加快職業教育改革和發展的思路

職業教育是國家教育體系中的重要組成部分，是促進就業和經濟發展、提高國家競爭力的重要途徑。改革開放二十多年來，職業教育改革和發展取得了較大的成就，為社會培養了一大批有理想、有道德、有知識和職業技能、有紀律的高素質勞動者，有力地改善了我國勞動力隊伍的素質結構，創造并積累了許多寶貴經驗，初步探索出一條有中國特色的發展職業教育的路子，為21世紀職業教育的改革和發展奠定了良好的基礎。

我們在看到可喜的一面的同時，還必須清醒地看到當前職業教育也確實存在著一些問題和困難，面臨嚴峻的挑戰。比較突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱”的沖擊，職業學校招生難，生源減少且質量下滑。二是畢業生就業難。對出現的這些問題怎么看？我認為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個經濟發展形勢的影響。當然，也有其他方面的原因。

1. 對職業教育的認識問題。社會上鄙薄職業教育的觀念還根深蒂固，一些人總認為職業教育是低層次、低水平的教育，學生進了職業學校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業學校。這其中有社會的問題，也有教育部門的問題。這個問題一直沒有得到很好地解決，是影響職業教育發展的根本原因。

2. 教育投入嚴重不足。由于教育投入不足，很多學校缺乏必要的實習、實驗設備，缺乏高素質的教師。不少職業學校辦學條件較差，不能教給學生真本事，學校缺乏對學生的吸引力。

3. 職業教育學校、專業布局不合理，這是過去條塊分割的體制所造成的。

4. 教師隊伍的素質問題。教師是職業學校辦學的中堅力量，沒有一支數量充足、質量較高的合格的教師隊伍，便不會有高質量的職業技術教育。師資問題已嚴重影響了職業技術學校特色的發揮和整個教育質量的提高。

5. 職業教育的管理體制和運行機制方面，與社會主義市場經濟體制還有不相適應的地方。職業學校專業設置應該適應市場經濟的需要發展，應該是靈活的而不是一成不變的。一旦專業確定了，學校就需要招聘該專業的專業教師，包括理論課和實踐課的教師。但是職業學校的人事調動是由有關部門的計劃控制的，各職業學校教師的編制也是有限的。

6. 教育質量下滑。筆者認為，質量下降的主要原因：其一是職業學校招生困難制約了學生素質，加上對教學缺乏強有力的約束機制，造成畢業生質量滑坡；其二是大多數學校沒有真正把培養學生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學模式，重理論、輕技能的現象不同程度地存在，致使學生畢業后不能立即適應工作崗位需要等。

面對上述這些問題，我們既不能驚慌失措、消極等待和無所作為，也不能麻痹大意，必須予以重視，采取切實措施，促進職業教育的改革和發展。必須在改革中找出路，在創新中求發展。

1. 要提高認識。職業教育的發展必須始終堅持提高全社會，特別是各級政府、各有關部門的領導對職業教育在社會主義現代化建設中的地位和作用的認識。在推進和實施科教興國戰略中堅持把積極發展各種形式的職業教育擺在突出位置。必須正確處理普通教育與職業教育的關系，必須認識到它們兩者在整個教育體系中，是具有同等地位，缺一不可的，如果不能認識到這一點，那么職業教育就不可能得到真正發展。要提高職業教育的地位，首先要增強職業教育的競爭力，而要有競爭力就必須進一步加強和完善職業教育自身的改革，使之更適應于社會和個人的需要，培養出符合市場需求的、懂管理、善經營、動手能力強的高素質復合型人才。要加大宣傳力度，使社會對職業教育有更多的了解。應著力宣傳職業教育的意義，解釋有關職業教育的概念、常識及問題，招生時向學生及家長作宣傳；以通俗易懂的方式向社會解釋職業教育的專業、術語、教學模式，積極推介職業教育典型經驗，使社會公眾不斷加深對職業教育的了解，最終使他們對職業教育和普通教育一視同仁。

