中國(guó)共產(chǎn)黨８５年反腐倡廉的基本理論與實(shí)踐

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想理論體系，是幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)反腐倡廉理論和實(shí)踐問(wèn)題不懈探索的結(jié)晶，是馬克思主義同中國(guó)反腐倡廉具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防交和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，黨深入探索在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；反腐倡廉；理論與實(shí)踐。

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002－7408(2007)07－0016－04

反腐倡廉是關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在85年的奮斗歷程中，在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的同時(shí)，始終抓住黨的建設(shè)這個(gè)“法寶”，毫不留情地對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。認(rèn)真總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨85年、特別是執(zhí)政57年來(lái)反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)和研究黨的反腐倡廉理論，對(duì)于始終保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)定不移地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)反腐倡廉的探索

作為用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起。就莊嚴(yán)地宣告以解放全人類(lèi)為己任，除了為中國(guó)最廣大人民群眾謀取根本利益外，沒(méi)有任何自己的特殊私利。黨的一切活動(dòng)和工作都是為了實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)和廣大人民的根本利益。黨的先進(jìn)性，決定了黨保持自身清正廉潔、反對(duì)腐敗的必然性。幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)反腐倡廉的探索，為全黨深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的貢獻(xiàn)

民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于四面受敵的險(xiǎn)惡環(huán)境，深知黨內(nèi)的任何腐敗行為都將導(dǎo)致滅頂之災(zāi)。因此，始終保持高度警惕，把保持廉潔、反對(duì)腐化放在黨的建設(shè)和革命根據(jù)地建設(shè)的突出地位。1926年，中共中央一發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)出現(xiàn)貪污腐化分子，就及時(shí)向全黨發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上最早的反對(duì)貪污腐化的文獻(xiàn)。1927年6月，中共中央決定成立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)。從1932年初到1934年秋，黨在建立了政權(quán)的中央蘇區(qū)開(kāi)展了第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)反對(duì)貪污浪費(fèi)和官僚主義。中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)謝開(kāi)松因官僚作風(fēng)嚴(yán)重、生活腐化墮落而被查處。這些舉措。對(duì)中央根據(jù)地的鞏固和建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也為黨在局部執(zhí)政條件下的反腐倡廉提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1935年遵義會(huì)議尤其是延安整風(fēng)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉工作進(jìn)入了更加自覺(jué)的階段。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心與毛澤東思想的主要?jiǎng)?chuàng)建人，毛澤東為創(chuàng)建黨的反腐倡廉工作奠定了重要的理論基礎(chǔ)。其主要建樹(shù)是：第一，確立了黨的宗旨和反腐倡廉的根本指導(dǎo)思想。毛澤東根據(jù)黨的先進(jìn)性質(zhì)和歷史使命，把全心全意為人民服務(wù)概括為黨的唯一宗旨，為反腐倡廉提供了正確方向和可靠保證。第二，正確制定了黨在民主革命時(shí)期的政治路線。這條路線實(shí)際上從政治層面規(guī)定了黨必須清正廉潔，才能在與帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭(zhēng)中，贏得人民的支持，取得革命的勝利。第三，確立了任人唯賢的干部路線，為反腐倡廉奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。第四，形成了反腐倡廉的優(yōu)良作風(fēng)。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨成功地進(jìn)行了延安整風(fēng)，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)這三大作風(fēng)，有力地保證了黨的組織和革命根據(jù)地政府的純潔。今天講加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，其邏輯起點(diǎn)、理論來(lái)源、核心內(nèi)容，仍然是黨的三大作風(fēng)。第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主與監(jiān)督。1945年毛澤東明確提出，跳出“執(zhí)政——腐敗——垮臺(tái)”周期率的基本途徑，就是民主，讓人人監(jiān)督政府，才不會(huì)人亡政息。毛澤東關(guān)于依靠民主、依靠人民監(jiān)督政府，防止腐敗的思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督理論的重要組成部分和基石。正是在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定的這些理論、路線和策略指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)、根據(jù)地政府形成了前所未有的清廉風(fēng)氣。與國(guó)民黨政府官吏賣(mài)官伯爵、貪贓枉法、搜刮民脂民膏的腐敗行為形成了強(qiáng)烈對(duì)比，國(guó)統(tǒng)區(qū)民主人士法學(xué)家陳瑾昆教授感嘆：解放區(qū)雖尚非天堂，非解放區(qū)則確為地獄。中國(guó)共產(chǎn)黨以它廉潔為民的形象，贏得了全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和愛(ài)戴，從而團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，打敗了殘暴的日本帝國(guó)主義，推翻了腐敗的蔣家王朝，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。

