新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層黨組織權(quán)威重塑

[摘要]從政黨理論的視角解析，新的歷史階段的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織擺脫“權(quán)威危機(jī)”和“被邊緣化”困境，重塑領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威開(kāi)創(chuàng)了歷史新機(jī)遇、新路徑。它破解了物質(zhì)性資源匱乏的窘境，使農(nóng)村黨組織擁有了新的物質(zhì)依托；激活了自身的組織性資源，使黨組織重新煥發(fā)出凝聚力和戰(zhàn)斗力；開(kāi)辟了創(chuàng)新政治性資源的渠道，催生了黨組織社會(huì)引導(dǎo)、社區(qū)治理的新型態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)啟了農(nóng)村基層黨組織重塑權(quán)威的新時(shí)期。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村基層黨組織；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；塑造

[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002－7408(2007)07－0068－03

中共十六屆五中全會(huì)后，全國(guó)各地掀起了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的熱潮。筆者認(rèn)為，從政黨理論的視角解析，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織重塑領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威提供了歷史性的新機(jī)遇，甚至一定意義上，新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威重塑運(yùn)動(dòng)。

一

所以說(shuō)“權(quán)威重塑”，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，一方面，黨的整體領(lǐng)導(dǎo)方式有效轉(zhuǎn)型，領(lǐng)導(dǎo)能力得到提升，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威得到鞏固；另一方面，也不得不正視，農(nóng)村基層黨組織(本文主要指村級(jí)黨組織，下同)面臨著“權(quán)威弱化”，甚至被“邊緣化”的嚴(yán)重境地。

政治權(quán)威是在政治生活中依靠人們公認(rèn)的威望和影響而形成的一種支配力量。政治權(quán)威是以政治權(quán)力為后盾或?yàn)榛A(chǔ)的，缺失政治權(quán)力的支撐，政治權(quán)威就無(wú)從談起。兩者相輔相成，緊密相聯(lián)。而“政治權(quán)力的形成。是政治權(quán)力的主體動(dòng)員和凝聚有效政治資源的能動(dòng)過(guò)程。”從很大程度上說(shuō)，權(quán)力主體所擁有的政治資源越多越豐富。其享有的權(quán)力就越大，權(quán)威的建立就越有客觀基礎(chǔ)；反之則相左。

依此而論，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法定的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位出現(xiàn)“危機(jī)”、“被邊緣化”的一個(gè)重要原因，就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨組織權(quán)力資源的大量流失。

其一，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)性資源的流失殆盡，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的嚴(yán)重弱化。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)地位決定政治地位。經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)性資源主要指執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)能量及其來(lái)源。經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)性資源的流失可從兩個(gè)層面觀之。從歷史與現(xiàn)實(shí)的微觀視角看，今天農(nóng)村黨組織對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)物質(zhì)資源的掌控與改革開(kāi)放前大集體時(shí)代的狀況已不可同日而語(yǔ)。眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村黨組織作為農(nóng)村貨真價(jià)實(shí)的權(quán)力中心，不但實(shí)際掌握著農(nóng)村生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而且掌控著生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)收入的分配權(quán)，掌控著農(nóng)村除少量家庭個(gè)人財(cái)產(chǎn)以外的所有物質(zhì)資源。廣大農(nóng)民吃要靠集體、穿要靠集體、住要靠集體、行也要靠集體。總之，離開(kāi)了集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)聯(lián)合體，任何單個(gè)農(nóng)民(戶)都難以生存，就會(huì)喪失生存能力。因此，農(nóng)民對(duì)以黨支部為核心的集體經(jīng)濟(jì)具有超強(qiáng)的依賴性，農(nóng)民完全是依集體而存在的“一分子”。農(nóng)村黨組織在村莊擁有至高無(wú)上、無(wú)人憾動(dòng)的絕對(duì)權(quán)威。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，情況發(fā)生了根本性的變化。家庭擁有了對(duì)土地等生產(chǎn)資料的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)或家庭所有權(quán)、主要收益權(quán)。種什么怎么種都成了農(nóng)民自己手里的活，吃喝住行全憑農(nóng)民自己的勞作。農(nóng)民獲得了前所未有的經(jīng)濟(jì)上的自主性和獨(dú)立性，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要主體。雖然，從制度設(shè)計(jì)上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，它與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相互依存，構(gòu)成了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但20多年的實(shí)踐顯示，“分”這個(gè)層次效果顯著，但“統(tǒng)”這個(gè)層次在很多農(nóng)村卻消失了，大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有集體收入，雙層經(jīng)營(yíng)實(shí)際上變成了單層經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)的薄弱或斷層，致使農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂。經(jīng)濟(jì)關(guān)系淡化，農(nóng)村黨支部可控的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少。

