加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的思路

職業(yè)教育是國家教育體系中的重要組成部分，是促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、提高國家競爭力的重要途徑。改革開放二十多年來，職業(yè)教育改革和發(fā)展取得了較大的成就，為社會培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識和職業(yè)技能、有紀律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造并積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步探索出一條有中國特色的發(fā)展職業(yè)教育的路子，為21世紀職業(yè)教育的改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

我們在看到可喜的一面的同時，還必須清醒地看到當前職業(yè)教育也確實存在著一些問題和困難，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。比較突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱”的沖擊，職業(yè)學校招生難，生源減少且質(zhì)量下滑。二是畢業(yè)生就業(yè)難。對出現(xiàn)的這些問題怎么看？我認為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內(nèi)部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。當然，也有其他方面的原因。

1. 對職業(yè)教育的認識問題。社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念還根深蒂固，一些人總認為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育，學生進了職業(yè)學校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業(yè)學校。這其中有社會的問題，也有教育部門的問題。這個問題一直沒有得到很好地解決，是影響職業(yè)教育發(fā)展的根本原因。

2. 教育投入嚴重不足。由于教育投入不足，很多學校缺乏必要的實習、實驗設(shè)備，缺乏高素質(zhì)的教師。不少職業(yè)學校辦學條件較差，不能教給學生真本事，學校缺乏對學生的吸引力。

3. 職業(yè)教育學校、專業(yè)布局不合理，這是過去條塊分割的體制所造成的。

4. 教師隊伍的素質(zhì)問題。教師是職業(yè)學校辦學的中堅力量，沒有一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高的合格的教師隊伍，便不會有高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育。師資問題已嚴重影響了職業(yè)技術(shù)學校特色的發(fā)揮和整個教育質(zhì)量的提高。

5. 職業(yè)教育的管理體制和運行機制方面，與社會主義市場經(jīng)濟體制還有不相適應(yīng)的地方。職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要發(fā)展，應(yīng)該是靈活的而不是一成不變的。一旦專業(yè)確定了，學校就需要招聘該專業(yè)的專業(yè)教師，包括理論課和實踐課的教師。但是職業(yè)學校的人事調(diào)動是由有關(guān)部門的計劃控制的，各職業(yè)學校教師的編制也是有限的。

6. 教育質(zhì)量下滑。筆者認為，質(zhì)量下降的主要原因：其一是職業(yè)學校招生困難制約了學生素質(zhì)，加上對教學缺乏強有力的約束機制，造成畢業(yè)生質(zhì)量滑坡；其二是大多數(shù)學校沒有真正把培養(yǎng)學生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學模式，重理論、輕技能的現(xiàn)象不同程度地存在，致使學生畢業(yè)后不能立即適應(yīng)工作崗位需要等。

面對上述這些問題，我們既不能驚慌失措、消極等待和無所作為，也不能麻痹大意，必須予以重視，采取切實措施，促進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。必須在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

1. 要提高認識。職業(yè)教育的發(fā)展必須始終堅持提高全社會，特別是各級政府、各有關(guān)部門的領(lǐng)導對職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用的認識。在推進和實施科教興國戰(zhàn)略中堅持把積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育擺在突出位置。必須正確處理普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系，必須認識到它們兩者在整個教育體系中，是具有同等地位，缺一不可的，如果不能認識到這一點，那么職業(yè)教育就不可能得到真正發(fā)展。要提高職業(yè)教育的地位，首先要增強職業(yè)教育的競爭力，而要有競爭力就必須進一步加強和完善職業(yè)教育自身的改革，使之更適應(yīng)于社會和個人的需要，培養(yǎng)出符合市場需求的、懂管理、善經(jīng)營、動手能力強的高素質(zhì)復合型人才。要加大宣傳力度，使社會對職業(yè)教育有更多的了解。應(yīng)著力宣傳職業(yè)教育的意義，解釋有關(guān)職業(yè)教育的概念、常識及問題，招生時向?qū)W生及家長作宣傳；以通俗易懂的方式向社會解釋職業(yè)教育的專業(yè)、術(shù)語、教學模式，積極推介職業(yè)教育典型經(jīng)驗，使社會公眾不斷加深對職業(yè)教育的了解，最終使他們對職業(yè)教育和普通教育一視同仁。

