沖突·新規范·和諧

[摘要]沖突理論認為，沖突在導致社會不和諧的同時，又有利于社會關系的維護和社會的變遷。從長遠來看，沖突對新規范、價值和制度，以及新群體結構與社會的建立，具有激發功能。運用沖突理論分析石油企業與資源所在地之間沖突現狀及其成因，提出處理這些沖突的相應對策，對于雙方構建和諧關系具有積極的理論意義和現實意義。

[關鍵詞]沖突理論；石油企業；資源所在地；和諧關系

[中圖分類號]F425 [文獻標識碼]

[文章編號]1002－7408(2007)D8－0093－03

在我國建立社會主義市場經濟體制和石油企業改制以來，石油企業與資源所在地之間圍繞利益問題的沖突越來越成為社會關注的焦點。根據胡錦濤同志《在中央政治局第20次集體學習中的講話>提出的“要注意研究國外社會建設理論，借鑒其積極成果”的要求，沖突理論可以為我們研究石油企業與資源所在地構建和諧關系問題提供一個重要的理論視角。

一、沖突理論及其關于社會沖突與社會和諧的基本觀點

沖突理論是當代社會學的主要理論流派之一。在社會學史上，馬克思提出階級斗爭理論，強調不同社會階級的存在是不可避免的社會沖突的持續的根源，社會結構是通過激烈的階級斗爭而發生變革的，因此被公認為沖突理論的先驅。德國著名社會學家齊美爾、韋伯等人也是沖突理論的代表人物。美國社會學家達倫多夫、科塞、米爾斯等人，是現代沖突理論的主要代表人物。其中，達倫多夫的沖突理論受到了馬克思階級斗爭理論的影響。

西方社會學中的沖突理論認為，“沖突”具有多方面的含義。達倫多夫說，沖突表示“有明顯抵觸的社會力量之間的爭奪、競爭、爭執和緊張狀態”。與馬克思注重代表歷史前進方向的沖突方戰勝另一方從而實現歷史的進步不同，沖突理論則強調把社會沖突納入社會結構中，使之制度化、常規化，以小沖突獲取大穩定的結局。這是沖突理論對社會沖突與社會和諧關系的基本觀點。

在沖突理論之前，結構功能主義把沖突視為社會和諧的消極因素。在帕森斯看來，沖突只具有破壞性與分裂性的反功能后果。因此，他說：“階級沖突是我們現代工業型社會的特有病態”。他認為，社會的和諧平衡才是社會運行的常態，社會沖突是一個社會必須預防的消極因素。

與傳統理論不同，沖突理論充分肯定了社會沖突在增進社會和諧狀態中的積極意義，認為，沖突是社會結構固有的特征，社會沖突雖然導致了社會的不和諧，但也具有對社會的整合和穩定作用。沖突能增加社會結構的靈活性，有利于提高社會系統的適應能力。在使沖突制度化的社會中，社會系統允許對立的要求迅速而直接地表達出來，因此能夠通過消除不滿的根源而不斷調整自身的結構。科塞指出：“沖突可能有助于消除某種關系中的分離因素并重建統一。在沖突能夠消除敵對者之間緊張關系的范圍內，沖突具有安定的功能，并成為關系的整合因素。然而，并不是所有的沖突都對群體關系有積極功能，而只是那些目標、價值觀念、利益及相互關系賴以建立的基本條件不相矛盾的沖突才有積極功能。結構松散群體和開放社會由于允許沖突存在，這樣就對那種危及基本意見一致的沖突形成保護層，從而把產生有損核心價值觀念的分歧的危險減少到最小程度。對立群體的互相依賴和這種社會內部沖突的交叉，有助于通過互相抵消而‘把社會體系縫合起來’，這樣就阻止了沿著一條主要分裂線的崩潰。”

科塞認為，通過釋放被封閉的敵對情緒，沖突可以起到維護關系、阻止其它方面可能的沖突或減輕其破壞性影響、避免社會結構的僵化等作用。這就是他提出的社會安全閥機制。他認為，壓制敵對情緒釋放的后果，一是發泄到其他渠道上，二是激烈地爆發出來，導致相互關系的終結。

