黨內民主建設的新探索

[摘要]實行黨的代表大會常任制是完善和發展黨內民主，進而促進政治文明建設的有效新途徑；也是加強黨的執政能力建設的基本要求；是新時期高校加強黨的領導的重要舉措。西安工程大學試行黨代會責任制的實踐告訴我們：選好代表是前提，發揮作用是根本，建立制度是關鍵，促進發展是目的。

[關鍵詞]黨代會常任制：黨內民主：政治文明建設

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A

[文章編號]1002－7408(2007)07－0012－04

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的一個重要組成部分。十六大通過的新黨章也提出了建設社會主義政治文明的目標，這是我們黨第一次明確地將建設社會主義政治文明與建設社會主義物質文明和建設社會主義精神文明一起，確定為社會主義現代化建設的三大基本目標。執政黨的黨內民主是社會政治文明的先導。建設社會政治文明，必須首先搞好黨內民主。西安工程大學試行黨代會的五年實踐證明，實行黨的代表大會常任制是完善和發展黨內民主，進而促進政治文明建設的有效途徑；是加強黨的執政能力建設的基本要求；也是新時期高校加強黨的領導的重要舉措。作為全國高校首個試行黨代會常任制的單位，為適應形勢發展的需要，為使校黨代會常任制不斷完善，效果更加明顯，還需不斷總結基本經驗，繼續探索和實踐。

一、黨代會常任制是推進黨內民主建設的新途徑

黨代會常任制，是指在黨代會完成換屆選舉后，作為黨代會主體的代表和作為黨代會組織載體的相應機構在其任期內發揮作用、行使職權的一整套制度規范的總稱。其目的在于確保黨的代表大會作為黨內最高決策機關、最高監督機關的核心地位。即每次黨的代表大會完成換屆選舉后，在黨的委員會任期內，每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權。在此期間，黨代表的資格一直有效，其任期與地方黨的代表大會任期相同。黨代會常任制是對黨代會年會制的提升，是黨內民主發展的必然要求。西安工程大學目前正在運行的黨代會常任制的主要特點是兩個“試行”：其一是試行黨代會年會制。年會制是黨代會常任制制度架構的基礎。試行常代會年會制，就是黨代會閉會后每年至少召開一次年會，履行黨代會的決策和監督職責。主要職權有選舉權(選舉出席上級黨代會和代表會議的代表；確認屆內新增的黨委委員、紀委委員)、審議權(聽取和審議黨委、紀委年度工作報告以及提交的其他重大問題等)、表達權(履行適當程序，代表可以在年會上做專題發言)、決策權(討論和決定本單位發展的重大問題，并作出決議；修改和撤銷黨代會和黨委作出的不適當決議、決定)和監督權(屆中對黨委、紀委和兩委委員中進行民主測評)。其二是試行黨代表常任制。常代會代表任期與黨代會屆期相同。正常情況下其代表資格和職權任期內一直有效。試行黨代表常任制，必然要改進代表產生方式，規范代表職權和履職保障，加強代表動態管理。此外，我們還積極探索黨代表在常代會閉會期間發揮作用的途徑和方式。建立向黨代表通報工作、征詢意見，黨委、紀委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾等制度，組織黨代表開展述職評議、調查研究等。盡管黨代會常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已經初步顯現，并被看作是健全和完善黨的代表大會制度、以發展黨內民主帶動人民民主的一個改革取向。

從黨代會常任制的發展過程來看，馬克思、恩格斯開創了黨代表大會年會制。馬克思、恩格斯創立的共產主義者同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權力機關，共產主義者同盟代表大會每年召開一次會議。列寧繼承和發展了黨代表大會年會制。俄共奪取政權后，根據列寧的倡議，俄共(布)決定每年召開一次黨代會，實行黨代會常任制，行使黨的最高權力機關的職能。后來由于戰爭的需要，黨代會常任制沒有實踐下去。但是明確了代表大會是全黨最高權力機關，代表大會實行年會制，實行黨的代表大會常任制。毛澤東首次明確提出了黨代表常任制。中共從黨的“二大”到“六大”，基本堅持了黨代會年會制，這也是“二大”到“六大”的黨章中明文規定的。毛澤東在1948年9月8日的中央政治局會議上指出： “實現黨內民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。我們黨內是民主的，但是還不足或者缺乏，現在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議。”1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中提出： “是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。”毛澤東說：“設常任代表有什么好處呢?就是可以一年開一次代表大會。我們已經有10年沒有開黨的代表大會了，比如5年一任。”“有了常任代表制度，每年就非開會不可。”按照他的想法，是讓黨代會常任制成為“黨的國會”。鄧小平同志比較系統地闡述了黨代表大會常任制，并積極進行了實踐。1956年9月15日，鄧小平在“八大”會議上所作的《關于修改黨的章程的報告》中說：“黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，“這三級代表大會一律每年開會一次”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”。2002年11月黨的第三代領導核心江澤民同志在十六大報告明確提出：“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。”他同時指出：“要進一步發揮黨的委員會全體會議的作用”。

