論家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營

[摘要]改革開放之初實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在當時特定的歷史背景下，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，并迅速地改變了我國主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面，從而推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，因而具有積極的歷史意義。但在現(xiàn)階段，其已逐漸地不適應中國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，越來越成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等的主要制度性制約因素，因此，應適時地進行農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新，積極探索與推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

[關(guān)鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營

[中圖分類號]F321.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)08－0077－03

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的歷史積極意義與現(xiàn)階段的局限性

改革開放之初實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，明確了農(nóng)戶對土地的使用權(quán)和收益權(quán)，在當時特定的歷史背景下，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，并迅速地改變了我國主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面。農(nóng)戶對土地單家獨戶的分散的經(jīng)營模式，適應了改革開放之初我國較低的生產(chǎn)力水平，因而具有積極的歷史意義。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)揮了較高的制度效率，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展躍上了一個新臺階。

但到了20世紀90年代后期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了很大的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入了新的階段，出現(xiàn)了新的矛盾，主要是：農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出；農(nóng)民增產(chǎn)不增收；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)等。因此，探索如何推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展便成為人們普遍關(guān)注的問題。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地制度安排的角度來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上成了制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等的主要制度性因素。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的土地制度。既不適應現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也不適應我國市場化進程的加快與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，為此，我們應該對現(xiàn)有農(nóng)村土地制度進行適時地創(chuàng)新。以便推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度安排的現(xiàn)實必要性與實現(xiàn)條件

根據(jù)鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個飛躍的理論“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”我們可以看到，現(xiàn)在要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因為，我國目前實行的土地兩權(quán)適度分離、家庭承包分散經(jīng)營的制度模式，已逐漸地不適應現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求。應該在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一基本制度的基礎(chǔ)上，改變土地使用權(quán)的平均化和土地經(jīng)營主體的細小化現(xiàn)狀，進行土地承包權(quán)的適度流轉(zhuǎn)和合理集中，發(fā)揮土地的規(guī)模效益。

1、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)的觀念認為土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)的獲得是基于權(quán)利主體(即農(nóng)民)的性質(zhì)，是特定經(jīng)濟組織(如村集體經(jīng)濟組織)的某一成員，不是其成員則不可以成為承包方或使用方，把土地使用權(quán)與人的身份緊密結(jié)合在一起，很顯然這是與市場經(jīng)濟的要求相違背的。土地使用權(quán)主要是一種經(jīng)濟性權(quán)利，它不依附于權(quán)利主體的身份，當然可以作為一個資源參與市場流動，通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，使土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，走規(guī)模經(jīng)營道路，促進土地資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地使用效益，提高勞動生產(chǎn)率。

2、農(nóng)村土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)是當前部分農(nóng)村的實際需要。在目前的統(tǒng)計調(diào)查中，農(nóng)民純收入主要有工資性報酬收入、家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁)收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入四個部分。而在一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)收入超過主業(yè)收入。當農(nóng)民家庭收入中70％以上穩(wěn)定地來源于從事非農(nóng)經(jīng)營收入時，農(nóng)民就有轉(zhuǎn)包土地的可能。這樣就出現(xiàn)了數(shù)量較多的兼業(yè)戶不愿種田，有的把土地無償?shù)亟o親戚朋友或鄰居耕種，有的甚至撂荒，這就形成了土地使用權(quán)的供給方。而另一方面有不少專業(yè)大戶在利潤的驅(qū)使下，積極地想擴大規(guī)模、承包更多的土地，這就形成了土地使用權(quán)的需求方。因而，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為當前部分農(nóng)村的實際需要，也是今后發(fā)展的一個趨勢。

3、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，即由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)營，是發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率的根本舉措。我國目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占主導地位的經(jīng)營方式仍是粗放式經(jīng)營。由于我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)較低，自身資本積累有限，在家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由勞動密集型向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，則成本太高、進度太慢。只有通過適度規(guī)模經(jīng)營，提高種植大戶素質(zhì)，加大資本投入，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

4、適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生急劇變化，依靠外延式擴大再生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入已不適合現(xiàn)實需要，“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象表明賣難問題已經(jīng)普遍出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品已形成買方市場。在這種情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化三個階段。雖然這三個階段劃分的界限并不很明顯，并且在時間和空間上存在著交叉和重疊，但每一個階段都是不可逾越的。靠一家一戶經(jīng)營小塊土地來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不可能的，沒有種植大戶或?qū)I(yè)戶，也就沒有了產(chǎn)業(yè)化的運行載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所追尋的專業(yè)化、規(guī)模化和分工系列化、社會化都不可能實現(xiàn)，因而，適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段。