沖突理論認為，沖突是一個社會中重要的平衡機制。科塞指出：最有效的抑制沖突的力量，是展示相對力量，即較量沖突。一旦沖突雙方在沖突中表明了相對實力，就可能達成和解，建立新的關系。沖突創立與修改了那些對于雙方都非常必要的公共規范，導致一定的力量均等的環境條件，每一方都寧愿對方具有同樣的組織結構與狀況，并且使相對權力的再估計成為可能。因此，沖突作為一個平衡機制而存在，有助于社會的維護與鞏固。

總之，沖突理論在看到社會沖突導致社會不和諧的同時，又指出社會沖突有利于社會關系的維護和社會的變遷。從長遠來看，沖突對新規范、價值和制度，以及新群體結構與社會的建立，具有激發功能。因此，沖突對社會和諧具有積極意義。這種觀點具有一定的辯證性質。對于我們認識我國社會轉型時期的社會沖突現象具有重要的借鑒意義。

二、石油企業與資源所在地沖突的原因分析

近年來，隨著我國經濟體制的轉變與社會轉型的深入，石油企業與資源所在地的關系，由過去的相對和諧狀態逐漸變為沖突頻發的狀態。石油企業與資源所在地關系中的沖突主要表現在以下幾個方面：

第一，石油企業與資源所在地之間存在著因油地二元體制而形成的爭奪資源、市場的沖突。石油企業與資源所在地本是同一地區經濟的兩大主體。往多數石油產區，石油企業由于投資規模大、產業關聯程度高。因而成為區域經濟中起主導作用的力量，并形成了一個龐大的相關產業集群。根據區域內分工理論，油地雙方存在著產業之間的相互補充、相互依賴，構成了一個產業關聯程度極高的共生體，彼此之間應該形成一種方向一致的合作型互動。但由于二元體制造成的分割局面，油地雙方實際上都是從各自的利益需要出發。單方面地思考問題，形成了彼此雷同而非互補的產業布局，導致了因爭奪資源和市場而形成的沖突。

由于油地雙方受國有產權制度建設滯后、體制障礙等因素的制約，因此其人才、勞動力、技術和資本等生產要素完全處于各自封閉的狀態，只能選擇重復投資的行為，形成雙方產業結構趨同的結果。油地雙方的互補性消失了，代之而來的是對石油這種稀缺資源的爭奪。這種因產業結構雷同而形成的共同沖突，有時甚至出現了超越道德、法律規范的現象。在不少油田屢屢出現與地方“小煉化”和“小化工”關系密切的盜取原油的事件。其中，大油田被盜原油量往往達到數十萬噸之多。

第二，石油天然氣開發中，石油企業與資源所在地之間圍繞自然資源利益分割的合理性問題而產生的沖突。我國憲法規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有即全民所有，由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地除外。”憲法對自然資源所有權主體資格的規定與限制，事實上宣布了自然資源的國家壟斷。在石油天然氣開采中。資源所在地往往是經濟貧困的落后地區，油氣資源往往成為這些地區經濟方面的唯一優勢。但是，由于地方參與資源開發的領域受到嚴格的約束，這種弱勢地位導致的后果是，當這些資源被開采出來以后，資源所在地卻無權擁有資源帶來的財富。同時，由于目前財政體制缺乏對資源富集地區能源輸出進行補償的考量，石油企業給地方的留利很少。相對于石油開采的高額回報而言，石油產區群眾能夠得到的只是土地被占用的補償。因此，資源所在地蒙受了資源流失和利潤流失的雙重損失。當具有強烈的剝奪感的資源所在地民眾提出自己的利益訴求并付諸行動時，油地之間的沖突就隨之產生了。

由于對自然資源利益分割的合理性產生懷疑，出于自利的動機，地方政府也往往在油地經濟沖突中采取地方保護主義的立場，使這類沖突難以化解，成為影響油地之間構建和諧關系的重要障礙。

第三，石油企業與資源所在地之間存在著因圍繞著土地資源補償和生態破壞補償而形成的沖突。計劃經濟體制下，石油企業始終享受著國家無償劃撥使用土地的權利，石油企業與資源所在地之間不存在圍繞土地問題而產生的利益沖突。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和國有土地有償使用制度的施行，圍繞有關土地資源有償使用同題的油地沖突頻頻發生。在目前油氣開發中，過圭以油氣生產名義所享受的劃撥土地，不少因企業改制變為油田輔助生產和多種經營用地。由于土地使用性質的改變，企業需要付出大量的土地有償使用費。但是，土地補償費是按照有關分類標準支付的，如何確定所占土地的性質，對石油企業、地方有關部門和土地承包者各方的利益關系極大。因此，近年來，各方圍繞土地審批手續、經濟損害程度和補償標準等問題常常發生沖突。有時甚至干擾了正常的生產。

