農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在鄉(xiāng)村治理中的作用探析

[摘要]農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，是農(nóng)戶自愿加入、采取會員制、從事相同產(chǎn)品生產(chǎn)的互助合作性經(jīng)濟(jì)組織。它的出現(xiàn)，有效地化解了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場的矛盾；溝通了農(nóng)戶與政府，從而有利于基層政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的管理；有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會還處于培育發(fā)展階段，仍有許多問題需要進(jìn)行理論研究和實踐探索。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會；鄉(xiāng)村治理；基層政權(quán)；村民委員會；村民自治

[中圖分類號]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002－7408[2007)07－0064－04

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是在農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境下出現(xiàn)的社會組織。目前，我國農(nóng)村實行的是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，以土地承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的基本經(jīng)營制度以及以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品-生產(chǎn)和商品流通的交換制度。同時，伴隨撤社建鄉(xiāng)的行政體制改革的不斷深入，采取了村民自治的村莊治理模式，從而，形成了新的鄉(xiāng)政村治的格局。本文旨在通過對鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的研究，進(jìn)一步理解其作用，分析其中存在的問題，以期探討其健康發(fā)展的思路。

一、我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的性質(zhì)及其基本特征

1、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的性質(zhì)。我國在2005年民政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》中，對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的界定是，“我國廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一種新型的農(nóng)民自愿組成的互助合作性組織——農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。”并進(jìn)一步解釋道：“這類協(xié)會采取會員制的方式，吸收從事同一專業(yè)的農(nóng)民作為會員，由協(xié)會提供產(chǎn)、供、銷過程中的服務(wù)，組織會員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)上進(jìn)行合作。它集科技推廣、技術(shù)服務(wù)、信息提供、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)為一體，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。”可見，所謂農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，就是農(nóng)戶自愿加入、采取會員制、從事相同產(chǎn)品生產(chǎn)的互助合作性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的性質(zhì)是行業(yè)性社團(tuán)組織，屬于行業(yè)協(xié)會范疇，實質(zhì)是社會互利組織。它以會員為受益對象，旨在溝通國家與農(nóng)戶之間、市場與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的信息，協(xié)調(diào)雙方利益，為農(nóng)戶提供專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)對社會組織結(jié)構(gòu)滲透的必然趨勢。鄉(xiāng)政村治模式下的農(nóng)民是小農(nóng)。國家為了增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，采取了許多措施，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的對外交流，以及提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)等等，但普遍缺乏有效的落實。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快市場化的進(jìn)程中，農(nóng)戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場之間出現(xiàn)了“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾。面對這些實際困難，農(nóng)戶迫切希望得到社會組織的幫助。事實上，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會承擔(dān)了政府這部分社會職能，在一定程度上起到了強(qiáng)化社會管理的作用。

從我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的宗旨和組織結(jié)構(gòu)上看，協(xié)會主要是通過為會員提供服務(wù)，節(jié)約交易成本，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力。協(xié)會大多有明確的章程和權(quán)威機(jī)構(gòu)。在章程中對協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍、會員的權(quán)利義務(wù)、組織管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與罷免、資產(chǎn)管理與使用原則、章程的修改程序、協(xié)會終止程序及終止后財產(chǎn)處理等都作了規(guī)定。一般協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會(或代表大會)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是會員理事會。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由會長、副會長、秘書長組成，正副會長就是正副理事長。有的協(xié)會設(shè)有常務(wù)理事會，并對理事會負(fù)責(zé)。

2、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的特征。我國的社會組織體系一般是以社會關(guān)系為基礎(chǔ)劃分的，分為經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、文化組織和綜合組織。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是不同于上述幾種類型的社會組織，它是社會中介組織。關(guān)于什么是社會中介組織，目前尚沒有一個統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為是“介于政府與社會、政府與市場、政府與公民之間”的社會組織。其特征可以概括為“民間性、非贏利性、組織性、自治性、自愿性。”我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會尚處于發(fā)展的初期階段，其特征與上述特征有一致的地方，也有所不同。