2. 優化職業教育發展環境。發展職業教育，主要受益在地方，各級政府和有關部門要認真落實國家和省、市制定的改革與發展職業教育的方針、政策和法律，對職業教育的規劃布局、政策、經費、辦學、資源配置等進行統籌協調。認真落實勞動準入制度，市、縣勞動保障、人事、工商、教育等部門要進一步制定相應的管理措施和監督辦法，完善職業教育學歷證書與職業資格證書并重的“雙證書”制度。

3. 強化經費投入。與普通教育相比，職業教育需要更多的設備、場地和職業技術人員。沒有政府的大量投入，僅靠市場運作，在經濟尚不發達的發展大國，要實現職業教育促進就業和經濟發展，提高國家競爭力的目標，是不現實的。因此，各級財政要進一步加大對職業教育的投入力度，確保用于職業教育的財政性經費逐年增長。

4. 明確職業教育的方向，搞好辦學定位。職業教育是就業教育，它和普通教育相比，與經濟社會的發展聯系得更直接、更緊密。職業教育必須要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學的方向。必須做到市場和社會需要什么人才就培養什么人才。職業教育一定要有市場意識，要努力從計劃培養向市場驅動轉變，從專業學科向職業崗位和就業本位轉變，彰顯自身的質量、品牌和特色，提高就業率，增強學生適應崗位的能力，把握好職業教育的定位。（1）培訓目標的定位。職業教育的發展目標，就是培養數以億計的高素質的勞動者和數以千萬計的高技能專門人才。實踐證明，打造面向市場的實用技術人才的競爭力，培養學生創新能力，促進就業是職業教育的根本立足點。（2）專業設置的定位。各學校要瞄準市場設專業，突出特色辦專業，把對學生職業技能的培養放在職業教育的突出位置；要積極改造老專業，開發新專業，打造精品專業。（3）辦學層次的定位。職業教育要適應市場對多方面、多層次各類技術人才的需求。

5. 創新辦學體制。在辦學體制方面，必須始終堅持在政府統籌管理下，實行包括政府辦學在內的多元辦學主體并存的辦學體制，調動社會各方面積極性共同興辦職業教育。要采取有力措施給職業學校松綁放權，在招生、學籍、專業設置、課程改革、經費使用等方面擴大學校自主權。

6. 創新辦學模式。在辦學指導思想和辦學方向上，必須始終堅持為經濟和社會發展服務的方向，堅持以市場為導向，以能力為本位，以提高質量和效益為中心。要結合地方經濟社會發展的實際和學校自身特點，積極推進教育教學改革，加強和完善校企合作、產教結合，通過多種形式的校企合作、產教結合，探索和建立根據市場、企業“訂單”進行教育與培訓的機制，為市場、企業“量身定做”培養人才。要改革傳統的教學模式，讓企業、行業直接參與學校招生、培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大的作用。要以就業為導向，改革現行的教學管理制度，根據不同專業、不同培訓項目和學習者的需求，采取靈活的學制和學習方式。要根據地方需要合理設置專業和課程，突出課程的基礎性和實用性。只有當職業教育滿足了地方需要才能得到地方的支持，有了地方的支持，職業教育發展才有堅實的基礎。

7. 深化職業教育人事制度改革。加強“雙師型”教師隊伍建設，積極推進教師及其他專業技術人員、管理人員、工勤人員的聘用、聘任制度，促進人才合理流動，拓寬職業學校教師來源渠道，優化教師隊伍，制定職教師資培養、培訓計劃，提高職業教師的整體素質。

8. 職業教育的發展必須堅持不懈地吸收和借鑒國外發展職業教育的有益經驗，不斷加強和擴大職業教育領域的國際交流和合作。

職業教育關系到職業發展的未來，隨著未來社會經濟的發展，知識經濟和信息社會的出現，越來越需要大量的掌握現代知識和技術的高素質勞動者。要實現我們未來的發展目標，職業教育的發展任重而道遠，不容忽視。