在許多石油天然氣主采區，沒有對開采所造成的生態環境破壞的評估．更談不上賠償。對可能形成的生態災難和人身危害往往缺乏必要的防范。如，在重慶開縣發生的天然氣井噴，就引發了災難性的后果。由此造成的圍繞生態破壞補償的沖突也頻頻發生。

三、借鑒沖突理論構建石油企業與資源所在地之間的和諧關系

借鑒沖突理論的相關觀點認識和處理石油企業與資源所在地之間的關系問題，可以得到以下幾個方面的有益啟示：

第一，以科學的觀點認識石油企業與資源所在地沖突的深層原因，尋找構建雙方和諧關系的有效途徑。在認識和處理石油企業與資源所在地的沖突時，超越就事論事的方式和情緒化的態度是走向正確行為的起點。從沖突理論中尋找科學地認識和處理沖突問題的理論資源是完全必要的。達倫多夫認為，社會沖突首先是由權力分配不均造成的。權力與權成都是稀缺資源，社會組織中的權力與權威的分配又存在著差別。正是這種差別性導致了社會沖突的產生。社會沖突產生的另一個原因是角色的強制性安排。社會中任何“強制性協作團體”中的角色，都可以劃分為統治與服從這兩種基本角色類型。統治的角色對維持現狀感興趣，而服從角色則熱衷于權力和職權的重新分配。科塞認為，社會沖突首先源于社會宏觀變數“不平等系統”。不平等系統中的下層成員越懷疑現存的稀缺資源分配方式的合法性，他們就越有可能起來斗爭。從現存不平等系統中取消合法性。是沖突的首要前提。同時，相對剝奪比絕對剝奪更可能引起不公平感，更有可能引起被剝奪者的不滿和反抗。

在我國社會轉型時期，由于市場經濟體制的建立，使社會進入了一個多元化利益主體的時代。在多元化的利益格局中，因相關體制的改革滯后等因素的存在，導致了分配的不公正等現象的出現。正是各利益主體之間對資源分配現狀的不滿，造成了諸多社會沖突。一般而論，石油企業作為生產經營實體，除了有高額的利潤回報以外，他們也沒有權力上的優勢地位。并且，他們在許多重要資源的獲取上還不得不依賴地方的支持。但是，在石油企業與資源所在地的沖突中，地方政府，尤其是土地承包者和下層民眾。作為從油氣資源中獲取利益相對弱勢的一方，在油氣資源的國家壟斷的前提下，由于基本上不具有支配從自已的土地上開采出來的這種稀缺資源的權力，他們對資源利益分配的合理性產生懷疑，感到了利益嚴重受損。這種相對剝奪感的存在，使地方常常成為油地沖突中較為主動的一方。他們希望沖突能造成分配格局的變化，并能獲取更多的利益。達倫多夫指出：“沖突是以特定的社會結構安排為基礎的。因此只要這種社會結構存在，沖突就一定產生。”四因此，解決油地沖突，不能把每一個沖突都看成是完全孤立的事件，采取“頭痛匱頭，腳痛醫腳”的辦法來處理。有關部門應該從資源分配的合法性角度，在社會結構層面去尋找引起沖突的原因，才能從源頭上找到一條構建油地和諧關系的有效途徑。

第二，以積極的態度來應對石油企業與資源所在地沖突事件，從制度上找到構建雙方和諧關系的措施。根據沖突理論，沖突對新規范和制度的建立具有激發功能。科塞認為，沖突可能導致法律的修改和新條款的制定，新規則的應用會導致圍繞這種新規則和法的實施而產生的新的制度結構的增長，沖突還可能導致競爭對手們和整個社區對本已潛伏著的規范和規則的自覺意識。作為規范的改進與形成的激發器，沖突使已經變化了的社會條件相對應的社會關系的調整成為可能。經歷一定時期的沖突以后，沖突雙方之間的社會聯系就會發展，就可能逐步建立起調整沖突方式的準則和步驟。因此，在沖突理論看來，社會沖突不僅僅具有破壞性的方面，也具有建設性的方面。