第一是準(zhǔn)民間性。民間性，則意味著財務(wù)、人員、職權(quán)、體制都獨立于政府，而不是政府的一部分，不享有政府職能。但是，目前專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會還是弱勢組織，它不同于城市行業(yè)協(xié)會有一定的社會基礎(chǔ)，還處于探索階段，不夠成熟，政府的支持必不可少。如絕大多數(shù)協(xié)會的會費需要政府資助，有的協(xié)會的組織領(lǐng)導(dǎo)者還由政府工作人員兼任。這就使多數(shù)協(xié)會帶有政府色彩，并不是完全意義上的民間性社會組織。筆者調(diào)查的三原縣新興鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會，其秘書長就是由鎮(zhèn)政府農(nóng)辦主任兼任的。

第二是非贏利性。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會不同于公司、合作社等企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，它是以服務(wù)為目的的社會組織。在民政部的指導(dǎo)意見中規(guī)定：“要明確登記范圍，區(qū)分不同組織的性質(zhì)，堅持社會團(tuán)體的非營利性目的，對公司、合作社等企業(yè)性組織不宜作為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會進(jìn)行登記”。在專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會內(nèi)部，不做組織利益的分配，以互利互惠為原則。即使個別會員在生產(chǎn)經(jīng)營中突遭損害和困難，也是在協(xié)會幫助下自救。如在2006年8月，高渠鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會某會員，因雞舍失火直接經(jīng)濟(jì)損失3萬余元，協(xié)會幫助其得到鄉(xiāng)政府的支助，協(xié)會也積極幫助其籌集資金、重建雞舍、購進(jìn)雞苗，在很短的時間內(nèi)就恢復(fù)了生產(chǎn)。

第三是有限的自治性。自治性，就意味著協(xié)會是自我管理、自我約束的，不受政府、企業(yè)及其他社會組織的制約。但我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會尚不全然如此，縣級民政部門是其登記管理單位，縣級人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門或縣級人民政府委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其業(yè)務(wù)主管單位。民政部門管理的主要內(nèi)容包括：協(xié)會登記、變更、注銷、年檢；業(yè)務(wù)主管部門管理的主要內(nèi)容有：協(xié)會的籌備、申請、審查、注銷、年檢的初審、會同專業(yè)技術(shù)組織開展專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等。

第四是自愿性和組織性。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的自愿性和組織性都高于村民委員會組織。自愿性，意味著會員入會、出會都本著自覺自愿的原則。專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會員的身份不同于村民委員會的村民身份，村民身份是天賦的，而會員的身份是后天自愿獲取的。組織性，則意味著有規(guī)范性的組織規(guī)程、有權(quán)威的分層體系、以及有了目標(biāo)的經(jīng)常性的集體活動。而且，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，由于其組織的自治性、業(yè)務(wù)的同一性、目標(biāo)一致性、會員的參與性強(qiáng)，因而協(xié)會的組織性較村民委員會的組織性高。

二、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在鄉(xiāng)村治理中的作用

“所謂鄉(xiāng)村治理主要是指人們運用公共權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的治理過程和績效”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是國家在農(nóng)村社會的基層政權(quán)，是國家基層行政管理機(jī)構(gòu)。村民委員會是村民自治的社會組織，是村莊社區(qū)的綜合性組織。鄉(xiāng)村治理既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村社會的管理，也包括村民自治。治理的內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村社會生活的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理的社會組織要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會以及農(nóng)村基層黨支部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體現(xiàn)和代表國家的權(quán)力，是強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)；村民委員會是自治性群眾組織，它應(yīng)該體現(xiàn)和代表村民的利益，但它在現(xiàn)階段日益行政化；農(nóng)村基層黨支部作為執(zhí)政黨組織，側(cè)重政治領(lǐng)導(dǎo)。這些社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用主要集中在行政和政治領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用有限。而農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織很大程度上彌補(bǔ)了上述社會組織在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)方面作用的不足，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、有效地化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小生產(chǎn)與大市場的矛盾是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然存在的矛盾。首先，這是由現(xiàn)行農(nóng)村土地政策所決定的。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)戶是基本經(jīng)濟(jì)單位。但家庭承包經(jīng)營不同于個體私營，它以公有制為基礎(chǔ)——土地是集體所有的，農(nóng)戶只擁有經(jīng)營使用權(quán)。這種經(jīng)濟(jì)制度不會出現(xiàn)大的土地兼并，但卻將農(nóng)村社會轉(zhuǎn)化為小農(nóng)社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了小農(nóng)生產(chǎn)。其次，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化所決定的。目前，已建起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的流通市場，通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。市場的調(diào)節(jié)是無形的，市場信息千變?nèi)f化，這種大市場必然對小生產(chǎn)產(chǎn)生沖擊，小生產(chǎn)也不可能適應(yīng)大市場，矛盾也就在所難免。

