產業結構軟化

[摘要]產業結構軟化是近些年發達國家實現產業結構調整升級的重要戰略。本文從產業結構軟化的相關理論及實踐分析入手，在對產業軟化的推動力進行論述的基礎上，分析西北地區產業結構特征，指出產業結構軟化是我國西北地區實現產業結構升級、經濟跨越式發展的必然選擇，并對西北地區實現產業結構軟化的具體路徑進行了論述說明。

[關鍵詞]產業結構軟化；西北地區；產業結構升級；路徑選擇

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)08－0082－03

西北地區經濟發展落后的一個突出表現是產業結構層次低，三大產業構成及產業內部結構與發達地區相比仍存在很大的差距。西北地區要實現經濟的跨越式發展，通過產業結構軟化策略實現產業結構調整是一條重要的途徑。

一、產業結構軟化的相關理論及實踐分析

(一)產業結構軟化的概念及理解

“軟化”一詞最初來源于計算機行業，是指通過程序優化等方式彌補硬件條件的限制，以取得更好的應用效果。20世紀80年代初，日本教授田地龍一郎首次將它應用于經濟領域，用以描述世界經濟模式從生產厚、重、大的重型硬件產品為主的產業向高效、智能化的知識和信息服務為主的軟件化產業轉變的經濟現象。

雖然學術界研究產業結構軟化理論多年，但至今尚未形成公認的產業結構軟化概念。我國學者馬云澤將產業結構軟化定義為“建立在知識與技術基礎之上隨著知識與技術的變化而變化的產業結構變革的過程”，李艷軍認為“產業軟化是指產業結構變得容易調整，盡量減少重工業在產業結構的比例，大力興辦知識、信息型產業，大力發展高新技術產業，以產業中腦力勞動比重提高，勞動者素質提高為標志”。

筆者認為，經濟要素從其物質性上可以分為“軟、硬”兩類，“硬”要素是指物質實體資源，“軟”要素是指非物質實體資源。因此產業結構軟化的概念可以從以下兩個方面理解：

第一，產業結構軟化是指產業構成中原來較多依賴物質實體資源實現經濟增長的部分日益被非物質實體資源實現經濟增長的部分所取代的現象。這種現象具體表現為：一方面國民經濟產業結構中，以服務業等為代表的軟產業的比重上升，硬產業比重下降；另一方面制造業等硬產業內部出現軟化趨勢，“硬要素”比重下降，科技、管理等“軟要素”比重上升，企業內部的無形投入作用擴大，“軟要素”對硬產業的促進作用不斷增強。

第二，產業結構軟化是通過產業政策、科技政策等對產業進行改造、對產業結構進行調整，以增強產業的技術水平和產業問的閉合循環，實現資源利用效率的提高和污染物排放的減少，使產業結構趨于生態化，最終實現人與自然的和諧與經濟社會可持續發展的過程。

(二)產業結構軟化的實踐情況

就全球范圍來看，發達國家近年來產業結構軟化特征明顯：一是“硬”產業實現國際轉移。發達國家為集中精力發展高新技術產業，將傳統制造業等“硬”產業轉向勞動力價格便宜的亞洲、南美洲地區。世界范圍內的產業轉移造就了中國“世界工廠”的地位，中國的鋼鐵、水泥、棉花等產量居全球第一位，全球70％的玩具、50％的鞋、50％的微波爐、30％的電視、空調、20％的冰箱是由中國生產的。

二是通過科技進步、管理提升，使得更少的“硬資源”投入產出更多的產品。例如美國自1993年以來積極推動以互聯網為代表的信息技術發展，促使美國產業結構調整，信息產業成為帶動美國經濟增長的龍頭產業，信息技術的廣泛應用使傳統行業實現了信息化，極大地提高了傳統行業的經濟效益，以較少的硬資源投入創造了更多的物質產品。

三是資本市場表現活躍。資本市場被認為是促進產業結構軟化的最有效的內在作用機制。近十幾年來全球風險投資、資本并購表現活躍，市場充滿活力，據統計全球虛擬資本已超過實物資本的60倍，每年150萬億美元的交易額中98％都與實體經濟無關。

四是資訊業、服務業等發展迅速，在西方發達國家，制造業等硬產業在GDP中所占的比例下降到約30％左右，服務業、信息產業的產值在GDP中所占的比重已上升到60％－70％，尤其是以計算機軟件為主導的信息產業的發展最為迅速，年均增速20％以上。

