對高校畢業(yè)生就業(yè)率失真問題的再思考

摘 要：高校畢業(yè)生就業(yè)率對高校、考生、家長以及整個社會都具有很大的影響。就業(yè)率失真現(xiàn)象一直是社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)話題。本文通過分析探討高校畢業(yè)生就業(yè)率失真的關(guān)鍵因素，結(jié)合我國實(shí)際情況，借鑒國外高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提出第三方參與高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的措施，防止高校畢業(yè)生就業(yè)率失真，確保就業(yè)率的真實(shí)性，提高就業(yè)率的可信度。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生 就業(yè)率 失真

高校畢業(yè)生就業(yè)率對高校、考生、家長以及整個社會都具有很大的影響。自“就業(yè)率”這個概念進(jìn)入到公眾的視野中，它就成為教育領(lǐng)域以至全社會的“焦點(diǎn)”，一直以來受到廣泛的關(guān)注與重視。新近不斷被媒體披露的就業(yè)率造假又再度引發(fā)關(guān)于就業(yè)率的熱議。針對又一屆高校畢業(yè)生走向社會時出現(xiàn)的對新一輪“就業(yè)率造假”現(xiàn)象的熱議，我們有必要對畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)進(jìn)行再考察。如何防止就業(yè)率造假，國內(nèi)一些學(xué)者也做了許多研究與探討，提出了一些有建設(shè)性的對策。比如有學(xué)者對建立一套合理有效而又切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制作了研究，認(rèn)為通過建立包括推動監(jiān)督主體的多元化、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段多樣化、進(jìn)行抽樣調(diào)查，以及建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺等多種途徑，完善高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制［１］；有教育專家提出建議，政府主管部門可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，采取三至五年的跟蹤制度，把畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況納入評價體系。這些對策無疑是中肯的，但仍未能從根本上遏制就業(yè)率造假，防止就業(yè)率失真。本文擬在已有研究成果的基礎(chǔ)上，通過分析探討高校畢業(yè)生就業(yè)率失真的關(guān)鍵因素，結(jié)合我國實(shí)際情況，借鑒國外高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提出第三方參與高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的措施，防止高校畢業(yè)生就業(yè)率失真，確保就業(yè)率的真實(shí)性，提高就業(yè)率的可信度。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)率失真的關(guān)鍵因素

（一）高校是統(tǒng)計(jì)主體

要研究造成高校畢業(yè)生就業(yè)率失真的主要因素，就必須考查就業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作中的主要環(huán)節(jié)。目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)是通過各校的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心或?qū)W生處，以及省一級的高校畢業(yè)生主管部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源于高校自行報(bào)送的就業(yè)方案。可見，就業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作中有四個主要環(huán)節(jié)，即國家教育主管部門、作為信息傳遞者的地方教育主管部門、作為信息采集者的高校、作為統(tǒng)計(jì)對象的高校畢業(yè)生。在我國主要以政府為主導(dǎo)的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)體系中，作為信息采集者的高校，是就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。防止就業(yè)率失真，保證就業(yè)率真實(shí)性，高校責(zé)任重大。應(yīng)該說，我國現(xiàn)行的高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的最大問題，就是高校是否積極主動地追求就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，是否本著誠信原則進(jìn)行就業(yè)信息的采集與上報(bào)。這是當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作最主要的癥結(jié)所在。

（二）高校是利益主體

2003年4月，教育部公布了其直屬高校2002年畢業(yè)生就業(yè)率，全國74所高校被劃分為6個檔次。2003年，為了進(jìn)一步引導(dǎo)高校重視就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)對于高校招生培養(yǎng)的積極作用，教育部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》（教學(xué)[2003]6號文件），意見規(guī)定，將學(xué)校擴(kuò)招規(guī)模與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤，對就業(yè)率明顯偏低的地方和高校，要減少招生，對就業(yè)率偏低的專業(yè)也要控制招生規(guī)模。畢業(yè)生就業(yè)率將作為高校教學(xué)評估方案中的重要指標(biāo)，凡就業(yè)率低的學(xué)校，一般不得評為優(yōu)秀。此外，在審核新增碩士學(xué)位授予單位工作時，各有關(guān)高校本科畢業(yè)生就業(yè)率也要作為依據(jù)之一。2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好2004年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕35號）進(jìn)一步指出：“建立高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)﹑發(fā)展規(guī)劃﹑專業(yè)設(shè)置﹑招生規(guī)模﹑辦學(xué)評估﹑經(jīng)費(fèi)投入﹑領(lǐng)導(dǎo)班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況掛鉤的管理制度和工作機(jī)制，將畢業(yè)生就業(yè)狀況列為高職院校評估的核心指標(biāo)。”2004年年底，在教育部、人事部、勞動和社會保障部參加的2005年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會上，教育部周濟(jì)部長公開表示，對連續(xù)兩年就業(yè)率低于50%的專業(yè)要嚴(yán)格控制招生規(guī)模，就業(yè)率連續(xù)3年不足30％的專業(yè)要減少招生甚至停止招生。可見，現(xiàn)行的就業(yè)率政策直接涉及高校自身聲譽(yù)甚至生存與發(fā)展的根本利益。