從歷史與現(xiàn)實(shí)的宏觀視角看，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的趨勢(shì)當(dāng)中，國(guó)家公共財(cái)政和公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期向城市傾斜，農(nóng)民公共品供應(yīng)嚴(yán)重不足。這就意味著農(nóng)村基層黨組織難以從國(guó)家獲得必要的物質(zhì)性資源，特別是村莊組織基本上得不到國(guó)家公共財(cái)政陽(yáng)光的普照，得不到國(guó)家自上而下的支持。如果說(shuō)這種狀態(tài)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代大集體體制下尚不足以危及到農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心或權(quán)威地位，如上述，那時(shí)村莊黨組織實(shí)際上掌握著絕大部分生產(chǎn)資料，那么到實(shí)行分田到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，這種公共財(cái)政分配和公共產(chǎn)品供給政策就使絕大多數(shù)的村莊黨組織處于“手中無(wú)米”的尷尬境地。它們幾乎一夜之間賴以憑借的物質(zhì)資源喪失殆盡，又得不到中央其他形式和渠道的彌補(bǔ)和支撐，村莊黨組織喪失了必需的領(lǐng)導(dǎo)資源即領(lǐng)導(dǎo)手段。更是在這種狀況下城鄉(xiāng)和工農(nóng)差距不減反增。改革開(kāi)放后，一方面是我國(guó)的工業(yè)化和城市建設(shè)迅猛發(fā)展，另一方面，是我國(guó)的城鄉(xiāng)差距迅速拉大，人均收入差距從1985年的1.5:1到2004年拉大到3.35:1，如果把城市居民所享有的各種公共福利也計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距則要達(dá)到6倍左右，中國(guó)已成為近20年來(lái)世界上城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大最迅猛的國(guó)家和全球城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家。不少地方已呈現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的情景。同是執(zhí)政黨一部分的農(nóng)村基層黨組織，則對(duì)這種格局無(wú)能為力，不但不能從黨的上級(jí)組織中爭(zhēng)取到農(nóng)村建設(shè)的資源，反而要承受著農(nóng)村群眾對(duì)黨的不滿和抱怨。在這種“上下受氣”的境況下，其作為領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威地位豈有不弱化甚至喪失之理。難怪農(nóng)村干部要發(fā)出“真苦”的嘆怨。

第二，政治性資源的大量流失，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的嚴(yán)重弱化。政治性資源主要指執(zhí)政黨施行其政治主張、政治行為，進(jìn)行社會(huì)控制的能量及其來(lái)源。執(zhí)政黨通常借助公共權(quán)力推行自己的政治主張，利用制度權(quán)威擴(kuò)大自己的政治影響力、號(hào)召力與控制力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)的政治控制是全方位的，所謂“政治全能主義”。村莊不僅是一個(gè)緊密型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，而且是一個(gè)緊密的政治聯(lián)合體。作為黨在農(nóng)村的代理人——農(nóng)村黨組織，不僅經(jīng)濟(jì)上對(duì)村民具有支配權(quán)，而且政治上也具有極強(qiáng)的控制權(quán)，兩者相助相成。上級(jí)黨組織可以通過(guò)文件規(guī)定基層黨組織在村莊的地位、角色和開(kāi)展活動(dòng)的方式方法，村莊黨組織也可憑借上級(jí)黨組織的文件，實(shí)質(zhì)性地獲取自己在鄉(xiāng)村的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位，并借以取得大量的政治資源。改革開(kāi)放以來(lái)，這種狀況發(fā)生了很大的改變。首先，隨著農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主體，其經(jīng)濟(jì)上自主性和獨(dú)立性日益增強(qiáng)，必然致使農(nóng)民對(duì)黨組織的依賴性大為減弱，他們的政治生活和社會(huì)生活日益脫離開(kāi)村莊黨組織的權(quán)域，甚至對(duì)黨組織采取“疏離”政策。其次，是黨組織的政治活動(dòng)手段嚴(yán)重缺失，老的手段已用不上，新的手段又一時(shí)難覓，面對(duì)村民的“疏離”政策，黨組織往往無(wú)能為力。黨組織對(duì)人、對(duì)村莊的管理日益乏力。

