以激勵機制推動大學(xué)生向西部地區(qū)流動探究

[摘要]我國專業(yè)技術(shù)人才的空點分布很不合理，東部地區(qū)人才高度密集，而西部地區(qū)則人才嚴重匱乏。激勵大學(xué)生到西部地區(qū)就業(yè)無疑是優(yōu)化我國人力資源配置，推動西部經(jīng)濟持續(xù)快速增長的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]人力資源；激勵機制；西部地區(qū)

[中圖分類號]F240 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)08－0079－03

一、我國人才空間分布的不均衡狀態(tài)

我國的人才在空間布局上極不均衡，西部地區(qū)面積廣大，但人才的擁有量和人才密度卻遠遠低于東部地區(qū)。人才空間布局的這種嚴重失衡是造成東西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展巨大差距的重要原因之一。2004年我國東西部地區(qū)的人才擁有狀況及其對比情況如下：

表中資料顯示：西部地區(qū)盡管面積是東部地區(qū)的8.83倍，人口是東部地區(qū)的1.01倍，但國有企事業(yè)單位職工比東部地區(qū)少335.9萬，專業(yè)技術(shù)人員比東部地區(qū)少94.795萬，其中：工程技術(shù)人員少46.5083萬，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多8.0185萬，衛(wèi)生技術(shù)人員少18.3852萬，高級科研人員少1.2429萬，教學(xué)人員少36.6949萬。除農(nóng)業(yè)技術(shù)人員外，國有企事業(yè)單位職工、專業(yè)技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、高級科研人員、教學(xué)人員六項指標均少于東部地區(qū)，差距最大者竟高達46萬。而每百人擁有的人才量、專業(yè)技術(shù)人員占人口的比例、工程技術(shù)人員占人口的比例、衛(wèi)生技術(shù)人員占人口的比例、高級科研人員占人口的比例、教學(xué)人員占人口的比例六項指標，東部地區(qū)分別是西部地區(qū)的1.17倍、1.21倍、1.54倍、1.23倍、1.43倍和1.13倍。在西部地區(qū)國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才中，具有大專以上學(xué)歷的僅占30％；人才主要集中在省會城市和少數(shù)專業(yè)，而中小城市和少數(shù)民族地區(qū)的人才嚴重缺乏，特別是工程技術(shù)、科研、經(jīng)濟管理、高技術(shù)人才十分短缺。

另一方面，大學(xué)教育是造就各種人才的專門平臺。隨著7年來高校的連年擴招，每年畢業(yè)生人數(shù)也在持續(xù)快速增長。2003年是高校擴招后本科生畢業(yè)的第一年，畢業(yè)生人數(shù)比上一年增加了44.6％，而市場需求沒有明顯的增加，供需矛盾十分突出，就業(yè)壓力大。據(jù)國家人事部和國家勞動與社會保障部的資料，自2003年來，我國大學(xué)生的就業(yè)率始終呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。2006年全國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率維持在70％左右。預(yù)計2007年全國高校的畢業(yè)生達490多萬，但社會最多只能接受350多萬。也就是說大約有140多萬的大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)。畢業(yè)之日就是失業(yè)之時。再加上人才需求與工供給的結(jié)構(gòu)性失衡，長線專業(yè)的人才的供給量遠遠大于需求量，這就進一步加劇了大學(xué)生就業(yè)的困難。

一方面是西部地區(qū)的人才嚴重短缺，另一方面卻是全國大學(xué)生的就業(yè)困難，這就需要大力完善激勵機制，進一步消除政策障礙，健全社會保障體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到西部地區(qū)的基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，促進大學(xué)畢業(yè)生向西部地區(qū)流動。

二、西部地區(qū)吸引大學(xué)生就業(yè)的困難

據(jù)北京市“大學(xué)生就業(yè)研究課題組”對于就業(yè)地區(qū)選擇的調(diào)查顯示：43.3％的人將自己工作的首選地區(qū)放在了東部，僅有3.3％的人表示自己的首選地區(qū)會是西部。同時，高達86.7％人認為長江三角洲是當前我國最適合就業(yè)的地區(qū)，另有41.7％和38.3％的人同時選擇了京津塘地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)。而選擇東北老工業(yè)基地、中南地區(qū)、西部三個地區(qū)的總和僅相當于珠江三角洲的比例，達到38％左右。大學(xué)畢業(yè)生愿意去西部工作的動機很復(fù)雜，26.7％的人表示源于東部就業(yè)壓力過大，41.7％人表示是政府政策優(yōu)惠，只有30％的人表示去西部工作是出于個人自愿。