新中國(guó)成立后，黨的執(zhí)政地位以及和平環(huán)境，增加了黨脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)性，也增加了滋生腐敗的危險(xiǎn)性。早在建國(guó)前夕，毛澤東就提出了黨要經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)的思想，嚴(yán)肅告誡全黨要適應(yīng)由奪取政權(quán)到掌握政權(quán)和鞏固政權(quán)的歷史轉(zhuǎn)變。針對(duì)黨內(nèi)可能滋長(zhǎng)的居功自傲、停滯不前、貪圖享樂(lè)等思想情緒，毛澤東向全黨敲警鐘，提出了黨要經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)的思想。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)《甲申三百年祭》，教育全黨“不當(dāng)李白成”，不要犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤。諄諄告誡全黨警惕資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。毛澤東提出的反腐敗必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想，成為中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗一貫堅(jiān)持的重大政治原則。毛澤東提出的必須嚴(yán)懲腐敗的思想，尤其是親自批準(zhǔn)處決“地位高、功勞大、影響大”的劉青山、張子善，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動(dòng)，對(duì)當(dāng)時(shí)防止腐敗現(xiàn)象的滋生起了很大的威懾作用。中國(guó)共產(chǎn)黨以清廉的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系，頂住了國(guó)際上的“反華大合唱”，成功地度過(guò)了“三年困難時(shí)期”，取得了社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利。

(二)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展

中共十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)改革開(kāi)放條件下反腐敗斗爭(zhēng)表現(xiàn)出的新特點(diǎn)，以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實(shí)際出發(fā)，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變能力這兩個(gè)歷史性課題，深刻揭示了在新的歷史條件下，反腐敗的極端重要性及其方略，提出了一系列新的觀點(diǎn)和論斷，承前啟后，形成了新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的理論，初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的反腐倡廉理論框架：第一，提出了反腐倡廉是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的思想。這一重大論斷，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地看到腐敗的嚴(yán)重危險(xiǎn)和反腐敗的極端重要性，把反腐倡廉作為極為重大的問(wèn)題鄭重地提到全黨面前：第二，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、群眾路線、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，只有堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象。第三，堅(jiān)持“兩手抓”、“長(zhǎng)期抓”的方針：鄧小平強(qiáng)調(diào)，要把反腐敗貫徹在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中，堅(jiān)持一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗。第四，要從制度上解決問(wèn)題。鄧小平指出，制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗５谖澹拷逃糠ㄖ啤｀囆∑街赋觯锤瘮≈饕ㄟ^(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。他提出，要把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道，通過(guò)社會(huì)主義法制的逐步完善，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平強(qiáng)調(diào)反腐敗要充分依靠群眾但不能采取過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則。第六，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。鄧小平多次指出，為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別強(qiáng)調(diào)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。此外，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，除惡務(wù)盡；要把端正黨風(fēng)和糾正社會(huì)各種不正之風(fēng)結(jié)合起來(lái)；黨要接受監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。鄧小平的反腐倡廉理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放條件下反腐敗斗爭(zhēng)的正確指導(dǎo)思想，有力地保證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。

