淺談教育會(huì)計(jì)集中核算的問題及對(duì)策

實(shí)行教育會(huì)計(jì)集中核算，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，是對(duì)各中小學(xué)校原有財(cái)務(wù)管理進(jìn)行的一次重大改革，它成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的集中核算，集中管理，全面監(jiān)督。特別是在當(dāng)前預(yù)算管理較為薄弱、監(jiān)督機(jī)制不健全，而且在短期內(nèi)難以改觀的情況下，依靠會(huì)計(jì)管理體制改革加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，符合我國國情，合乎目前教育的發(fā)展，也容易被人們所接受。但也應(yīng)看到，教育會(huì)計(jì)核算中心作為上級(jí)機(jī)關(guān)行使財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能的有效手段，作為當(dāng)前社會(huì)的新生事物，并非是完美無缺的，在實(shí)際操作中還存在著一些問題，應(yīng)引起人們的重視：

一、 不能有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

在教育財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能起到至關(guān)重要的作用，但在實(shí)行教育財(cái)務(wù)集中核算后，該職能被大大削弱。會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵是單位內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行集中核算后，取消了各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)職責(zé)，單位處于一種不記賬、不核算的地步。單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金的來龍去脈非常熟悉，監(jiān)督作用也就最直接有效。由于核算中心會(huì)計(jì)人員較少，且常年在核算中心工作，不參與基層單位的內(nèi)部管理工作，對(duì)基層單位所發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)知之甚少，無法判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性，對(duì)各單位報(bào)來的原始憑證只要手續(xù)齊全就輸入微機(jī)進(jìn)行賬務(wù)處理，根本無法有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

二、 不能有效地監(jiān)管收入的入賬

由于會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮，致使有的單位在收入上做文章。收入不能及時(shí)送存銀行存款賬戶，在單位內(nèi)部坐收坐支；收入入不入賬也無從知曉。這就為部分收入體外循環(huán)，為公款私存和私設(shè)“小金庫”提供了可乘之機(jī)，為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生埋下了伏筆。

三、 不能有效地加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理

由于核算中心人員對(duì)各單位的具體往來業(yè)務(wù)了解甚少，加上部分單位又不及時(shí)報(bào)賬，這對(duì)于往來款項(xiàng)的監(jiān)管極為不利。有的單位資金已掛賬十幾年，核算中心人員也不知道業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，如果單位會(huì)計(jì)不管不問，常年掛賬，就變成了呆賬、死賬，造成資金的流失。

四、 不能有效地發(fā)揮資金的使用效益

在資金的使用上，有的單位沒有資金使用計(jì)劃，盲目開支。有的單位由于有不合理開支而無法向核算中心報(bào)賬，就開具虛假發(fā)票套取資金。這樣不僅降低了資金的使用效益，而且造成了教育資金的浪費(fèi)，給教育發(fā)展帶來許多不利。

五、 不能有效地監(jiān)管實(shí)物資產(chǎn)的使用

許多單位都有重錢輕物的思想，盡管核算中心對(duì)其要求定期清查盤點(diǎn)做到賬實(shí)相符，許多單位根本不重視物資的管理。核算中心人員少，工作繁多，只是對(duì)各單位的資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，無法定期進(jìn)行盤點(diǎn)，勢(shì)必導(dǎo)致賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)賬務(wù)也就失去了對(duì)實(shí)物的有效監(jiān)督、牽制。

針對(duì)上述存在的問題，我們應(yīng)該認(rèn)真思考，不斷探索研究新對(duì)策、新措施，努力改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管方式，提高教育會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)管職能，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

一、 加強(qiáng)對(duì)各中小學(xué)校收入的管理

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，不能單純以學(xué)校報(bào)賬員報(bào)多少收入就核算多少收入，必須對(duì)收入的完整性、合法性進(jìn)行檢查監(jiān)督。實(shí)行集中核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只收學(xué)生的書本費(fèi)和住宿學(xué)生的住宿費(fèi)，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)都屬亂收費(fèi)。要檢查各學(xué)校的住宿學(xué)生人數(shù)，計(jì)算學(xué)校收入是否收足收齊，是否足額繳存核算中心，是否存在亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題。另外對(duì)各學(xué)校的其他收入，如贊助費(fèi)等小額不定期收入，檢查是否入賬，有無坐收坐支和賬外賬現(xiàn)象。

二、 加強(qiáng)對(duì)各中小學(xué)校支出的監(jiān)管

各學(xué)校報(bào)賬時(shí)，無論對(duì)支出的票據(jù)，還是支出的內(nèi)容，都必須經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核通過后才能報(bào)銷。但是，這些單據(jù)的真實(shí)性如何，是會(huì)計(jì)集中核算后支出監(jiān)管的重要內(nèi)容。現(xiàn)在由于人們財(cái)經(jīng)意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)秩序還不盡規(guī)范，一些人就變通手法，用假辦公費(fèi)、假修繕費(fèi)、假購置費(fèi)、假招待費(fèi)等虛假發(fā)票，到核算中心報(bào)銷，以套取資金，用于沖抵不能直接列支的一些費(fèi)用。因此，為了防止虛假支出、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，一定要搞好源頭監(jiān)督，審查各項(xiàng)支出手續(xù)是否完備，發(fā)票數(shù)量、單價(jià)、金額是否準(zhǔn)確完整，附件是否齊全，從源頭上減少或杜絕虛假支出行為。如報(bào)銷辦公用品，必須注明具體辦公用品的品名、單價(jià)、數(shù)量等；修繕等要與施工單位進(jìn)行核實(shí)。能集中支付的，盡量集中支付。

三、 加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校內(nèi)部控制制度的監(jiān)管

要加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度監(jiān)管，改變過去那種事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，由被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審批人、經(jīng)辦人、財(cái)物保管人的職責(zé)權(quán)限要明確，相互分離，相互制約，嚴(yán)防單位負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行，嚴(yán)防財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，出現(xiàn)收入失收，資金失控，票據(jù)失管等問題。

四、 加強(qiáng)各學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債的監(jiān)管

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各學(xué)校的財(cái)務(wù)賬由核算中心管理，而財(cái)產(chǎn)物資卻仍在各學(xué)校，有關(guān)負(fù)債、往來款項(xiàng)還需要各學(xué)校負(fù)責(zé)清收，客觀上形成賬款、賬物管理分離。核算中心要不定期檢查，看各學(xué)校固定資產(chǎn)是否及時(shí)入賬，賬賬、賬卡、賬物是否一致，審查往來款項(xiàng)是否真實(shí)。防止有的學(xué)校逃避預(yù)算監(jiān)督，防止職工個(gè)人長期占用公款，形成呆賬損失等。

實(shí)行教育會(huì)計(jì)核算后，核算中心不僅要規(guī)范日常的會(huì)計(jì)核算工作，而且要注重對(duì)各學(xué)校收支的管理和監(jiān)督，做到會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督并重，否則就成為各學(xué)校的記賬機(jī)器。核算中心不僅要做好日常的結(jié)算工作，還要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，真正把好監(jiān)督關(guān)。教育會(huì)計(jì)集中核算作為完善公共財(cái)政體系的重要措施之一，它在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、防止單位亂收亂支、提高教育資金使用效益、遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面發(fā)揮著積極的作用。但作為一項(xiàng)全新的工作，在實(shí)際操作中還存在一些問題，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。我們應(yīng)該從存在的問題出發(fā)，不斷探索，不斷總結(jié)，找出解決問題的措施，使教育會(huì)計(jì)集中核算得以完善和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。