西安工程大學試行黨代會常任制五年來，使我校黨內民主建設的探索和實踐工作漸入程序，形成制度。黨代會常任制的發展歷程表明，黨的代表大會制度是黨內最基本的制度，是黨內民主集中制的體現，是發展黨內民主，加強黨內監督的重要內容。是提高黨的執政能力，推進政治文明建設的有效途徑，也是新時期高校加強黨的領導的重要舉措。

二、試行黨代會常任制的具體實踐

1、黨內民主的大膽嘗試——學校黨代會常任制的由來

西安工程大學是一所具有90多年辦學歷史，集理、工、經、管、文、法、教7大學科門類，以工為主、紡織服裝和藝術設計為特色，在國內有一定影響的本科院校，在二十世紀八十年代，是我國三大紡織高校之一。進入九十年代中后期，隨著紡織行業的不景氣，學校的發展也遇到了極大的困難。特別是1998年由國家紡織工業部屬劃轉陜西省地方管理后，學校領導班子建設相對薄弱，學校的民主監督和民主管理不到位，人心較散，機遇難以抓住，學校的發展相對滯后和緩慢。2000年6月，新的校黨委一班人上任后。面對現實，首先從內部找原因。經過深入實際的全方位調查和反復研究，黨委認為，要根本上解決學校發展面臨的難題和困難，重鑄學校的輝煌，一項重要任務，就是必須從發展黨內民主建設入手，以黨內民生建設推進學校的改革發展，著力在改革和完善學校黨的領導體制和工作機制上下功夫，以此凝聚全校師生員工的心力，共同謀發展。此時校黨政領導班子補充調整后，需要增補兩位黨委委員。當時，校黨委考慮到，要通過真正意義的民主推薦推選出黨委委員。于是，將全校各黨支部書記擴大進來，實行無記名投票方式來推薦出黨委委員。再報送上級黨組織進行審批。結果是黨內反響熱烈，各單位黨員都能認真而謹慎的投票；當選的黨委委員也深切地感受到了肩負的責任，增強了代表黨員意志做好工作的信心。學校在擴大黨內民主方面進行的有益探索，有效地推進了學校黨內民主和領導班子建設，帶動了學校民主建設和各項事業的發展。2000年暑假后，新的黨委班子在對學校情況認真調查研究的基礎上，提出了《關于深化改革、加快發展的若干意見》(簡稱“十八條”)。對于這樣一個關系學校改革發展的綱領性文件，在黨委會最終審議決定之前，怎樣體現全校教職工的意志，集中全校教職工的智慧，用什么方式來統一黨員思想，使黨委的決定得到充分的黨內支持?黨委主要領導同志經過深思熟慮后，準備采用召開具有探索意義的黨員代表會議的方式來進行。實踐證明，因為有了黨員代表會議商議和其他形式的商議作為前提與基礎，所以黨委會審議決定的《關于深化改革加快發展的若干意見》得到了廣大黨員、黨員領導干部和全體教職員工的堅決支持，從思想上達成了共識，行動上形成了合力，使貫徹“十八條”成為黨內的自覺行動，帶動了學校的改革和發展走上“快車道”。兩次大膽嘗試的成功，使黨委一班人感到振奮，萌發了試行黨代會常任制的想法。

2、黨內民主監督新機制的形成——學校黨代會常任制的建立

初次嘗試發揚黨內民主的成功，使黨委一班人進一步認識到，黨風的根本好轉，取決于有無一個真正意義上的黨內民主監督機制。只有將黨委領導和黨委成員的工作置于廣大黨員的監督之下，黨委領導和成員才能時時想著學校發展大事，處處維護廣大教職工的根本利益。

2001年5月，學校第五次黨代會召開。在黨代會代表的選舉上，黨委就為黨代會常任制的試行進行組織準備，特別注意了代表素質的把關，要求代表都有議事論政的能力。這樣就使得代表們的政治意識、大局意識、責任意識和議事本領普遍高于以往。新的一屆黨委會，在總結前幾次黨員代表會議經驗的基礎上，正式對試行黨代會常任制的有關問題進行了深入討論，把每年年終召開黨代會代表會議審議黨委工作報告和對黨委領導、黨委成員考評作為一項制度確定下來，由黨委有關部門著手起草《西安工程科技學院黨代會常任制試行條例》。2002年12月，學校正式召開了“第五次黨員代表大會第三次全體會議”，代表們分組討論，并經全體會議通過了校《黨代會常任制試行條例》正式下發執行。《試行條例》明確規定：黨代表大會是學校最高領導機構，接受上級黨組織領導。在黨代表大會閉會期間，黨委會執行黨代表大會的決議，領導全校黨的工作和學校工作。黨代會每年召開一次，必要時可臨時召開。《試行條例》還對代表的權利、義務等進行了規范。至此，西安工程大學試行黨代會常任制的基本制度形成，黨代會常任制進入規范化實施階段。