(三)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)抓。1989年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》；同年8月，在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，江澤民指出，反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題，我們黨很重視這個(gè)問(wèn)題，也是有能力克服腐敗現(xiàn)象的。此后，在關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義興衰的整個(gè)20世紀(jì)90年代中，中共中央本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1993年，中共中央作出加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策，以后每年都對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究，并通過(guò)中央紀(jì)委全會(huì)向全黨作出部署，及時(shí)解決反腐敗工作中的重大問(wèn)題。特別是十五大以來(lái)，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：第一，在全黨深入開(kāi)展“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育和保持先進(jìn)性教育，使黨員干部的思想政治素質(zhì)得到很大提高；通過(guò)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識(shí)。第二，通過(guò)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨政齊抓共管，推動(dòng)部門(mén)各負(fù)其責(zé)；同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，有針對(duì)性地進(jìn)一步規(guī)范了黨員干部的從政行為，維護(hù)了中央權(quán)威和政令統(tǒng)一。第三，通過(guò)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法大案要案，向國(guó)內(nèi)外昭告了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心；并通過(guò)注意解決初露苗頭的普遍性問(wèn)題，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行治理，認(rèn)真糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，取得了顯著成效。第四，從改革體制、機(jī)制、制度人手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。中共中央、國(guó)務(wù)院相繼作出了機(jī)構(gòu)改革，反走私斗爭(zhēng)，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)以及向國(guó)有大型企業(yè)派出稽查特派員等重大決策，尤其是針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，通過(guò)建立健全有效預(yù)防和治理腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制，有力地推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。目前，全國(guó)所有縣以上執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入都實(shí)行了“收支兩條線”管理，坐收坐支、資金管理混亂的狀況有所好轉(zhuǎn)。第五，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，進(jìn)一步保證了人民群眾監(jiān)督權(quán)的依法行使。第六，黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)持“以人為本”，從群眾反映最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，督促各部門(mén)糾建并舉、綜合治理，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，采取了一系列重大舉措：明令禁止勞民傷財(cái)?shù)母鞣N“形象工程”、“政績(jī)工程”，治理教育亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，克服在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中的損害群眾利益問(wèn)題，組織人民群眾有序參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，探索損害公共利益者辭職、辭退、免職、降職、降薪等制度，得到了人民群眾的支持和贊譽(yù)，使反腐敗斗爭(zhēng)始終保持著健康發(fā)展的勢(shì)頭。

(四)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)新

中共十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的中國(guó)共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫’徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)不懈地推進(jìn)源頭防腐與制度創(chuàng)新工作，提出了新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求和新構(gòu)想：第一，高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。指出腐敗現(xiàn)象是我們必須嚴(yán)肅對(duì)待并著力解決的一個(gè)突出問(wèn)題，如果不堅(jiān)決遏制和克服腐敗現(xiàn)象，任其滋長(zhǎng)蔓延，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信，嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。第二，提出反腐倡廉是執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治腐敗是政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。第三，提出要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。第四，提出通過(guò)深化體制改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)治本抓源頭工作。加強(qiáng)反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。不斷提高反腐倡廉的制度化水平。第五，突出強(qiáng)調(diào)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和頂防腐敗體系。指出教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。第六，注重對(duì)黨員干部加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，從思想道德教育抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。第七，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作。要堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問(wèn)題。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的基本理論及其成功經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉的實(shí)踐過(guò)程中，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題。深入探索在執(zhí)政特別是改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方略、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。其主要內(nèi)容有：

第一，在反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平理論和黨的基本路線，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。中共中央提出新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是善于組織群眾，宣傳群眾，聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。全黨圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深入研究和解決妨礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，從利益原則、公平原則、透明原則等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，探尋教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新思路和新方法，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，為發(fā)展?fàn)I造了健康有序的環(huán)境，使人民群眾日益感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠和利益。

第二，在反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針?lè)矫妫瑘?jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在重要位置。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方向是否正確，關(guān)鍵在于是否有利于堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。是否有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是否有利于鞏固社會(huì)主義基本制度，是否有利于維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，擺正反腐敗斗爭(zhēng)的位置，正確處理反腐敗斗爭(zhēng)與改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是保證反腐敗斗爭(zhēng)保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。