第三，自身組織性資源的逆向流失，造成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的嚴(yán)重弱化。組織性資源主要指黨組織自身的隊(duì)伍、素質(zhì)、人才、作風(fēng)等內(nèi)在能量及其來(lái)源。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后剩余勞動(dòng)力的大量積壓，工業(yè)化和城市化齊頭并進(jìn)，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距的拉大，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在“推”“拉”兩力的聯(lián)合作用下。向城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)遷移，“農(nóng)工潮”席卷全國(guó)。這成為中國(guó)城市化進(jìn)程的一大特色。在這支空前浩蕩的職業(yè)遷移大軍中，絕大多數(shù)都是有文化、技能、年齡和思維等優(yōu)勢(shì)的青壯年農(nóng)民，包括中青年黨員，村莊僅剩下“703861”部隊(duì)。這給村莊黨組織帶來(lái)了“綜合貧血癥”。首先，造成村莊黨員長(zhǎng)期得不到發(fā)展，黨組織隊(duì)伍嚴(yán)重老化。一方面，相當(dāng)多的青壯年農(nóng)民政治冷漠化，不愿入黨或入黨積極性不高，覺(jué)得入了黨“政治上不自由，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭”。另一方面，外出打工的優(yōu)秀青年很難被接納入黨，因?yàn)槔宵h員們對(duì)他們?cè)谕膺叺谋憩F(xiàn)不了解、不放心。其次，即使有青壯年黨員(他們往往是骨干)也因長(zhǎng)年在外而不能在村莊內(nèi)發(fā)揮作用。由此造成村級(jí)黨組織缺乏較高素質(zhì)人才群體的支撐。再次，村莊青壯年人才的流失，造成村級(jí)組織班子后繼乏人。“支部書(shū)記人選難”的窘境普遍存在。

以外，還有農(nóng)村黨組織原有的強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)、思想文化資源的逐漸消褪等，也大大削弱了黨組織在村莊的“核心”和“權(quán)威”地位，使其日益邊緣化。

值得指出的是，我們并非回味甚至希望回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們反對(duì)并厭惡這種悖逆文明潮流的“癡人說(shuō)夢(mèng)”的想法。但是，農(nóng)村基層黨組織確實(shí)存在的“權(quán)威弱化”甚至被“邊緣化”的現(xiàn)狀，是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須嚴(yán)肅正視并認(rèn)真對(duì)待的。我們必須在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中來(lái)探求破解農(nóng)村基層黨組織困境之路。

二

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為村莊黨組織擺脫這種“手中無(wú)米”的尷尬困惑之境提供了難得的機(jī)遇。實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展之處，不僅村容村貌、村習(xí)村風(fēng)等發(fā)生了很大的變化，村道硬化整潔了、村莊綠化美化了、河道凈化了、路燈亮起來(lái)了、污水得到治理了、廁所得到改造了，公共健身設(shè)施也矗立起來(lái)了，而且作為新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者領(lǐng)導(dǎo)者——村莊黨組織和村民自治組織，也空前活躍起來(lái)了，政績(jī)也清晰可見(jiàn)地呈現(xiàn)出來(lái)了，組織的威信和權(quán)威地位又開(kāi)始復(fù)歸了。江西贛州和浙江、貴州的一些地區(qū)就是如此。新農(nóng)村建設(shè)煥發(fā)了農(nóng)村基層黨組織的又一次青春。

新農(nóng)村建設(shè)之所以有這么大的神奇之力，從政治學(xué)的視角分析，是因?yàn)樗鼮檗r(nóng)村基層黨組織輸入了新的領(lǐng)導(dǎo)資源。

從宏觀背景來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。中國(guó)的工業(yè)化已達(dá)到相當(dāng)程度，綜合國(guó)力顯著增加，中國(guó)和地方政府已握有相當(dāng)?shù)呢?cái)力。中外歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明，要解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問(wèn)題，光靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量是不夠的，必須在農(nóng)村內(nèi)部繼續(xù)挖掘的同時(shí)，從外部輸入充分的資源和力量。為此，就必須實(shí)行國(guó)民收入分配的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和對(duì)農(nóng)村“多予少取放活”的方針。由此，中央政府先后出臺(tái)了免除稅收、取消統(tǒng)籌、直接補(bǔ)貼、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村教育和基層醫(yī)療、維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益等一系列更直接、更有力、更有效的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施和20字的新農(nóng)村建設(shè)要求。這并非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是黨今后長(zhǎng)期將堅(jiān)持的方針政策。而且，依照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這些支農(nóng)、惠農(nóng)、活農(nóng)的政策和措施非但不會(huì)隨著時(shí)間的推移而減弱，只會(huì)隨著國(guó)力的強(qiáng)盛而加強(qiáng)。