3、黨內民主管理的新平臺——學校黨代會常任制的逐步深化

民主建設的核心是民主管理。學校黨代會常任制《試行條例》中明確規定了“黨代表大會是學校最高領導機構”，其最重要的職權是“討論和決定學校黨的建設的重大問題；討論和決定學校改革與發展的重大問題。”這就決定了黨代會最根本的職能是民主管理。學校黨代會常任制的試行，不僅建立了黨內民主監督的新機制，更重要的是搭建了黨內民主管理的新平臺，創造了黨內民主管理的新形式。2004年12月，校五屆五次黨代會審議通過了《黨的代表大會代表意見、建議和提案受理辦理工作暫行辦法》，規范了黨代會的提案、建議和意見的提出、確定、處理和反饋的整套工作程序，建立了黨代會閉會期間發揮代表作用的制度體系，進一步拓寬了代表發揮作用的渠道和形式，以制度保證了黨代會民主管理權利的落實。黨代會民主管理作用的發揮和逐步到位，使黨代會常任制得到了深化。

三、試行黨代會常任制的效果

從最初的黨員代表會議審議黨委重要工作，到建立黨代會代表評議黨委和黨委成員工作制度，再到黨代會常任制的試行，經過幾年的探索和實踐，我校黨內民主政治建設不斷深化，得到了廣大黨員群眾的一致肯定，全體黨員和教職工的向心力、凝聚力不斷增強，為學校“三個文明”建設協調發展注入了新的生機與活力，學校面貌煥然一新，各項工作成績顯著。

1、擴大了黨內民主，有利于決策的民主化和科學化

黨代會常任制的試行，拓寬了黨代表參與黨內事務的渠道，保障了黨員對學校重大問題的知情權和參與權，增強了黨代表的榮譽感和責任心，提高了黨代表的工作積極性；通暢了黨內信息傳遞和反饋的渠道，使校黨委能更廣泛地聽取黨代表和廣大黨員的意見，使黨委的意圖與全校黨員的意志結合起來，形成了黨內統一認識、統一行動的，良好局面。學校黨的建設與改革發展的重大問題及時地提交黨代會討論，廣泛聽取代表們的意見和建議，由大會做出決策，大大提高了決策的民主化和科學化水平。

2、建立了對黨委工作的評議機制

在高等教育迅猛發展的新形勢下，僅靠四年一次黨代會上由黨委做工作報告、代表來審議評議已不能適應形勢的要求。實行黨代會常任制，黨委每年要向全體代表匯報工作，能使代表乃至廣大黨員及時知道黨委的工作思路。了解黨委工作的著力點及措施、經驗、成效、存在的問題等等，適時提出建議和意見。這樣，不僅增加了黨委工作的透明度，而且有利于及時糾正黨委工作中可能出現的偏差和失誤，使黨委的工作始終處于廣大黨員的監督之下。

3、建立了對黨委主要負責同志的監督機制，進一步完善了干部考核體系

目前高校內部管理體制改革和干部人事制度改革不斷深化，對各類人員的考核正逐漸科學化、規范化。但是，對黨委班子成員及校級領導干部的監督考核卻相對薄弱。黨委會成員由黨代表選舉產生，必須對黨代表負責，也理應接受黨代表的監督和評議。學校黨代會常任制的一項重要內容就是代表們在每年聽取黨委工作報告和黨委書記、副書記、紀委書記述職之后，對黨委書記、副書記、紀委書記的工作進行量化打分考評，對黨委委員的工作進行滿意度測評，彌補了多年來干部考核制度方面的薄弱環節。使其得以充實、完善。

4、推進了領導班子的作風建設，立黨為公、執政為民的宗旨意識日漸增強

黨代會常任制的試行，拓寬了民主評議、監督干部的渠道，形成了一定的約束機制，促進了黨委成員的作風建設和廉政建設。現在，校級領導干部都感到了前所未有的壓力，時時感受到群眾的目光，處處意識到群眾的監督。以前在部分領導干部中存在的軟弱渙散、各自為政、推諉扯皮、作風飄浮的工作作風得到了有效糾正，對事關群眾利益的事不聞不問、漠然處之的現象也得到了有效遏制。