通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的有效組織，可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、規(guī)避和防范市場風(fēng)險。利用專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織農(nóng)戶，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，降低生產(chǎn)成本和交易成本。同時，依托專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會更容易實現(xiàn)對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，降低生產(chǎn)成本。如新興鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會，以某飼料集團(tuán)為依托，由其統(tǒng)一提供雞苗、飼料。飼養(yǎng)技術(shù)和防疫用藥由另一畜藥公司專供，并由該公司每年派人到協(xié)會定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。協(xié)會在西安設(shè)有專門的銷售網(wǎng)點，所生產(chǎn)的雞蛋由協(xié)會統(tǒng)一包銷。這樣既降低了生產(chǎn)成本，又避免了農(nóng)戶為銷路而低價競爭，最大限度地保護(hù)了會員的經(jīng)濟(jì)利益。

2、有效地溝通了農(nóng)戶與政府，承接國家和社會的資源輸入，有利于基層政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的管理。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國家開始實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫助農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，如何利用和發(fā)揮這有限的資源十分重要。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在這方面的作用主要體現(xiàn)在以下兩點：

第一，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會能夠有效地利用國家和社會的資源輸入。首先，村民委員會因其社會組織結(jié)構(gòu)和功能的制約，在有效利用國家和社會的資源輸入方面作用有限。我國農(nóng)村現(xiàn)行的土地政策和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變了過去人民公社的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制，生產(chǎn)大隊所有的農(nóng)機(jī)具已分包到戶，生產(chǎn)大隊的財產(chǎn)基礎(chǔ)已不存在。即使是有大隊的集體經(jīng)濟(jì)也以承包的形式交給農(nóng)戶經(jīng)營，加之農(nóng)業(yè)稅的取消，村級集體經(jīng)濟(jì)普遍弱小。因而，村民委員會在相當(dāng)程度上失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，它的行政化是不爭的事實。其次，村黨支部作為農(nóng)村社會生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，是一個政黨組織。他的社會功能主要體現(xiàn)在政治生活領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的作用顯然不是直接的。再次，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會之所以能有效地承接國家和社會的資源輸入，就在于它所具有的特質(zhì)：一是專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是非贏利的社會中介組織，它一頭連著農(nóng)戶，一頭連著政府，在二者之間搭起了橋梁和紐帶；二是專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是會員制，會員自主自愿地參與協(xié)會的活動，這可以在最短的時間和最好的人力資源環(huán)境中有效地利用外部輸入的資源；三是會員都從事的是同種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，協(xié)會為他們提供了一個彼此交流和溝通的場所，這也是他們積極參與協(xié)會活動的內(nèi)在動因。

第二，通過專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會承接國家和社會的資源輸入，可以節(jié)約政府的治理成本。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家和社會資源向鄉(xiāng)村社會輸入的基層行政機(jī)關(guān)。理論上說，社會資源的輸入可以直接到農(nóng)戶，但事實上，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助，這項工作既耗時費力，效果也不會好。因為，資源輸入主要集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、新技術(shù)的示范與推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及信息服務(wù)、資金扶持等項目，這些都需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助來具體實施。如果工作的對象是農(nóng)戶，勢必增加成本。有的工作甚至不可能開展，如信息服務(wù)對單個農(nóng)戶就很難完成。其次，通過專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可以順暢地溝通農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，保證輸入的資源合理有效地用于農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在經(jīng)濟(jì)活動層面上實現(xiàn)國家與鄉(xiāng)村社會的良性互動。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的信息，有利于農(nóng)戶及時了解市場，減少生產(chǎn)的盲目性，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，通過協(xié)會對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，可以大大降低培訓(xùn)成本，同時農(nóng)戶參與培訓(xùn)的積極性也會大大提高。筆者調(diào)查的三原縣陵前鎮(zhèn)果業(yè)協(xié)會，就是由協(xié)會聘請技術(shù)人員，對會員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，產(chǎn)品由協(xié)會統(tǒng)一銷售，既提高了生產(chǎn)技術(shù)水平，又有效地規(guī)避了市場風(fēng)險。

