廳，努力創建環渤海新經濟示范區。