二、西北地區的產業結構特征分析

西北地區(陜、甘、寧、新、青、內)占地面積345萬平方公里，超過國土面積的30％，既是中國經濟發展的重要能源礦產基地、可持續發展的重要生態屏障，也是維護國家安全的戰略要地。

(一)西北地區的產業特征

第一，非公有制經濟比例偏低。改革開放后，西北地區非公有制經濟有了-些發展，但與東部地區相比差距仍非常明顯。據統計西北地區國有工業占資產的比重是全國國有經濟比重最高的地區。如目前陜西省國有經濟比重71％，高出全國15個百分點左右，高出東部發達省區40個百分點左右。多數國有企業設備陳舊、機制僵化，不能對產業結構轉換起到強有力的推動作用。再加上，西北地區政府及企業普遍內陸意識重，市場意識薄弱，在管理體制、企業運行機制方面因循守舊，難以適應產業結構調整的要求。

第二，產業技術含量和技術裝備差。加工度低、產業鏈短、投入產出率低。據統計，西北地區大多數企業技術裝備處于上世紀八十年代的水平，工業設備老化現象十分突出。西北地區主要產品以資源性產品為主，高附加值的產品品種較少，比如2000年甘肅出口商品中，賤金屬及其制品所占比重就達到50％以上。

第三，工業能耗高、污染重。自解放以來，西北地區的工業開發像全國各地的工業建設一樣，沒有考慮或較少考慮環境污染問題，加上近年來一些地區為了“脫貧”、“致富”而進行以破壞生態環境甚至生存環境為代價的所謂“經濟開發”活動，導致西北地區工業能耗高、污染重。僅以水污染為例，黃河流域水環境現狀是我國水污染最嚴重的地區之一，很多河流水質為劣五類水質，已經基本喪失了河流最基本的生態功能。

(二)西北地區的產業結構特征

1、三大產業結構趨于協調，但結構層次偏低。西北地區三大產業結構已表現出“二、三、一”的比例關系，第二產業高速增長，第三產業穩步發展。據2005年的國民經濟和社會發展統計公報顯示西北六省三大產業比重平均為：13.6％：47.6％：38.8％。但從各產業產值的絕對水平來看，與發達地區相比仍然存在很大差距。以陜西為例，2001年陜西第一產業GDP比重為15.6％，比江蘇省高42％，比浙江省高5.3％，但是其絕對數僅為江、浙兩省的26.5％和41.3％；第二產業發展嚴重滯后，無論相對指標還是絕對數額，與江蘇、浙江相比都存在很大的差距；第三產業比重為40.2％，分別高于江蘇、浙江3.2％和1.8％，其絕對數額卻僅占江蘇、浙江兩省的21.03％和28.56％。表明，西北地區三次產業結構比重相對合理是在經濟發展總體水平相對滯后的基礎上形成的低層次比例關系，產業結構高級化過程還處于低端狀態。具體講：

西北地區傳統農業比重較大，優質農業沒有得到很好的發展，以2003年為例，西北地區農、林、牧、漁所占總產值的比例分別為65.2％、3.9％、26.5％、0.6％。而全國相應同類比為50.1％、4.2％、32.3％、1.6％：西北地區種植業比重大，農業生產條件落后，生產技術沒有大的改進，加工度低，畜牧業發展快(奶產業)。但缺少深加工產品。產業鏈短，資源優勢沒有得到充分發揮。整體上來說，第一產業產品結構不能滿足城鄉消費結構升級的需要。

西北地區第二產業中資源能源產業比重大，加工度低，消耗高、污染重。初級能源、原材料、開采、冶煉、石化等重工業在西北六省區工業比重中占據了主要位置，而技術密集型產業比重上升緩慢，高技術含量和高附加值產品比重低。資源利用率低。以陜西為例，2005年陜西第二產業產值為3397億元，能源化工業占到產值的47.6％，其它裝備制造、食品工業、有色冶金、通信與計算機、醫藥制造、非金屬礦物制品、紡織服裝七大支柱工業產值分別占比21.2％、8.2％、11.1％、3.8％、3.8％、2.2％、2.2％。

西北地區傳統服務業比重大，現代新型服務業比重小。第三產業的發展仍以商貿、飯店等傳統服務業為主，適應現代市場經濟運行的中介服務機構發展薄弱，金融保險、房地產、通信和信息業以及物流等現代服務業沒有得到很好的發展，生產服務業結構不能滿足工、農業結構升級的要求。