從具體層面看，這些重大戰(zhàn)略措施的出臺(tái)，為農(nóng)村基層黨組織提供和創(chuàng)造了直接和間接的豐富資源。

第一，提供了寶貴的物質(zhì)性資源，破解了農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)力長(zhǎng)期匱乏的窘境，使村莊黨組織扮演“領(lǐng)導(dǎo)核心”角色，有了新的物質(zhì)依托。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共品輸入，許多是要通過(guò)村莊準(zhǔn)政權(quán)組織即現(xiàn)有村莊治理結(jié)構(gòu)的中介來(lái)實(shí)施的，特別是通過(guò)村莊黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)落實(shí)的，也即政府一村莊黨組織一村莊社區(qū)和農(nóng)戶既是一個(gè)行政流，同時(shí)也是一個(gè)公共品的物質(zhì)流。這樣就使村莊黨組織，特別是占全國(guó)大多數(shù)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊黨組織重新掌控了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的物質(zhì)性資源。在江西、浙江的村莊整治中，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，凡村莊整治驗(yàn)收過(guò)關(guān)的，縣級(jí)政府就給以8－12萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，如成為市(地級(jí))、省示范村的還可以到省、市政府的獎(jiǎng)勵(lì)，總額可達(dá)20－30萬(wàn)。與此同時(shí)，村莊組織還可以以農(nóng)村建設(shè)為由，到一些政府職能部門(mén)，如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等取得專項(xiàng)支助經(jīng)費(fèi)。“手中有錢(qián)，心中有底”，“手中有米，不怕不理”。村莊黨組織在率領(lǐng)村民開(kāi)展村莊整治過(guò)程中，既改變了村莊的面貌。也改變了自身在村民中的形象。

第二，激活了自身的組織性資源。使黨組織走出了組織渙散乏力的困境。重新煥發(fā)了組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新農(nóng)村建設(shè)前，多數(shù)農(nóng)村黨組織處于“巧婦難為無(wú)米之炊”、“英雄無(wú)用武之地”的境地。新農(nóng)村建設(shè)為村莊黨組織施展組織力量、發(fā)揮堡壘和先鋒作用搭建了舞臺(tái)。政府的支助經(jīng)費(fèi)是要靠村莊組織和村莊領(lǐng)導(dǎo)人去爭(zhēng)取的，村莊的建設(shè)項(xiàng)目是要靠村莊黨支部、村委會(huì)去組織村民實(shí)施的，政府經(jīng)費(fèi)能否到位、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”能否如愿、整治驗(yàn)收能否通過(guò)，關(guān)鍵就看村莊黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和“核心”作用發(fā)揮得好壞。新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，使村莊黨的隊(duì)伍在新的．舞臺(tái)上凝聚了起來(lái)，煥發(fā)出了戰(zhàn)斗活力，使黨員有了展示先鋒模范作用的場(chǎng)域。組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，其影響力和吸引力也就提升了。有的村莊在新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展后，一年中有近十名青年遞交了入黨申請(qǐng)，打破了該村幾年來(lái)無(wú)一人申請(qǐng)入黨的沉寂局面。

第三，開(kāi)辟了創(chuàng)新政治性資源的渠道，使黨組織獲得了推行自己的政治主張、進(jìn)行社會(huì)引導(dǎo)的新路徑。應(yīng)該明確：由于中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，基層黨組織再想獲取極端政治化時(shí)代那樣的超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治控制力，已經(jīng)是不可能了。但是；村莊組織在新農(nóng)村建設(shè)中普遍實(shí)施了村莊社區(qū)的新治理，通過(guò)新一輪的村規(guī)民約、村莊社區(qū)治理?xiàng)l例細(xì)則的制定和監(jiān)督實(shí)施，如村莊保潔條例、文明戶評(píng)比和上牌制度等，相當(dāng)程度上增強(qiáng)了對(duì)村民行為的引導(dǎo)力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)還為和諧村“兩委會(huì)”的關(guān)系提供了一個(gè)良好的平臺(tái)(共同的利民善政)，也不同程度地推進(jìn)了村莊的民主自治。從廣義上說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)中黨組織戰(zhàn)斗力、影響力、吸引力、號(hào)召力的增強(qiáng)和威望的提升，就是最有效的政治資源作用的發(fā)揮。