5、強化了領導核心，增強了黨委班子的公信度

無論是普通教職工、黨員代表、各級黨政組織負責人，對黨代會的作用十分認可和重視，凡遇事關學校發展前途的大事，涉及教職工利益的難事。改變以往機制的新事都會建議提交黨代會議決。同時，全校上下對黨代會做出的決定也非常重視。由此，對黨委班子信任度增強，工作上更加支持，黨委會決策的執行力已大大增強。

6、密切了黨群關系，增強了學校黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力

黨代會代表由黨員選舉產生，受黨員委托，向黨員負責，具有廣泛的代表性。黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員和群眾中，黨員和群眾的意見和建議通過代表反映上來，代表就自然成為上情下達、下情上傳的橋梁和紐帶。實行常任制后，學校黨建及改革發展的重大問題提交代表們討論，就是把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為衡量和檢驗黨委工作標準的具體實踐c

7、把握好辦學方向，實現了學校的快速發展

學校事業的發展是檢驗黨代會常任制成效的標準。實行黨代會常任制以來，在校黨委的領導下，學校事業發展和教職工的精神面貌發生了深刻的變化，學校的建設發展成績斐然，特別是從2001年更名為西安工程科技學院再到2006年改為西安工程大學的五年間，按照黨代會通過的“十八條”，抓改革、促發展，學校辦學規模擴大，學科專業拓展，開放辦學和合作辦學增勢強勁，人才培養、科技創新、服務社會能力明顯提升，辦學水平不斷提高。

四、對今后工作的思考

在試行黨代會常任制過程中，由于認識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯動的機制，工作的推進方面還有很多困難，還存在許多問題，如現行體制還有待完善，宏觀指導還較缺乏，工作機制還不規范等等。在今后的工作中要在以下五個方面著力改進：

1、從推動高校政治民主建設改革的意義上深化對黨代會常任制的認識

試行黨代會常任制在陜西省高校尚屬“新生事物”，是高校黨內民主的創新。目前，實行黨代會常任制的政治理論依據已日臻成熟，上級黨組織對此也更加重視，高校之外的可供借鑒的相關經驗也越來越多，這些都增強了學校堅持試行黨代會常任制的決心。但是，在全國高校范圍內尚無明確政策規定之前，我們需要堅定信心，排除顧慮，自減壓力，統一認識，把正確的理論取向貫穿于實踐的過程中，體現在實踐的結果中。

2、從加強高校黨委班子的執政能力的高度和要求，努力使黨代會常任制向深層次邁進

黨內民主建設的重要目的是增強黨的執政能力，不斷提高黨在執政能力上的創造性。同時，黨代會常任制要向深層次邁進，必然要與原有體制和模式發生沖突，因此，黨代會常任制的推進必須與高校管理體制改革同步推進，不能使黨代會常任制只停留在現有狀態或形式主義層面上。只有這樣，高校黨委班子才能夠在對新形勢、新環境、新任務、新角色時沉著應對，發揮出應有的理論創新和實踐創新能力，提高對高校發展規律的認識水平和把握程度，推進高校黨委班子的執政能力提高。

3、完善黨代會常任制的有關制度

通過制度建設，形成長效機制，以長效機制來保證黨內民主建設更好地推進。如要進一步建立健全黨內情況通報制度和情況反映制度、重大決策征詢意見制度，完善代表提案制度，以使黨員代表能在學校黨代會和黨委會做出決策前，對任何決定、決議的草案進行討論和批評。

4、努力建立上下聯動機制

要把黨代會作為學校的最高決策和監督機構的職能發揮得更充分，就必須使黨代會對由黨代表選舉出來的學校黨委班子具有實實在在的監督權和罷免權。雖然我們在《試行條例》中做了明確，但由于沒有上級黨委的授權，這一條難以落到實處，還需上下共同努力爭取。

五、結語

黨代會常任制這一發展黨內民主的重大制度舉措，在經歷了長期的認識和實踐過程之后愈來愈趨向成熟。從理論指導到制度建立我們都有了初步的體會，即：選好代表是前提，建立制度是關鍵，發揮作用是根本，促進發展是目的。我們五年來的實踐也進一步證明：黨代會常任制是拓寬黨員討論、評議黨內重大問題的重要渠道；是拓寬黨員反映和表達對黨組織意見的重要渠道；是拓寬黨員選擇和監督黨內相應層面領導的重要渠道；是發展黨內民主的有效形式；是黨內事業興旺發達的重要保證。因此，要以正確的理論為指導循序漸進地探索實踐，從制度建設上積極穩妥地拓展黨代會常任制的內涵，使黨代會常任制日臻完善，確保黨代會常任制的生機與活力，進而加快黨代會常任制的正式推行和黨內民主的整體進程。

責任編輯：陳合營