2、產業相互關聯與循環性差。西北地區各省區間資源稟賦相近，產業結構相似，產業之間相對孤立和封閉，使得產業之間的關聯及循環性差，沒有形成產業集群效應。西北地區產業特征總體上是技術含量少，技術水平低。對硬投入的依賴性大，處于由勞動密集型產業向資本密集型產業的轉化演進時期。這種產業特征既制約了經濟效率，也制約了產業的生態化與可持續發展。

三、西北地區產業結構軟化的制約因素

(一)新技術的獲得與技術轉化能力差

獲取新技術的途徑有兩種，一種是自主創新，另一種是引進，企業獲得新技術后會取得競爭優勢，從而在市場中占有主動地位，將落后企業淘汰，使整個產業的投入產出比發生重大變化。西北地區由于歷史和現實的原因，科技實力相對薄弱，因而自主創新能力有限，難以支撐產業升級的重任。而采用購買或“以市場換技術”的技術引進策略，“引進、消化、吸收、創新”的步子往往趕不上技術出口地區技術更新的速度，容易陷入“引進、落后、再引進、再落后”的惡性循環。再加上，西北地區經濟落后，導致大量人才流失，即使企業購買了新技術、采用了新工藝，也會因為管理落后、勞動力素質低以及缺乏高水平的技工等使技術轉化發生困難，不能最大限度地發揮技術進步帶來的作用。

(二)缺少產業結構優化的制度環境

國內外多名經濟學家及學者都對制度對產業結構變動的影響進行過大量的理論及實證研究，得出的結論表明良好的制度環境對于產業結構的優化升級是必不可少的。西北地區長期以來在國家經濟發展戰略中屬于后發展地區，存在制度供給量不足、供給速度慢、供給密度低、供給“配套”不健全等問題。再加上西北地區地處內陸，市場經濟起步較晚，市場化程度低，缺少市場經濟意識和知識素養，思想保守，一方面缺少制度創新的內在需求，另一方面對中央安排的制度利用率也低，使得整個西北地區沒有形成有利于產業結構優化的良好制度環境。

(三)利益不平衡導致的制約

首先是短期利益、增加收入與可持續發展之間的不平衡，各級政府的考核均注重當前GDP增速等一些短期目標。導致不計后果的短期破壞性開發，損害長期利益。其次是增加就業與提高勞動生產率之間的矛盾，技術進步往往意味著同樣的產出使用更少的勞動力，將會加劇勞動力失業情況。再次是中央政府與地方政府發展目標存在差異，中央政府強調全國一盤棋、加強宏觀調控、淘汰落后工藝，而地方政府則更多考慮本地區利益，比如中央要關停并轉落后企業，地方政府則有稅收、就業等方面的目標。還有西部地區與中東部地區追求的目標不同，作為初級產品提供方，西北地區希望提高資源及初級產品價格，而中東部地區則相反，希望不斷降低資源價格。

四、西北地區產業結構軟化的對策

(一)抓住世界范圍內產業結構調整的有利時機，加快產業結構軟化步伐

西北地區經濟基礎薄弱，管理水平有限，單憑自身努力改變產業結構不合理的現狀有相當的難度。必須大量吸引外地、外國的資本、技術和人才。為此西北地區應抓住世界范圍內產業結構升級、產業轉移的有利時機，在積極承接發達國家及我國東部地區的產業轉移時，注意吸收先進的管理經驗及技術、設備等。特別是近幾年由于信息技術的發展，知識經濟的興起，國際產業升級和轉移步伐加快，發達國家正將大量成熟的中間性技術乃至某些高新技術向發展中國家轉移，這對于我國特別是西北地區的產業結構軟化升級提供了有利的條件。

西北部各省區可結合自身資源條件，注意引入資源依賴型產業、高載能產業、高科技產業及其他產業關聯度高的產業，積極承接能源化工及新能源產業、機械制造產業(包括飛機制造業、電子信息制造業、電力機械制造業、工程機械制造業、機床工具制造業等)、礦產品深加工業、中藥材開發及加工業、特色農畜牧產品深加工業及紡織服裝業等加工業的轉移。