統(tǒng)計(jì)主體同時也是統(tǒng)計(jì)對象的利益主體，畢業(yè)生就業(yè)率數(shù)據(jù)本身由學(xué)校提供，上級部門又用這個計(jì)算結(jié)果去考核學(xué)校，學(xué)校方面既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)了“運(yùn)動員”，扮演了雙重角色。由于我國將就業(yè)率與高校的具體利益和教育管理部門的政績掛鉤，所以這種自我評價式的統(tǒng)計(jì)方法無疑為就業(yè)率信息的造假提供了可乘之機(jī)，這就使人們對這種統(tǒng)計(jì)體系下統(tǒng)計(jì)出來的就業(yè)率容易產(chǎn)生疑問，降低了就業(yè)率信息的可信度。

二、國外高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒

在國外，高校就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)體系大體上由高校、政府有關(guān)部門、社會團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。這些組織或聯(lián)合統(tǒng)計(jì)就業(yè)率，或單獨(dú)統(tǒng)計(jì)就業(yè)率，形成就業(yè)率的多維評估體系。

（一）美國：統(tǒng)計(jì)主體多元化

在美國，有多個統(tǒng)計(jì)主體對高校畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。美國高校畢業(yè)生的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)通常是由政府專職部門、社會中介機(jī)構(gòu)和高校共同承擔(dān)。美國政府專職部門主要有勞動統(tǒng)計(jì)局、國家教育統(tǒng)計(jì)中心、卡內(nèi)基高等教育委員會等。其中，國家教育統(tǒng)計(jì)中心是美國教育部對全國教育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評估的權(quán)威機(jī)構(gòu)。高校畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)是其工作的一個重要方面，它主要通過對一些高校畢業(yè)生的抽樣調(diào)查獲取就業(yè)信息。統(tǒng)計(jì)時，按專業(yè)、性別、種族和年齡等分類指標(biāo)(一級指標(biāo))統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生就業(yè)率。社會中介機(jī)構(gòu)包括公眾傳媒、職業(yè)界的行業(yè)協(xié)會等。影響較大的傳媒有《美國新聞與世界報(bào)道》、《商業(yè)周刊》等，他們將就業(yè)率作為高校排名的一個重要指標(biāo)，通過對高校排名，促使高校提高就業(yè)率，如畢業(yè)時的就業(yè)率、畢業(yè)3個月后的就業(yè)率、畢業(yè)9個月后的就業(yè)率、就業(yè)薪酬?duì)顩r等指標(biāo)，在排名指標(biāo)體系中占有一定權(quán)重。美國新聞及大眾傳媒教育協(xié)會、法律就業(yè)協(xié)會等職業(yè)協(xié)會也積極參與全美及本行業(yè)內(nèi)的畢業(yè)生就業(yè)率調(diào)查。他們采用的調(diào)查方式多是由學(xué)校提供學(xué)生姓名及地址，發(fā)放調(diào)查問卷。調(diào)查內(nèi)容包括薪金水平、工作性質(zhì)及與所學(xué)專業(yè)的相關(guān)度等。美國高校都有自己的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)每年都會通過完整的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)與評估體系，對自己學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)狀況作詳細(xì)調(diào)查、分析，通過調(diào)查分析對在校學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃和擇業(yè)加以指導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)部門通常采取抽樣進(jìn)行書信調(diào)查、網(wǎng)站在線調(diào)查或電話訪談的方式。為了保證較高的回收率，他們會對未回饋者進(jìn)行再次的詢問和確認(rèn)。由于大部分的調(diào)查采用了在線填寫方式和電話訪談，所以畢業(yè)生能很方便地將信息反饋。［２］