5、適度規(guī)模經(jīng)營是在經(jīng)濟全球化條件下的必然選擇。加入世界貿(mào)易組織，是中國的第二次開放，既是發(fā)展機遇又是重大挑戰(zhàn)。根據(jù)世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則以及我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，我國人世后農(nóng)業(yè)所受到的影響是雙重的，既有有利的一面，也有不利的一面。其不利影響主要表現(xiàn)為兩個方面：一是縮小了我國對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控空間，包括市場準入、國內(nèi)支持和出口競爭調(diào)控空間等；二是國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊。我國由于土地資源利用率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱等因素的制約，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，產(chǎn)品成本較高，在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢。人世后國外的質(zhì)好價低的農(nóng)產(chǎn)品必將大量涌入國內(nèi)市場，從而對農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生巨大沖擊，尤其是糧食、棉花、羊毛、牛奶等市場。因此必須對我國農(nóng)業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實施積極對策，趨利避害。而推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走集約化經(jīng)營道路，改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，已成為必然選擇。

在認識到土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性以后，還需要了解適度規(guī)模經(jīng)營所需的條件，如果這些條件不具備，適度規(guī)模經(jīng)營也就難以實現(xiàn)。概括地說，適度規(guī)模經(jīng)營所需的條件，主要有以下幾個方面：

一是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要有所發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動力能夠轉(zhuǎn)移出去，這是適度集中土地、擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所需的最重要的條件。

二是保證擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應。

三是戶籍制度應適時改革。我國實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，禁止農(nóng)民向城市流動，導致大量農(nóng)村剩余勞動力被禁錮在土地之上。同時戶籍限制還使農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等方面不能與市民享受同樣待遇，無法真正融入城市，無法轉(zhuǎn)化為真正意義上的市民。

四是建立農(nóng)村社會保障體制，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂。農(nóng)村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，存在著層次低下、覆蓋面小、項目不全、社會化程度不高、保障標準不夠科學等缺陷，這導致農(nóng)地資源不得不承負較為沉重的社會福利保障功能。對大多數(shù)農(nóng)民而言，土地就是“養(yǎng)命田”，顯然在農(nóng)民對土地依賴性較強的情況下，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的交易將十分困難。即使對已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民來說，由于仍被排除在社會保障之外，土地照他們面臨非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定時最后的基本生活保障，他們不敢也不愿輕易將承包的土地轉(zhuǎn)讓出去，從而導致土地被拋荒撂荒，粗放經(jīng)營。

五是產(chǎn)權(quán)制度應具有層次上的明確性。規(guī)模經(jīng)營首先要解決的是土地產(chǎn)權(quán)的問題。一般而言，產(chǎn)權(quán)是指所有權(quán)實現(xiàn)過程中形成的一系列財產(chǎn)權(quán)利的總和，是所有權(quán)派生形式或?qū)崿F(xiàn)形式，簡稱為財產(chǎn)權(quán)利。根據(jù)產(chǎn)權(quán)定義，所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心和基礎(chǔ)，但不是產(chǎn)權(quán)的全部。所有權(quán)強調(diào)的是保障財產(chǎn)所有者的權(quán)益，但僅有所有權(quán)，還不能解決財產(chǎn)使用的效率同題。提高財產(chǎn)的使用效率，還必須找到有效的財產(chǎn)營運形式，這就需要構(gòu)建各項財產(chǎn)權(quán)利，以處理財產(chǎn)運行過程中所涉及的各方面利益關(guān)系。獲得更大的效益。我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民通過承包方式取得了土地的使用權(quán)，這一產(chǎn)權(quán)制度安排并未按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求解決好土地所有權(quán)的歸屬問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷日益暴露，不利于農(nóng)戶形成長期而穩(wěn)定的預期，不利于土地的流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營難以順利進行。

六是農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，特別是農(nóng)民駕馭規(guī)模經(jīng)營所需的管理素質(zhì)的提高。