(二)通過技術模仿和技術創新，促進產業結構軟化

科學技術是產業軟化的第一推動力。西北地區科技實力總體上落后于東部地區，但部分城市如西安、蘭州等城市是科技教育的集中地，擁有大量的高等院校和科研院所，具有較強的科技實力，因此西北地區可以以這幾個城市為中心，利用局部的科技優勢，形成輻射，加快產業結構軟化的步伐。

西北地區產業發展的技術路徑首先是技術模仿。西北地區屬經濟欠發達地區，科研投資有限，產業發展的技術路徑可以借鑒日本的經驗，日本戰后經濟飛速發展，得益于科技的進步，但其本身在基礎研究、尖端技術方面并沒有創新性的重大發明創造，主要還是得益于對歐美先進技術的模仿及吸收改進。因此西北地區產業結構升級要短時期內獲得技術支持，采用研發投資少、技術應用前景已經過市場檢驗的技術模仿戰略是一有效途徑。

技術模仿戰略雖然投資少，見效快，但其不足之處是利潤低、容易受知識產權所有者控制。因此，從長遠來看，進行技術創新，才是西北地區產業結構優化，經濟長期發展的有效途徑。西北地區科技創新體系的建立，要從科研層面、技術層面、制度層面、技術應用層面、產品制造層面以及市場層面進行統一的溝通與協詞，通過借用政府與企業共建科技創新平臺，以工程技術研究中心、企業技術中心為載體，促進科技成果的轉化。

(三)發揮政府在產業結構軟化中的宏觀調控作用，調整三大產業構成比例

產業結構的軟化演進，不僅是產業結構本身遵循一定規律自發演進的結果，而且也是經濟體制和產業政策等因素對其自覺調整的結果。政府制定的產業政策可以干預產業發展方向，從世界經濟發展的歷史經驗來看，體制和政策的調整作用對后起地區來說，具有不可忽視的重要意義。

中央政府要進一步擴大西北地區的對外開放政策，協調各主體利益，建立起公平合理的資源補償機制，加大西北地區的科技投入、加快科技轉化。地方政府要因地制宜，正確選擇主導產業，深化市場制度建設，以更加特殊的政策支持民營經濟發展，積極主動地調整三大產業構成。逐步擴大第三產業規模，使其在GDP中的比例穩步上升。大力發展新興服務業，特別是生產性服務業，如生物工程技術服務、石油工程技術服務以及金融保險、物流配送等生產型服務業，以及信息咨詢、工程設計、第三方物流等中介服務，以促進經濟結構的調整和三次產業的和諧發展。

(四)實現金融創新，發展資本市場，給產業結構軟化提供資本支持

實現產業結構的軟化升級，有賴于大規模的資本支持。資本在各產業部門間的配置，決定了產業部門結構和生產布局。只有保證足夠的資本持續地投入，才能保證新產業的持續發展，只有合理的投資結構和規模才能形成合理的產業結構。資本規模的增加，會在促進技術進步的同時，使主導產業發生更替，促使產業結構不斷軟化。

西北地區產業結構軟化升級的資金支持可以依靠財政政策的傾斜、政府投入的增加來實現，但發達國家的實踐經驗證明，這種方式是低效率、高成本的。因此西北地區更應進行金融創新，活躍資本市場，積極發展項目融資、抵押債券、企業債券等多種融資渠道，規范民間資本市場，發揮資本市場的強大支持作用。而且金融業作為生產性服務業，其發展本身就有利于改善西北地區的產業結構，實現西北地區的產業結構軟化升級。

(五)建立高素質的勞動者隊伍

西北地區的發展歸根結底需要依靠人去完成，特別是實現產業結構軟化更需要一支高素質的勞動者隊伍。西北地區人力資源的開發，要堅持實行“高級人才以引進為主、初中級人才以培養為主”的戰略。

對于西北大開發過程中比較緊缺的高級專門人才，直接引進是一個重要的解決途徑。西北各省區要努力為高級人才創造一個寬松、適宜的外部環境，從生活上、從工作中使其實現自身價值，最大程度發揮人才的作用。對于初中級專門人才，需要依靠本地培養。首先是加強對現有勞動者的崗位培訓，二是發揮高校、中等職業學校的作用，培養造就一批初中級專業人才。

總之，促進產業結構軟化，是西部地區加快產業結構調整升級、提高產業效率、增加人民收入、實現可持續發展的有效途徑，必須加快制度和機制構建，抓好產業結構軟化的推動要素培育，促進西部產業結構高級化和經濟跨越式發展。

責任編輯：孫 巍