第三，在反腐敗斗爭(zhēng)的根本宗旨方面，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這是十六大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)最重要的經(jīng)驗(yàn)。群眾利益的充分滿足，有賴(lài)于對(duì)公眾民意的充分尊重。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求。把立黨為公、執(zhí)政為民的原則與構(gòu)建“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)公共政策的科學(xué)化，推動(dòng)公共服務(wù)的精細(xì)化，保證公共利益的親民化，把公權(quán)監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)、公眾參與、民主評(píng)議，努力體現(xiàn)到同人民群眾發(fā)生聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)當(dāng)中。

第四，在反腐敗斗爭(zhēng)的基本戰(zhàn)略方面，把反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。通過(guò)深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，十分注意從管權(quán)、管錢(qián)、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)入手，過(guò)體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、有效結(jié)合、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于懲防腐敗的綜合實(shí)踐中。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和必由之路。

第五，在反腐倡廉的工作思路和任務(wù)方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局，加上執(zhí)法監(jiān)察、黨風(fēng)廉政教育、源頭治腐、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)等，構(gòu)成20世紀(jì)90年代以后反腐敗斗爭(zhēng)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)容。反腐敗的目的是增強(qiáng)黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力。既對(duì)極少數(shù)腐敗分子嚴(yán)厲懲處，使他們?cè)邳h內(nèi)無(wú)藏身之地；同時(shí)，又著眼于教育和防范。針對(duì)新形勢(shì)下黨員干部中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，見(jiàn)微知著，防微杜漸，制定道德和行為規(guī)范，及時(shí)教育，防患于未然。這樣，就在全黨逐漸地筑起了拒腐防變的黨紀(jì)國(guó)法防線和思想道德兩道防線，對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的勝利具有戰(zhàn)略意義。

第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅(jiān)持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的具體問(wèn)題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既要樹(shù)立持久作戰(zhàn)的思想。又要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感。我們黨在工作目標(biāo)上，堅(jiān)持把長(zhǎng)期性任務(wù)和階段性目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)；在工作思路上，堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情出發(fā)，首先遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還注意從群眾反映強(qiáng)烈、干擾改革開(kāi)放、阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經(jīng)過(guò)努力能夠取得成果的問(wèn)題人手，提出明確、具體的階段性要求和目標(biāo)，集中力量進(jìn)行整治，力求抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，積小勝為大勝。

第七，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律上積極營(yíng)造有利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，提高為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的能力；堅(jiān)持“以人為本”，求真務(wù)實(shí)，加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，提高保障群眾利益的能力；適應(yīng)新形勢(shì)新要求，善于整合社會(huì)資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，提高組織協(xié)調(diào)能力。保證領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級(jí)與下級(jí)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與其他部門(mén)同心協(xié)力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅(jiān)持不斷擴(kuò)大社會(huì)廉政文化的內(nèi)化力量，鞏固社會(huì)主義的核心價(jià)值體系。十六大以來(lái)，針對(duì)黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，中共中央不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了立黨為公、執(zhí)政為民的教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)遵守貫徹落實(shí)黨章教育、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育、 “八榮八恥”教育和八個(gè)方面的良好風(fēng)氣教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念。牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)和處理奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)和個(gè)人價(jià)值、全局利益和局部利益的關(guān)系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。同時(shí)，明確公民道德規(guī)范和基本行為準(zhǔn)則，面向全社會(huì)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。這些舉措，都有效傳播了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為反腐倡廉打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

新時(shí)期尤其是中共十六大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉重大理論和實(shí)踐問(wèn)題不懈探索的結(jié)晶，是馬克思主義同中國(guó)反腐倡廉具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。只有深入學(xué)習(xí)和正確把握這些來(lái)之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在新的實(shí)踐中不斷加以豐富和發(fā)展，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。

責(zé)任編輯：黎 峰