3、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會對村民自治的健康發(fā)展意義重大。目前，從村民的角度看，村民自治中存在的許多問題是因村民缺乏組織性和民主法制觀念所致。單個分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，很難培養(yǎng)村民的組織性，在這個物質(zhì)基礎(chǔ)上的農(nóng)村社會生活和文化傳統(tǒng)自然缺乏法治精神。所以才會在村民自治中存在諸如宗派爭斗、村干部的家長作風(fēng)和專斷獨行、民主監(jiān)督的缺失等問題。

專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會為培養(yǎng)和訓(xùn)練村民的民主法制意識提供了良好的平臺。協(xié)會的規(guī)章具有契約性，會員的權(quán)利義務(wù)都有明確規(guī)定。協(xié)會是具有民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的活動是在市場經(jīng)濟(jì)體系中的依法活動。專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會將分散的農(nóng)民組織起來，通過組織活動培養(yǎng)和訓(xùn)練了他們團(tuán)隊意識、組織觀念和民主法治精神。因此，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會有力地促進(jìn)了村民自治的健康發(fā)展。與此同時，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會補(bǔ)充了村民委員會經(jīng)濟(jì)職能的缺失，為村民自治奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會把分散的小農(nóng)組織起來，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、統(tǒng)一化經(jīng)營，增強(qiáng)其抗御市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)小生產(chǎn)和大市場的對接，既增加了農(nóng)戶收入，又推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會存在的主要問題

我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會尚處在培育發(fā)展階段，它所面臨的困難還很多，這里對其存在的主要問題予以分析。

1、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會自身存在缺陷，發(fā)展后勁不足。首先是存在著協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展不平衡的問題。據(jù)筆者對三原縣的調(diào)查，該縣有農(nóng)戶81314戶，各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會43個，會員數(shù)共計8326個，會員與農(nóng)戶之比為1:10。會員最多的高渠鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會，也僅有220個會員，最少的只有30個會員。可見，不僅各專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會規(guī)模小，而且，從縣域范圍看，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展還有很大的空問。此外，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主要集中在種植養(yǎng)業(yè)，這也是農(nóng)產(chǎn)品市場化趨勢和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性的必然結(jié)果。因為糧食的市場化率低，且國家?guī)缀跏菈艛嘟?jīng)營，相關(guān)的專業(yè)協(xié)會發(fā)育緩慢，而加工業(yè)和運輸業(yè)由于利潤高，對資金設(shè)備技術(shù)要求也高，更適合資本運作。

其次是組織比較松散。組織的松散與否主要表現(xiàn)在組織對會員的約束和會員對組織的依賴程度上。因采用人會、出會自愿的原則，且入會的門檻很底，協(xié)會對會員的約束性很小；從會員對組織的依賴性看，大多數(shù)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主要給會員提供技術(shù)、市場信息服務(wù)，如果會員普遍掌握了技術(shù)，或者協(xié)會不能提供較優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，會員對專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的依賴程度就大打折扣，以致出現(xiàn)很多會員退會的現(xiàn)象。而現(xiàn)實中，一項成熟的技術(shù)推廣會存在一個較長的時期，市場更是風(fēng)云變幻，小規(guī)模的協(xié)會根本不可能做到信息萬無一失。因此，依靠協(xié)會自身的能力很難進(jìn)一步壯大自己，甚至·些專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在運轉(zhuǎn)了幾年之后就自行解體了。

2、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會與基層政權(quán)的關(guān)系問題。專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系可以概括為，二者是在互惠原則基礎(chǔ)上社會組織問的交換關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政權(quán)，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是民間社會組織。二者在鄉(xiāng)村治理中的共同目標(biāo)都是增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這也是農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成了二者相互吸引和交換的媒介。目前，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間存在的問題，歸根到底是沒有遵守互惠原則和公平原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)過多。基層政權(quán)作為合法化的權(quán)威，處與強(qiáng)勢地位；協(xié)會則由于其發(fā)展歷史短、自身發(fā)育不良，以及受國家法律、法規(guī)滯后等客觀條件的制約，處于弱勢地位。現(xiàn)階段，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展，必須要求政府予以扶持和幫助。但另一方面，也不得不看到，這種介入對專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會所帶來的負(fù)面影響。“部門領(lǐng)導(dǎo)的好惡、部門實力的強(qiáng)弱，乃至部門領(lǐng)導(dǎo)人的更替”，都會使協(xié)會難以擺脫行政的、非經(jīng)濟(jì)性的因素制約。這種狀況，往往使會員對組織失去信任，危及到組織自身的存在與發(fā)展。