2. 優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。發(fā)展職業(yè)教育，主要受益在地方，各級政府和有關(guān)部門要認真落實國家和省、市制定的改革與發(fā)展職業(yè)教育的方針、政策和法律，對職業(yè)教育的規(guī)劃布局、政策、經(jīng)費、辦學、資源配置等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認真落實勞動準入制度，市、縣勞動保障、人事、工商、教育等部門要進一步制定相應(yīng)的管理措施和監(jiān)督辦法，完善職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度。

3. 強化經(jīng)費投入。與普通教育相比，職業(yè)教育需要更多的設(shè)備、場地和職業(yè)技術(shù)人員。沒有政府的大量投入，僅靠市場運作，在經(jīng)濟尚不發(fā)達的發(fā)展大國，要實現(xiàn)職業(yè)教育促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，提高國家競爭力的目標，是不現(xiàn)實的。因此，各級財政要進一步加大對職業(yè)教育的投入力度，確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長。

4. 明確職業(yè)教育的方向，搞好辦學定位。職業(yè)教育是就業(yè)教育，它和普通教育相比，與經(jīng)濟社會的發(fā)展聯(lián)系得更直接、更緊密。職業(yè)教育必須要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，面向社會、面向市場辦學的方向。必須做到市場和社會需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。職業(yè)教育一定要有市場意識，要努力從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學科向職業(yè)崗位和就業(yè)本位轉(zhuǎn)變，彰顯自身的質(zhì)量、品牌和特色，提高就業(yè)率，增強學生適應(yīng)崗位的能力，把握好職業(yè)教育的定位。（1）培訓目標的定位。職業(yè)教育的發(fā)展目標，就是培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才。實踐證明，打造面向市場的實用技術(shù)人才的競爭力，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力，促進就業(yè)是職業(yè)教育的根本立足點。（2）專業(yè)設(shè)置的定位。各學校要瞄準市場設(shè)專業(yè)，突出特色辦專業(yè)，把對學生職業(yè)技能的培養(yǎng)放在職業(yè)教育的突出位置；要積極改造老專業(yè)，開發(fā)新專業(yè)，打造精品專業(yè)。（3）辦學層次的定位。職業(yè)教育要適應(yīng)市場對多方面、多層次各類技術(shù)人才的需求。

5. 創(chuàng)新辦學體制。在辦學體制方面，必須始終堅持在政府統(tǒng)籌管理下，實行包括政府辦學在內(nèi)的多元辦學主體并存的辦學體制，調(diào)動社會各方面積極性共同興辦職業(yè)教育。要采取有力措施給職業(yè)學校松綁放權(quán)，在招生、學籍、專業(yè)設(shè)置、課程改革、經(jīng)費使用等方面擴大學校自主權(quán)。

6. 創(chuàng)新辦學模式。在辦學指導思想和辦學方向上，必須始終堅持為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的方向，堅持以市場為導向，以能力為本位，以提高質(zhì)量和效益為中心。要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和學校自身特點，積極推進教育教學改革，加強和完善校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，通過多種形式的校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，探索和建立根據(jù)市場、企業(yè)“訂單”進行教育與培訓的機制，為市場、企業(yè)“量身定做”培養(yǎng)人才。要改革傳統(tǒng)的教學模式，讓企業(yè)、行業(yè)直接參與學校招生、培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識技能和教學評價等方面發(fā)揮更大的作用。要以就業(yè)為導向，改革現(xiàn)行的教學管理制度，根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓項目和學習者的需求，采取靈活的學制和學習方式。要根據(jù)地方需要合理設(shè)置專業(yè)和課程，突出課程的基礎(chǔ)性和實用性。只有當職業(yè)教育滿足了地方需要才能得到地方的支持，有了地方的支持，職業(yè)教育發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。

7. 深化職業(yè)教育人事制度改革。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，積極推進教師及其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員的聘用、聘任制度，促進人才合理流動，拓寬職業(yè)學校教師來源渠道，優(yōu)化教師隊伍，制定職教師資培養(yǎng)、培訓計劃，提高職業(yè)教師的整體素質(zhì)。

8. 職業(yè)教育的發(fā)展必須堅持不懈地吸收和借鑒國外發(fā)展職業(yè)教育的有益經(jīng)驗，不斷加強和擴大職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流和合作。

職業(yè)教育關(guān)系到職業(yè)發(fā)展的未來，隨著未來社會經(jīng)濟的發(fā)展，知識經(jīng)濟和信息社會的出現(xiàn)，越來越需要大量的掌握現(xiàn)代知識和技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。要實現(xiàn)我們未來的發(fā)展目標，職業(yè)教育的發(fā)展任重而道遠，不容忽視。