七是農(nóng)民眷戀土地的傳統(tǒng)觀念要徹底轉(zhuǎn)變。農(nóng)民對土地的傳統(tǒng)觀念可以說是制約土地流轉(zhuǎn)的一個重要的人文因素，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民對土地的期望和依賴程度很高，因而提倡把土地集中起來實行規(guī)模經(jīng)營，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。如果宣傳不到位，時機不成熟，很可能會被認為是要走過去生產(chǎn)隊集體經(jīng)營的老路，甚至會被認為是要剝奪他們的土地，在觀念上難以被接受。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須以尊重農(nóng)民的利益以及土地承包權(quán)為前提，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t合理有序地進行。

三、適度規(guī)模經(jīng)曹的可行性與實現(xiàn)途徑

現(xiàn)階段推行土地適度規(guī)模經(jīng)營的時機已基本經(jīng)成熟，條件已基本具備，因而具有一定的可行性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、現(xiàn)階段通過勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件已基本成熟。(1)我國城市化嚴重滯后，與同等工業(yè)化程度國家相比，大約低20個百分點。也就是說，以現(xiàn)在的人口標準衡量，有2.6億人應進城而沒有進城，隨著城市化的進一步發(fā)展，這種情況會有所好轉(zhuǎn)。(2)我國存在著特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。這些人在城鎮(zhèn)打工的同時并沒有放棄農(nóng)村的土地，不僅造成城市的“候鳥”經(jīng)濟和民工潮，也造成農(nóng)村嚴重的兼業(yè)現(xiàn)象和撂荒現(xiàn)象。因此，可以通過一定的措施促進外出務(wù)工的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)。(3)農(nóng)民增收的來源已發(fā)生根本性變化。現(xiàn)在農(nóng)民收入構(gòu)成中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重接近50％，工資性收入占1／3，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率達到80％左右，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的主要來源。根據(jù)威廉·配第的比較效益理論，收入差別必然導致勞動力向獲得更高收入的部門轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距的擴大，勢必成為勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的誘因。

2、農(nóng)業(yè)機械化水平有了顯著提高。可以保證土地適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)機械的需求。

3、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有了長足的發(fā)展。改革開放以來，服務(wù)業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中所占的比重已經(jīng)提高到30％以上。近幾年來涌現(xiàn)出的“公司+農(nóng)戶”、“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“產(chǎn)加銷一條龍”、“專業(yè)協(xié)會”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，進一步促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。

4、勞動者素質(zhì)也有了一定的提高。從1985年到2000年，農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲率從27.87％降到8.09％，初中文化程度以上的比例從34％提高到58％，平均每千名農(nóng)業(yè)勞動力擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人，我國改革開放二十多年來的實踐，也鍛煉了廣大農(nóng)民的市場開拓意識和經(jīng)營管理能力。

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際中，如何把適度規(guī)模經(jīng)營的可行性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性，一直是近幾年來人們一直在討論的問題。由于農(nóng)村中各種因素的影響，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的速度比較緩慢。因此，應積極探索適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)途徑，促使農(nóng)村土地資源和農(nóng)民勞動力資源有效結(jié)合，以避免土地和勞動力的雙重浪費。根據(jù)農(nóng)村實際，在目前情況下，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以通過以下三種途徑來實現(xiàn)：

一是通過家族化的方式來實現(xiàn)。在20世紀80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行的時候，是按當時的人口平均分配土地的，而現(xiàn)在的土地分配，已經(jīng)經(jīng)過了又一代人，土地進一步分散化了。于是，在現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移(如考學、參軍、女子外嫁、在城市穩(wěn)定地從事二、三產(chǎn)業(yè)等)的情況下，可以在家族內(nèi)適當?shù)剡M行土地集中。目前已有相當一部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了這種形式的適度土地規(guī)模經(jīng)營的形式的趨勢，而且效益也在逐步地顯現(xiàn)出來。

二是通過市場化的方式來實現(xiàn)。在農(nóng)村經(jīng)濟實際中，市場化的方式不是指土地的所有權(quán)的流轉(zhuǎn)(因為所有權(quán)是不屬于農(nóng)戶家庭的)，也不是指土地承包權(quán)的最終流轉(zhuǎn)(因為農(nóng)民不愿意放棄土地所具有的社會保障功能)，而是指土地的承包權(quán)通過市場形成一個價格，確定一定的轉(zhuǎn)讓年限，從而實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

三是通過政策性的措施來實現(xiàn)。可以針對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的實際，適時地進行政策引導，發(fā)揮政府促進在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，以有效地推動農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

責任編輯：孫 巍