3、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會與村民委員會的關(guān)系問題。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會與村民委員會是完全不同的社會組織。在鄉(xiāng)村治理的視域中，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會與村民委員會的成員有交叉、功能有互補(bǔ)。一些村民同時具有某協(xié)會會員的主體資格。專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會不但補(bǔ)充了村民委員會的經(jīng)濟(jì)職能，并且在某種程度上，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更優(yōu)于村民委員會。從實踐上看，鄉(xiāng)級及以上的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，其與村民委員會不存在直接的交換關(guān)系，但如果是村級專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，則會出現(xiàn)二者機(jī)構(gòu)重疊的問題。在筆者的調(diào)查中，村級協(xié)會的會長、秘書長多是村委會主任或委員，外部輸入的資源也由村民委員會承接，協(xié)會的日常工作就是村民委員會的日常工作，協(xié)會的技術(shù)、信息服務(wù)都依托村民委員會展開。

然而，如果專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和村民委員會組織機(jī)構(gòu)重疊，勢必?zé)o法厘清其界限，對專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的存在和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。若全體農(nóng)戶都參加了專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，事實上協(xié)會與村民委員會就是一個組織，這勢必使村民回望合作化和人民公社時代，產(chǎn)生恐慌心理，不利于專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的健康發(fā)展；若只有部分村民加入專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，在這樣的情景下，沒有加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶會被邊緣化。這迫使他們不自愿地加入專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，同樣對專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

如果專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會與村民委員會的機(jī)構(gòu)沒有重疊，協(xié)會對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)往往大于村民委員會，會長的受尊敬程度和權(quán)威性就會高于村委會主任，那么，在下屆村民委員會選舉中，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的會長很可能成為村主任，協(xié)會很可能與村民委員會合二為一。

四、結(jié)語

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義深遠(yuǎn)。現(xiàn)階段它還處在培育發(fā)展階段，存在許多困難需要認(rèn)真對待。筆者以為，當(dāng)前亟待解決的問題有四點：

一是如何擴(kuò)大協(xié)會的規(guī)模和解決運作資金的問題。顯然，依靠會費或不定期、不定量的社會資金捐助不可能真正有效地解決同題。應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗，協(xié)會的運作資金由政府負(fù)擔(dān)，前提是政府不能干預(yù)協(xié)會的正常工作。只有在資金有保證的前提下，協(xié)會才能良好地運行，這樣才能吸引更多的會員，從而擴(kuò)大協(xié)會的規(guī)模，更有效地抵御和規(guī)避市場風(fēng)險。

二是如何提高協(xié)會對會員的吸引力，不至于協(xié)會在運行了幾年后自行解體，使之成為一個長效機(jī)制在村民的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用。這里面臨的問題很多，如設(shè)立專職的管理人員，其酬金由協(xié)會負(fù)擔(dān)；協(xié)會的項目目標(biāo)要有前瞻性，能夠在經(jīng)濟(jì)活動中始終把握主動等等。總之，要增強(qiáng)協(xié)會的發(fā)展后勁，關(guān)鍵是人才。

三是如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的關(guān)系。政府的扶持和資助必不可少，這是具體國情所決定的。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會終歸是兩個相互平等、互利互惠的社會組織，基層政權(quán)既然處于支配地位，解決二者矛盾的關(guān)鍵就在于政府，政府不能干預(yù)協(xié)會的日常事務(wù)和正常工作，它只能在政策制度層面上引導(dǎo)協(xié)會的發(fā)展。

四是如何處理村級協(xié)會與村民委員會的關(guān)系。這個問題較棘手，筆者以為，只有擴(kuò)大協(xié)會的規(guī)模，擺脫村魔地域的限制，才可能解決這個難題。

總之，如何在農(nóng)村社會組織設(shè)置上協(xié)調(diào)基層政權(quán)、村民委員會及農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的相互關(guān)系，使它們各自發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在理論上和實踐中進(jìn)一步加以研究和探索。

責(zé)任編輯：黎 峰