（二）其它部分發(fā)達(dá)國家：社會中介機(jī)構(gòu)參與就業(yè)率統(tǒng)計(jì)

一般來說，日本高校就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)有兩種途徑：一種是學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，上報(bào)到厚生省及文部省；另一種情況是由一些機(jī)關(guān)或新聞機(jī)構(gòu)，通過咨詢公司或問卷調(diào)查的形式，向主要公司和一些學(xué)生進(jìn)行抽查，了解各個就業(yè)單位與學(xué)生已經(jīng)簽訂意向書的情況，給出整體的就業(yè)情況。加拿大的高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)相對簡便。加拿大利用國家統(tǒng)計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局下屬部門和加拿大聯(lián)邦政府人力資源發(fā)展局等全國性機(jī)構(gòu)及一些民間機(jī)構(gòu)，對高校畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)行定期或不定期統(tǒng)計(jì)，并在多種媒體上公布。各高校也利用自身的就業(yè)指導(dǎo)中心或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。［３］

國外高校的就業(yè)率一般讓一些與高校無直接利害關(guān)系的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也不與某一統(tǒng)計(jì)主體的利益直接掛鉤，容易得到公眾和高校的重視和認(rèn)可。

三、防止高校畢業(yè)生就業(yè)率失真的關(guān)鍵措施

在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，“人們對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求是：客觀性，即它能反映客觀事實(shí)而不受任何偏見的影響或任何勢力的干擾；準(zhǔn)確性，即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差不能超過根據(jù)統(tǒng)計(jì)研究目的而事先確定的允許誤差范圍；及時性，即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)及時搜集，及時加工，及時公布”［４］。就業(yè)率屬于社會公共信息，作為公共信息，其內(nèi)在要求是客觀、公正、透明、真實(shí)，并供社會各方作為決策依據(jù)。通常提供公共信息者應(yīng)是與信息本身無直接利益關(guān)系的的第三方。既然就業(yè)率與高校利益緊密相連，對高校就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)工作不應(yīng)讓高校自己統(tǒng)計(jì)，而是應(yīng)鼓勵由社會第三方進(jìn)行。

鑒于目前高校就業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，為避免由于受到利益驅(qū)使導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高就業(yè)率真實(shí)性，我們可以結(jié)合我國的實(shí)際情況，大膽借鑒西方發(fā)達(dá)國家畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，改變當(dāng)前我國現(xiàn)行的由學(xué)校自身統(tǒng)計(jì)上報(bào)就業(yè)率的做法，逐步過渡到由一些與高校無直接利害關(guān)系的非政府社會中介機(jī)構(gòu)參與高校就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作。由學(xué)校等部門提供畢業(yè)學(xué)生的姓名和聯(lián)絡(luò)方式，社會中介機(jī)構(gòu)可采用勞動人事專門機(jī)構(gòu)登記與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，通過就業(yè)登記以及書信、網(wǎng)絡(luò)在線、E-mail或電話訪談廣泛收集畢業(yè)生就業(yè)信息，以確保調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性；側(cè)重就業(yè)率的專業(yè)相關(guān)度、薪酬水平、行業(yè)等指標(biāo)，為學(xué)生升學(xué)，選擇學(xué)校、專業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。由于非政府社會中介機(jī)構(gòu)能夠更好地反映社會各方的利益訴求，從而能夠使高校就業(yè)率發(fā)布制度更為客觀、公正，這樣，統(tǒng)計(jì)結(jié)果才會更真實(shí)，更客觀，更符合實(shí)際，才會提高就業(yè)信息的可信度。這種信息才真正是社會、政府、考生最需要的。

總之，為了防止高校畢業(yè)生就業(yè)率失真，就要科學(xué)高效、客觀真實(shí)地對畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這就有必要改變就業(yè)率統(tǒng)計(jì)主體單一的狀況，建立非政府的社會中介機(jī)構(gòu)，鼓勵他們積極參與就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。就業(yè)率統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)多層次多元化，有利于統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性、公正性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度，使統(tǒng)計(jì)結(jié)果更加準(zhǔn)確，更加真實(shí)。

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