淺析當前國際反補貼及應對策略

摘要：近期江蘇有兩家企業涉案并被征收臨時反補貼稅。這是中外貿易摩擦的一個新的風向標，隨著越來越多的國家承認我國的市場經濟地位，反傾銷將逐漸淡出，反補貼措施會得到更多的應用。因此政府和企業都應積極依法應對。

關鍵詞：國際貿易 反補貼 應對策略

當前國際反補貼案件呈現出新特點

隨著越來越多的國家承認我國的市場經濟地位，采用歧視性替代國的反傾銷措施將逐漸淡出。美國、加拿大等國家開始注意反補貼措施的應用，我國出口產品將遇到新的貿易壁壘。2007年1月以來，加拿大、美國先后對我國的銅管件和銅版紙發起反補貼調查，這是我國加入世貿組織以后加拿大第四次、美國第一次對我國提起反補貼調查，這次調查也被認為是中美貿易摩擦中的一個“風向標”，新的信號。江蘇省有兩家企業卷入其中。這兩家企業分別是江蘇金東紙業有限公司和金華盛紙業有限公司，涉案金額達到6500萬美元。按照3月30日美國商務部公布的反補貼調查初裁結果，這兩家企業對美國出口銅版紙產品將適用反補貼法，被征收10.9—0.4%臨時反補貼稅，該稅自4月初開始實施。

反補貼調查是指對對象國政府提供給該國生產商補貼的情況進行調查，以便確認這種補貼是否造成該國出口產品不正當的競爭優勢。反補貼調查的對象國必須是市場經濟國家。同反傾銷一樣，反補貼也被視為世貿組織允許的對本國產業實行保護的合法貿易救濟措施之一。目前，國內對于行業和產品補貼信息的收集以及技術性整理工作相對滯后，一旦發生反補貼調查，應對難度將會很大。與反傾銷不同，補貼通常是政府的一項政策和措施，反補貼針對的主要不是企業，而是政府行為，不僅針對政府的出口補貼，還針對政府的生產補貼。世貿組織其他成員一旦對中國提起反補貼調查，政府的每項政策和項目都有可能成為被調查的對象。

我國在加入世貿組織時曾承諾，取消所有屬于《補貼與反補貼措施協定》禁止的出口補貼。這一承諾涵蓋了各級政府給予企業的出口補貼等。但是，目前的情況是，地方政府出于經濟增長、解決就業等考慮，通過信貸、稅收、電價、運價等優惠，對很多產品給予一定程度的補貼，我國政府運行多年的各種產業政策都有可能招致反補貼調查。因此，了解當前國際反補貼案的新動態對各級政府是完全必要的。

一、使用反補貼手段的國家比較集中。目前，WTO成員中僅有13個國家使用了反補貼手段，這是因為補貼作為一種政府行為，在調查過程中要觸及他國國內法和涉及大量政府間交涉，同時還要考慮自身國家整體利益的平衡；另外，反補貼的技術性要求較高，證據要求必須確鑿，程序要復雜得多。在所有發起的反補貼調查中只有近一半最終采取了反補貼措施。

二、少數國家的使用頻率很高。在所有發起的128起反補貼調查中，美國、歐盟、加拿大、南非分別為48起、34起、11起、10起，4國發起數量就達103起，占到總數的80.5%；在所有最終實施的67起反補貼措施中，美國、歐盟、墨西哥、南非分別為21起、15起、7起、6起，合計達49起，占到了總數的73%。

三、發達國家占據主動和優勢地位。在發達國家總計發起的100件反補貼調查中，針對發展中國家就發起了71起，比例為71%；而發展中國家對發達國家只發起了12起。在發達國家最終實施的47起反補貼措施中，其中針對發展中國家的就有30起；發展中國家對發達國家則只實施了6起。在國際反補貼案件中，發展中國家明顯處于劣勢和被動地位。

四、反補貼案所涉及的產品類型主要為金屬及金屬制品、農產品、輕工產品、紡織品和服裝等勞動密集型產品。其中涉及金屬及金屬制品的案件最多，各成員共發起此類調查55起，實施反補貼措施37家。此外江蘇的涉案企業均為印尼金光集團APP在華投資子公司，屬高耗能的造紙企業。很可能會引起兩個連鎖反應：一是會由造紙行業擴大到其他如鋼鐵、紡織、電子產品等行業；二是會引起除美國之外的國家和地區的“跟風”。因此，政府、企業和行業協會要密切注意國際市場調研，了解其他出口相關產業的情況，認真組織海關、地稅、國稅、銀行等部門一起，積極填寫“反補貼”調查問卷，隨時迎接實地核查。

政府和企業應采取的對策

舊的手段正在弱化，新的要求正在提出，關稅、非關稅壁壘措施作為原有的產業保護手段已受到世界貿易組織規則的限制，各國越來越多地使用反傾銷、反補貼等世界貿易組織允許的保障措施來保護國內產業，面對世界經濟激烈競爭形勢和國際社會產業保護斗爭的日益升溫以及我們承擔的產業經濟安全任務的加重，筆者提出以下粗淺的想法。

一、對政府的建議

補貼的實質是政府通過財政手段或公共機構整合整體性經濟力量，支持某一產品以獲得價格競爭優勢。近期內，面臨改制的大量國企和勞動密集型產業均需一定的調整期，政府采取補貼政策仍有必要，因此，研究和運用世貿組織補貼規則，已成為一項迫切的任務。政府應從以下四個方面加以研究和待變：

（一）指導思想。政府補貼應盡可能采用商業行為運作、減少行政性行為的補貼，應以暫時的封閉運作為妥。要將支持對象從注重對部分企業、部分行業和部分地區加速發展的專向性支持，轉向有效支持營造公平競爭的環境。（二）政策目標。當前，非價格競爭已取代價格競爭而成為國際貿易發展的潮流。要正確應對美國修改《反補貼法》帶來的影響，調整企業出口補貼和進口替代補貼政策。今后，補貼的政策目標應主要保證在結構調整中企業職工的有效安置與社會穩定等；促進企業多元化改制、結構調整與資產重組、科技創新與技術改造；實現對重要產業領域的控制地位、防止外貿對某些行業的壟斷。（三）補貼的體制。應統籌建立補貼政策的協商機制，綜合協商研究制訂產業補貼的統一規劃以及補貼的政策，有針對性地予以實施。（四）補貼的措施。要將屬于WTO禁止性補貼的內容逐漸修正成為允許的補貼類別。

二、對企業的建議

企業作為反補貼的主體，應采取如下措施：（一）加強反補貼的研究和宣傳，提高對反補貼工作意義的認識，增強反補貼申訴及應訴意識；（二）加強企業出口自律工作，組建同類產品利益聯盟和出口協作聯盟，利益共享風險共擔，避免壓價競爭、利劍自傷，從而降低國外反補貼起訴機率；（三）加強企業內部規章制度建設，特別是建立和完善與國際接軌的會計制度，從而在接受反補貼核查時獲得良好的評價；（四）抓好企業反補貼方面的培訓工作，指導企業開展反補貼的起訴應訴工作。

應對國際反補貼調查是我國政府和企業面臨的一項新的挑戰，各級政府應深入研究反補貼調查的國際規則，加強清理和制定相關政策法規，并與WTO規則一致，企業也應積極探索和積累經驗，共同化解反補貼帶來的不利影響，從而為企業更快更好走向國際創造良好的外部環境。

參考文獻：

［１］李毅.國際貿易救濟措施.對外經濟貿易大學出版社.

［２］葉金良，王世春.國際商務與反補貼.人民出版社.