西部地區(qū)吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的困難主要有：

1、經(jīng)濟收入低。在學(xué)歷、職稱、能力、工種等相同的情況下，東西部地區(qū)的收入差距很大，這種差距最大可達3－5倍。由于種種原因，我國西部地區(qū)的政府、事業(yè)單位和企業(yè)所能提供的工資不可能太高。另一方面，目前大學(xué)畢業(yè)生對年薪的期望值普遍偏高，脫離實際。據(jù)同濟大學(xué)2003年對本校5558名畢業(yè)生的調(diào)查顯示，期望薪水3000元以上，月的有24.5％，2000－3000元／月的占了總?cè)藬?shù)的57.2％，1000－2000元，月的只有18.3％。但實際上，僅有4％的學(xué)生薪水在3000元／月以上，2000－3000元／月的有29.2％，1000－2000元／月的則高達54.1％，甚至還有12.7％畢業(yè)生的薪水在1000元，月以下。這樣，在利益的驅(qū)動下，大學(xué)畢業(yè)生自然就愿意到經(jīng)濟發(fā)達、收入水平高的東部地區(qū)就業(yè)，而不愿奔赴經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西部地區(qū)。薪資成為影響大學(xué)畢業(yè)生西部就業(yè)的一大因素。這就使得我國西部地區(qū)在吸引大學(xué)生就業(yè)方面處于十分不利的地位。

2、市場發(fā)育程度低，人才自由流動性小。現(xiàn)實中，大學(xué)生進入西部地區(qū)后，一旦發(fā)現(xiàn)工作、單位、地區(qū)等不滿意，再要重新選擇，困難是比較大的。造成這種狀況的原因主要有：

①市場發(fā)育程度低。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在勞動力市場的數(shù)量、密度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面，和東部地區(qū)都有較大的差距。進入西部地區(qū)的大學(xué)生通過人才市場重新選擇的機會相對較少，即使重新選擇，其成功的概率也相對較小。這無疑增大了大學(xué)生到西部地區(qū)就業(yè)的心理成本。

②由于西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，因而與東部地區(qū)相比能為大學(xué)生提供的就業(yè)機會相對也少。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，單位對人才的吸納能力和承載能力很差。而與此相反，東部地區(qū)能夠為大學(xué)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機會、更好的就業(yè)崗位。東部地區(qū)的強力競爭無疑對西部地區(qū)十分不利。

③企業(yè)家才能的市場尚未形成，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生還帶有強烈政府干預(yù)性質(zhì)。特別是大中型國有企業(yè)的高級經(jīng)營人員，往往還由政府相關(guān)的部局任命。在人才的使用方面，非政績因素、非市場因素、非能力因素的影響很大，大學(xué)生就業(yè)后的發(fā)展空間受到限制。相比之下，東部地區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)達，所占比例大，企業(yè)家才能的市場相對完善，能夠為大學(xué)畢業(yè)生提供更大的發(fā)展空間。而大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)普遍以職業(yè)價值最大化為擇業(yè)目標。這顯然不利于吸引大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

3、西部地區(qū)的環(huán)境差。首先，西部地區(qū)特別是西北地區(qū)的氣候。西北地區(qū)氣候干燥，酷熱奇寒，冬春兩季風(fēng)沙大。而東部地區(qū)瀕臨海洋，氣候濕潤，年內(nèi)的溫差遠比西部地區(qū)小，因而具有很大的優(yōu)勢。筆者就不止一次地聽浙江、江蘇、廣東、山東一帶的大學(xué)生說受不了西部地區(qū)的氣候，表示畢業(yè)后不愿到西部地區(qū)就業(yè)。其次，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施差。在西部的云南、貴州、廣西、新疆、青海、西藏等地區(qū)，交通、通訊、文化、初等教育等基礎(chǔ)設(shè)施較差，這也是大學(xué)畢業(yè)生不愿前往西部就業(yè)的另一個原因。