另外，新農(nóng)村建設(shè)中得到回歸和光大的集體主義精神、村莊榮譽(yù)感和文明習(xí)慣、村莊文體活動(dòng)的開(kāi)展，以及新農(nóng)村建設(shè)要求的“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”任務(wù)的逐步落實(shí)，“村風(fēng)文明”的逐步養(yǎng)成，民主有序的村莊事務(wù)管理體制的完善和形成，將為農(nóng)村黨組織的權(quán)威重塑提供新的思想文化性資源。

從近年來(lái)村莊黨組織權(quán)威喪失到權(quán)威重塑的過(guò)程，我們得到如下啟示：

第一，一個(gè)執(zhí)政黨如果期望它的基層組織發(fā)揮出政治核心作用，在民眾中具有一定的政治威望，就必須充分利用其掌握國(guó)家公共權(quán)力的有利地位，通過(guò)合法途徑，不斷地向基層輸送一定的資源，特別是物質(zhì)性資源，作為其發(fā)揮、保持領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)性支撐，而決不能聽(tīng)任其“自主沉浮”。這同時(shí)也是執(zhí)政黨維護(hù)和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的規(guī)律性選擇。胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班的講話明確指出，解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問(wèn)題，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠，必須在繼續(xù)挖掘農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量的同時(shí)，充分運(yùn)用外部的資源和力量，推動(dòng)國(guó)民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。與此相關(guān)，對(duì)執(zhí)政黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮來(lái)說(shuō)，也同此理。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮固然靠其自身的努力，但在全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和其他可藉依憑的領(lǐng)導(dǎo)資源的境況下，一味強(qiáng)調(diào)其自身的努力是不夠的，需要從外部輸入一定的領(lǐng)導(dǎo)資源特別是物質(zhì)性資源，并與其內(nèi)部的努力結(jié)合起來(lái)，只有這樣，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政治權(quán)威才有充分保障。

第二，執(zhí)政黨還應(yīng)利用政權(quán)的力量，不斷地為基層組織搭建一些制度化舞臺(tái)，使基層組織能長(zhǎng)期施展它的組織能量，就是讓基層組織“有事干、能干事”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是這樣的一個(gè)大舞臺(tái)。而且，這個(gè)干事的舞臺(tái)，必須與民眾最迫切的民生問(wèn)題相聯(lián)系，這樣才能取得民眾之心，獲民眾擁戴之效。浙江、江西開(kāi)展的村莊整治活動(dòng)，被廣大農(nóng)民稱為是“幾十年來(lái)最受農(nóng)民歡迎的一件事”，鄉(xiāng)村干部也感嘆；“干了幾十年的農(nóng)村工作，從來(lái)沒(méi)有像這件事這樣受到歡迎。”

第三，在這樣一個(gè)平臺(tái)上，還能催生出基層組織新的、符合時(shí)代潮流的鄉(xiāng)村治理方式。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織不可能再采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大集體時(shí)代那樣的超強(qiáng)治理手段，卻創(chuàng)新出了具有時(shí)代特征的新型鄉(xiāng)村治理方式，即行政組織依托新良間組織，并與新民間組織協(xié)同治理村務(wù)。如江西贛州新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”，浙江農(nóng)村涌現(xiàn)的“文明戶評(píng)議會(huì)”等，就是這種類型的農(nóng)村新民問(wèn)組織。贛州村莊的“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”在村“兩委會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的組織和運(yùn)作，有效破解了新農(nóng)村建設(shè)初期的兩大難題，形成了頗具特色的“贛州經(jīng)驗(yàn)”(又稱“贛州模式”)。浙江農(nóng)村的“文明戶評(píng)議會(huì)”在村“兩委會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下定期開(kāi)展村莊“文明戶”的民主評(píng)議，有效鞏固了村莊整治的成果。推進(jìn)了村莊精神文明建設(shè)，豐富了村莊治理的形式。中國(guó)鄉(xiāng)村的治理正在逐步走向“善治”，它標(biāo)示著“善治”型鄉(xiāng)村治理方式的孕育和生成。

責(zé)任編輯：陳合營(yíng)