淺談教育會計集中核算的問題及對策

實行教育會計集中核算，是適應(yīng)時代發(fā)展形勢，是對各中小學(xué)校原有財務(wù)管理進行的一次重大改革，它成功地實現(xiàn)了對資金的集中核算，集中管理，全面監(jiān)督。特別是在當(dāng)前預(yù)算管理較為薄弱、監(jiān)督機制不健全，而且在短期內(nèi)難以改觀的情況下，依靠會計管理體制改革加強財務(wù)收支管理，符合我國國情，合乎目前教育的發(fā)展，也容易被人們所接受。但也應(yīng)看到，教育會計核算中心作為上級機關(guān)行使財務(wù)管理和監(jiān)督職能的有效手段，作為當(dāng)前社會的新生事物，并非是完美無缺的，在實際操作中還存在著一些問題，應(yīng)引起人們的重視：

一、 不能有效地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

在教育財務(wù)管理中，會計的監(jiān)督職能起到至關(guān)重要的作用，但在實行教育財務(wù)集中核算后，該職能被大大削弱。會計監(jiān)督的關(guān)鍵是單位內(nèi)部監(jiān)督，實行集中核算后，取消了各預(yù)算單位的會計職責(zé)，單位處于一種不記賬、不核算的地步。單位的會計人員對本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和資金的來龍去脈非常熟悉，監(jiān)督作用也就最直接有效。由于核算中心會計人員較少，且常年在核算中心工作，不參與基層單位的內(nèi)部管理工作，對基層單位所發(fā)生的會計業(yè)務(wù)實質(zhì)知之甚少，無法判斷業(yè)務(wù)的真實性，對各單位報來的原始憑證只要手續(xù)齊全就輸入微機進行賬務(wù)處理，根本無法有效地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

二、 不能有效地監(jiān)管收入的入賬

由于會計的監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮，致使有的單位在收入上做文章。收入不能及時送存銀行存款賬戶，在單位內(nèi)部坐收坐支；收入入不入賬也無從知曉。這就為部分收入體外循環(huán)，為公款私存和私設(shè)“小金庫”提供了可乘之機，為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生埋下了伏筆。

三、 不能有效地加強往來款項的管理

由于核算中心人員對各單位的具體往來業(yè)務(wù)了解甚少，加上部分單位又不及時報賬，這對于往來款項的監(jiān)管極為不利。有的單位資金已掛賬十幾年，核算中心人員也不知道業(yè)務(wù)實質(zhì)，如果單位會計不管不問，常年掛賬，就變成了呆賬、死賬，造成資金的流失。

四、 不能有效地發(fā)揮資金的使用效益

在資金的使用上，有的單位沒有資金使用計劃，盲目開支。有的單位由于有不合理開支而無法向核算中心報賬，就開具虛假發(fā)票套取資金。這樣不僅降低了資金的使用效益，而且造成了教育資金的浪費，給教育發(fā)展帶來許多不利。

五、 不能有效地監(jiān)管實物資產(chǎn)的使用

許多單位都有重錢輕物的思想，盡管核算中心對其要求定期清查盤點做到賬實相符，許多單位根本不重視物資的管理。核算中心人員少，工作繁多，只是對各單位的資產(chǎn)進行賬務(wù)處理，無法定期進行盤點，勢必導(dǎo)致賬實不符，會計賬務(wù)也就失去了對實物的有效監(jiān)督、牽制。

針對上述存在的問題，我們應(yīng)該認(rèn)真思考，不斷探索研究新對策、新措施，努力改進財務(wù)監(jiān)管方式，提高教育會計核算中心的監(jiān)管職能，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

一、 加強對各中小學(xué)校收入的管理

實行會計集中核算后，不能單純以學(xué)校報賬員報多少收入就核算多少收入，必須對收入的完整性、合法性進行檢查監(jiān)督。實行集中核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只收學(xué)生的書本費和住宿學(xué)生的住宿費，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)都屬亂收費。要檢查各學(xué)校的住宿學(xué)生人數(shù)，計算學(xué)校收入是否收足收齊，是否足額繳存核算中心，是否存在亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費問題。另外對各學(xué)校的其他收入，如贊助費等小額不定期收入，檢查是否入賬，有無坐收坐支和賬外賬現(xiàn)象。

二、 加強對各中小學(xué)校支出的監(jiān)管

各學(xué)校報賬時，無論對支出的票據(jù)，還是支出的內(nèi)容，都必須經(jīng)會計核算中心審核通過后才能報銷。但是，這些單據(jù)的真實性如何，是會計集中核算后支出監(jiān)管的重要內(nèi)容。現(xiàn)在由于人們財經(jīng)意識不強，財經(jīng)秩序還不盡規(guī)范，一些人就變通手法，用假辦公費、假修繕費、假購置費、假招待費等虛假發(fā)票，到核算中心報銷，以套取資金，用于沖抵不能直接列支的一些費用。因此，為了防止虛假支出、虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，一定要搞好源頭監(jiān)督，審查各項支出手續(xù)是否完備，發(fā)票數(shù)量、單價、金額是否準(zhǔn)確完整，附件是否齊全，從源頭上減少或杜絕虛假支出行為。如報銷辦公用品，必須注明具體辦公用品的品名、單價、數(shù)量等；修繕等要與施工單位進行核實。能集中支付的，盡量集中支付。

三、 加強對各學(xué)校內(nèi)部控制制度的監(jiān)管

要加強對各學(xué)校內(nèi)部財務(wù)控制制度監(jiān)管，改變過去那種事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督。會計業(yè)務(wù)事項的審批人、經(jīng)辦人、財物保管人的職責(zé)權(quán)限要明確，相互分離，相互制約，嚴(yán)防單位負責(zé)人獨斷專行，嚴(yán)防財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，出現(xiàn)收入失收，資金失控，票據(jù)失管等問題。

四、 加強各學(xué)校資產(chǎn)負債的監(jiān)管

實行會計集中核算后，各學(xué)校的財務(wù)賬由核算中心管理，而財產(chǎn)物資卻仍在各學(xué)校，有關(guān)負債、往來款項還需要各學(xué)校負責(zé)清收，客觀上形成賬款、賬物管理分離。核算中心要不定期檢查，看各學(xué)校固定資產(chǎn)是否及時入賬，賬賬、賬卡、賬物是否一致，審查往來款項是否真實。防止有的學(xué)校逃避預(yù)算監(jiān)督，防止職工個人長期占用公款，形成呆賬損失等。

實行教育會計核算后，核算中心不僅要規(guī)范日常的會計核算工作，而且要注重對各學(xué)校收支的管理和監(jiān)督，做到會計核算和會計監(jiān)督并重，否則就成為各學(xué)校的記賬機器。核算中心不僅要做好日常的結(jié)算工作，還要嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，真正把好監(jiān)督關(guān)。教育會計集中核算作為完善公共財政體系的重要措施之一，它在強化會計監(jiān)督、規(guī)范會計核算、防止單位亂收亂支、提高教育資金使用效益、遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面發(fā)揮著積極的作用。但作為一項全新的工作，在實際操作中還存在一些問題，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。我們應(yīng)該從存在的問題出發(fā)，不斷探索，不斷總結(jié)，找出解決問題的措施，使教育會計集中核算得以完善和發(fā)展，進一步促進教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。