4、西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的成才環(huán)境差。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，資金缺乏，工作條件差。致使科研、中試、示范推廣、科技服務(wù)設(shè)備等設(shè)備陳舊，手段落后，科研資金投入少，申請課題難，課題經(jīng)費不多，這使許多從事理工科的專業(yè)技術(shù)人才的作用難以發(fā)揮，科技人員的自我價值難以實現(xiàn)。

三、完善激勵機制是推動大學(xué)生到西部就業(yè)的關(guān)鍵

從世界300年來人口流動的實踐看，在市場機制的作用下，人口總是從農(nóng)村向城市流動、從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動、從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)領(lǐng)域流動具有普遍的規(guī)律性。而要實現(xiàn)人口從城市向農(nóng)村流動、從發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)流動、從工業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動，就必須要求政府干預(yù)。前者可以從20世紀80年代以來，我國內(nèi)陸地區(qū)大批的民工涌入東南沿海地區(qū)的城市，進入工廠做工就可以得到證明。同樣，后者也可以從20世紀60年代初“三年困難時期”1000多萬城市居民被政府強制安置到農(nóng)村得到證明。

鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)無疑是引導(dǎo)人才由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)流動。這就需要政府的干預(yù)，運用經(jīng)濟、政治、法律等手段來引導(dǎo)這一過程。特別是要建立鼓勵大學(xué)畢業(yè)生向西部地區(qū)流動的激勵機制。從制度層面解決西部地區(qū)人才缺乏的問題。具體說來，建立鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)的思路主要有以下幾個方面：

1、適度提高西部地區(qū)職工的工資水平。西部地區(qū)省、市、自治區(qū)的財政力量有限，很難單獨做到這一點，這就需要中央政府給予一定的財政補助。可以制定法律將中央政府對西部地區(qū)的財政幫助確定下來，以形成制度性、持續(xù)性的幫助。同時，中央政府應(yīng)該通過法律的手段適度限制東部地區(qū)工資的不正常增長。避免東西部地區(qū)工資水平形成“惡性鴻溝”，產(chǎn)生人才保有量方面巨大的區(qū)域落差，以便增強西部地區(qū)吸引大學(xué)畢業(yè)生的能力。建議中央政府頒布《中央財政幫助西部地區(qū)法》或《西部地區(qū)開發(fā)法》，在這兩部法律中規(guī)定中央財政對西部地區(qū)幫助的原則、方式和力度。特別是對西部地區(qū)的工資增長速度和工資水平有一個數(shù)量的規(guī)定。通過西部地區(qū)工資水平的提高來建立驅(qū)動大學(xué)生向西部地區(qū)流動的利益機制，以吸引大學(xué)生向西部地區(qū)流動。

在工資結(jié)構(gòu)方面，除了職務(wù)工資、公齡工資、“住房、養(yǎng)老、醫(yī)療”等三項補助外，還應(yīng)該加上一塊西部地區(qū)補助金。不僅如此，而且這一塊所占的比重要大些。只有這樣，工資才會發(fā)揮驅(qū)動大學(xué)生向西部地區(qū)流動的杠桿的作用。

2、加快西部地區(qū)勞動力市場的培育，實現(xiàn)人才的充分自由流動。其實，西部地區(qū)人才短缺，大學(xué)畢業(yè)生不愿進入西部地區(qū)，除了其它方面的原因外，西部地區(qū)勞動力市場不完善也是一個非常重要的原因。與東部地區(qū)比，西部地區(qū)的“職業(yè)介紹所”、“人才市場”、“勞務(wù)市場”數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)備落后、信息不靈、與東中部地區(qū)、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系渠道少。這無疑嚴重阻滯了大學(xué)生向西部地區(qū)流動。

要解決這個問題，需要做三個方面的工作：

一是要增加勞動力市場特別是“人才市場”的數(shù)量，擴大人才市場的規(guī)模，提高服務(wù)的質(zhì)量。西部地區(qū)的中等城市一般應(yīng)該建立5個左右的“職業(yè)介紹所”、“人才市場”或“勞務(wù)市場”。小縣城至少應(yīng)該建立2個左右的“職業(yè)介紹所”。小城鎮(zhèn)也應(yīng)該建立一所“勞務(wù)市場”。此外，每個勞動力市場的規(guī)模應(yīng)該適度擴大，工作人員在10個左右，以便強化勞動力供給和需求信息的接收、儲存、處理和輸出，提高服務(wù)質(zhì)量。及時地將西部地區(qū)對人才的需求信息發(fā)布出去，為大學(xué)生進入西部地區(qū)牽線搭橋。