沖突理論對我們認識油地關系中的沖突事件的性質與功能具有重要的啟發作用。在我們面對石油企業與資源所在地之間發生的沖突事件時，必須轉變觀念，改變過去只是看到這種沖突的負面影響的片面認識。特別是石油企業，在心態上不能消極，不能抱怨自己運氣不好，并為自己在利益上做出的一定讓步而感到委屈。事實上，在多元化利益主體時代，出現不同利益主體之間的矛盾與沖突是極為正常的事情。石油產區也不例外。從積極的方面來看，只要沖突雙方以理性的態度來處理分歧，那么，通過油地雙方沖突導致的相關石油法規的修改，以及在雙方沖突中由討價還價所形成的新的利益解決方案，因更能滿足各方利益。將會為各方認同并自覺遵守。

根據科塞的觀點，沖突制度化的社會更穩定，整合程度更高，這種社會系統允許對立的要求迅速而直接表達出來。能夠消除不滿的根源而不斷調整自身的結構。在導致新規范、新制度和新觀念產生的油地沖突中，由于形成了通過沖突建立新的規范和制度的機制，石油產區因利益訴求而產生的無序沖突行為將會大大減少，石油企業也就不會在隨時都可能出現的沖突中提心吊膽地過日子，其正常的生產和生活狀態將會長期得到維持。因此，以積極而全面的觀點對待油地沖突，從制度上解決雙方關系和諧的問題是完全必要的。

第三，以科學理性的方式來調節石油企業與資源所在地之間的沖突，形成構建雙方和諧關系的機制。沖突理論的相關論述，對于改善石油企業與資源所在地之間沖突的狀況具有借鑒作用。達倫多夫認為，任何社會中沖突的原因都不可能被徹底消除。同時，沖突也不可能被長久壓制而不爆發。因此，人們所能做到的至多是對沖突的激烈程度進行控制，形成沖突調節機制。形成沖突調節機制的因素是：發生沖突的團體必須具有一致的價值前提，即共同認可沖突是權威結構中不可避免的現象；各個利益團體必須達到一定的組織程度；各個團體必須共同遵守一些正式的沖突規則。在沖突的調節方式上，達倫多夫進行了具體的研究。他提出了三種具體的沖突調節方式：仲裁、調停與和解。三種方式既可以連續運用在沖突調節的過程中，也可以個別地運用到特定的沖突情境中去。

黨的十六屆四中全會在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“建立健全社會利益協調機制。引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。”這種利益協調機制就是沖突調節機制。調節石油企業與資源所在地之間的沖突，構建并維護油地雙方和諧關系，這種機制的存在具有十分重要的作用。

建立健全油地沖突的調節機制，具體說來有以下幾個方面的內容：

首先，建立健全公平分配機制。在油地關系中，應該確立各利益主體應有的地位，注意不同利益主體之間的綜合平衡，充分考慮中央企業與地方之間在石油資源利益分配的公平性，體現資源的產地歸屬性，確認資源所在地對當地資源的受益權。同時，應該改變把資源所在地僅僅看成是資源輸出地的片面認識，開辦一些加工企業，以此帶動當地經濟的發展，使地方在油氣開采中能夠獲取合理的收益。

其次，建立健全利益補償機制。在油氣開發過程中，資源所在地農民不得不面臨土地被占用、生態環境被破壞的局面。有的還遭遇了因天然氣的井噴等災難性事件而導致的生命威脅。他們是利益受損的底層群體。建立健全利益補償機制，對受損農民給予及時合理的補償，可以有效地預防和解決因這類沖突而引發的油地沖突。

最后，建立健全利益沖突釋放機制。根據科塞的社會安全閥機制，釋放被封閉的敵對情緒，有助于維護社會關系：為_有關利益主體提供發表意見、提出疑問和發泄不滿的機會。從制度上保證有一個通暢的上情下達、下情上傳的通道，建立健全石油企業與資源所在地之間各利益主體的利益表達渠道和溝通反饋機制，可以有效地減緩沖突，對于實現油地關系的和諧是十分必要的。

責任編輯：孫 巍