二是要加快培育西部地區(qū)的“企業(yè)家”市場，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造更大的成長空間。其實，企業(yè)家能夠?qū)ζ髽I(yè)的成長壯大作出創(chuàng)造性貢獻，實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合，能夠預(yù)測市場，捕捉商機，不斷地引進各種專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀的管理人才。東部地區(qū)為什么民營經(jīng)濟發(fā)達?為什么大量引進人才?其原因很多，但一個重要的原因就是東部地區(qū)擁有一支龐大的企業(yè)家群體。所以，要促進大學(xué)生向西部地區(qū)流動，就必須從根本上解決問題，盡快培養(yǎng)造就一支精干、龐大、穩(wěn)定的企業(yè)家隊伍。創(chuàng)造對大學(xué)生的市場需求，以需求拉動大學(xué)生就業(yè)，推動大學(xué)生向西部地區(qū)流動。

三是要大力招商引資，加快經(jīng)濟發(fā)展，為大學(xué)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位。盡管這項工作艱難，但還是必須要做，而且要長期堅持下去，直到西部地區(qū)勞動力市場的狀況完全改善為止。人才與經(jīng)濟是相互促進的。高素質(zhì)、大數(shù)量的人才隊伍無疑是推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的強大引擎。然而，經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展反過來又會對專業(yè)技術(shù)人才提出更大的需求。大學(xué)生向西部地區(qū)流動受阻的一個重要原因就是西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平低，對人才的需求不足。鑒于此，西部地區(qū)應(yīng)該加大招商引資的力度，加快經(jīng)濟發(fā)展，以便創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，為大學(xué)生向西部地區(qū)流動創(chuàng)造條件。

3、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生去西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。這既能推動西部地區(qū)經(jīng)濟增長，又能增加就業(yè)。政府除了在資金和政策上予以支持和傾斜外，在政府服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)環(huán)境等軟件方面也應(yīng)減少障礙，強化服務(wù)意識，淡化管理意識，提高辦事效率。降低民間資本的市場準入門檻，打破不必要的政策性壟斷。同時，還應(yīng)針對性地對去西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生進行包括鼓勵創(chuàng)造性、自立性、主動性、市場經(jīng)濟的知識等方面的創(chuàng)業(yè)教育。

4、大力進行基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為西部地區(qū)吸引大學(xué)生創(chuàng)造一個良好的客觀環(huán)境。從表面上看，生態(tài)環(huán)境的好壞與大學(xué)生向西部地區(qū)流動沒有直接的關(guān)系，其實這二者之間有著密切的聯(lián)系。良好的生態(tài)環(huán)境有利于西部地區(qū)招商引資，擴大西部地區(qū)對專業(yè)技術(shù)人才的需求量；有利于減少西部地區(qū)的人才流失；有利于吸引東中部地區(qū)的大學(xué)生到西部地區(qū)就業(yè)。所幸的是，這一方面的工作早已經(jīng)在“十五”期間就已展開，目前正在繼續(xù)推進，而且也頗有成就。一些在國內(nèi)外有重大影響的標志性工程如“西氣東輸”工程、“西(安)——南(京)鐵路”工程、“青藏鐵路”工程等均已宣告成功。“退耕還林還草”工程進展順利。

5、大力加強機器裝備，加大科研經(jīng)費投入的力度，為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。使英雄有用武之地。環(huán)境造就人才，影響命運。兩個同等水平的大學(xué)高材生，畢業(yè)后一個在東部地區(qū)就業(yè)，一個在西部地區(qū)就業(yè)。前者由于有更多的出國深造、回到高等院校和科研院所繼續(xù)提高、更多的科研經(jīng)費、更多的創(chuàng)新機會、更多的科研項目等有利條件，20年后可能就成為一名專家學(xué)者，而后者由于缺乏這些有利條件就只能成為一個普通的職工。根據(jù)這個實際，西部地區(qū)要增強對大學(xué)生的吸引力，就必須大力改進機器裝備，加大科研經(jīng)費投入的力度，為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使英雄有用武之地。

責(zé)任編輯：陳合營